Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А12-40554/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-40554/18
город Волгоград
8 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 8 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению производственного кооператива «Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области о признании недействительным приказа,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, председатель кооператива, ФИО2, доверенность от 27.09.2018, ФИО3, доверенность от 01.01.2019,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 29.12.2018, ФИО5, доверенность от 16.01.2019,

от прокуратуры – не явился, извещен

Производственный кооператив «Альянс» (далее – ПК «Альянс», заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области, в котором просит суд:

признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области № 742 от 17 августа 2018г. об отказе в переоформлении лицензии серия 34 № 2299-СР от 29.11.2016 года,

обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области принять решение о переоформлении ПК «Альянс» лицензии по заявлению от 16 июля 2018 г. вход. № 6954 о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в связи с изменением выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, в течение 10 дней с момента вынесения судебного акта по настоящему делу,

взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области в пользу ПК «Альянс» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей,

взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области в пользу ПК «Альянс» расходы по оплате услуг представителя в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, Управление, ответчик) не признало заявленные требования, представило письменный отзыв.

В судебном заседании 4 февраля 2019 года представитель ПК «Альянс» заявил ходатайство о назначении по делу судебной строительной экспертизы по вопросу соответствия проектно-строительной документации объекту, который фактически поставлен на кадастровый учет в качестве полигона для захоронения производственных отходов.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 04.04.2014 г. № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" разъяснено, что, определяя круг и содержание вопросов, по которым необходимо провести экспертизу, суд исходит из того, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

Вопрос о соответствии объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос.Звездный, лицензионным требованиям, необходимым для выполнения заявленных работ (что явилось основанием вынесения оспариваемого ненормативного правового акта), может быть разрешен судом при оценке доказательств, представленных сторонами, и не требует специальных познаний.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

16.07.2018 ПК «Альянс» обратился в Управление с заявлением от 16.07.2018 о переоформлении лицензии в связи с намерением осуществлять следующие работы в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов III, IV классов опасности, размещение отходов III, IV классов опасности (в связи с намерением лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно ч. 17 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом после проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии является основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата.

Порядок проведения такой проверки определен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно ч. 5 которого предметом внеплановой выездной проверки лицензиата, в данном случае, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

15.08.2018 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на основании приказа от 09.08.2018 N 682 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору и размещению отходов III - IV классов опасности на полигоне ПК «Альянс», расположенном по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный.

По результатам проверки Управлением выявлены грубые нарушения ПК "Альянс" лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение N 1062) (акт проверки от 17.08.2018 N 13/682-18-Эн).

Приказом Управление Росприроднадзора по Волгоградской области № 742 от 17 августа 2018г. отказано ПК «Альянс» в переоформлении лицензии серии 34 № 2299-СР от 29.11.2016 года в связи с установлением в ходе проверки несоответствия лицензиата лицензионным требованиям, а именно: несоответствия объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос.Звездный, лицензионным требованиям, необходимым для выполнения заявленных работ.

Не согласившись с приказом об отказе в переоформлении лицензии, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

По мнению заявителя, проверка проведена Управлением с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (расширен предмет проверки, необоснованно проверено выполнение требований, установленных нормативными актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР); выводы, сделанные в ходе внеплановой проверки, не соответствуют основанию к отказу в переоформлении лицензии; лицензирующий орган предъявляет требования относительно исполнения нормативных актов, которые вступили в силу после строительства и ввода в эксплуатацию полигона ПК «Альянс».

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что кооператив имеет лицензию серии 034 N 2299-СР от 29.11.2016 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

16.07.2018 ПК "Альянс" обратился в Управление Росприродназора по Волгоградской области с заявлением о переоформлении вышеуказанной лицензии в связи с намерением осуществлять новые виды работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) заявление о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии является основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата.

Частями 2, 3 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии.

Согласно части 17 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом после проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В рассматриваемом случае внеплановая выездная проведена в отношении кооператива проведена в связи с предоставлением им заявления о переоформлении лицензии.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что внеплановая выездная проверка проведена управлением в соответствии с предоставленными законом полномочиями лицензирующего органа, в связи с чем признает необоснованными доводы заявителя о выходе за пределы проверки.

Факт проведения Управлением проверки с соблюдением действующего законодательства установлен вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 12 ноября 2018 года по делу № А12-32277/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 года.

Согласно ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела № А12-32277/2018 судом рассматривалось заявление Управления Росприроднадзора по Волгоградской области о привлечении ПК «Альянс» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установленное в результате той же проверки, которая является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела (акт проверки от 17.08.2018 N 13/682-18-Эн).

Согласно п.19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.7 ст.14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Согласно п.п.1 п.3 ст.8 Закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включено следующее требование: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения N 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В ходе проведения проверки состояния заявленного ПК "Альянс" в качестве полигона для размещения отходов объекта, расположенного на земельном участке площадью 19,1 га по адресу: Волгоградская область, Средпеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный, выявлен факт несоответствия его установленным требованиям.

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 23 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнении производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как предусмотрено пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно подпункту "д" пункта 7 Положения N 1062 для работ по размещению отходов необходимо в заявлении о переоформлении лицензии при выполнении работ по размещению отходов I - IV классов опасности указать сведения о наличии разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При рассмотрении лицензионного дела ПК "Альянс" управлением установлено, что документы о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию не были представлены лицензиатом, не были представлены документы, подтверждающие, что данное сооружение (объект размещения отходов I - IV классов опасности) введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В случае, если объект размещения отходов I - IV классов опасности введен в эксплуатацию в иной период, нежели в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то лицензиат должен был представить документы в соответствии с требованием подпункта "г" пункта 7 Положения N 1062.

Так, в силу указанного пункта, для работ по размещению отходов необходимо в заявлении о переоформлении лицензии при выполнении работ по размещению отходов I - IV классов опасности указать сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из положений пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ), объектами государственной экологической экспертизы является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.

Согласно пункту 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежит государственной экспертизе.

Вместе с тем, данные документы также не были представлены кооперативом.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Часть 1 указанной статьи, действовавшая до 01.01.2015, предусматривала положение о том, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В ходе проведения проверки было выявлено, что у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие проведение геологических, гидрологических и иных исследований на территории, где располагается объект размещения отходов I - IV класса опасности, по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный.

Кроме того, как установлено Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, у кооператива отсутствуют документы о проведении геологических, гидрологических и иных исследований, с указанием следующих характеристик, предусмотренных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003, а именно: глубина залегания подземных вод; расстояние от земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания и прочее.

Также управлением установлено отсутствие основных элементов полигона, предусмотренных при строительстве объектов размещения промышленных отходов (кольцевой канал, кольцевое обвалование, кольцевая автодорога с усовершенствованным капитальным покрытием и въездами на карты, ливнеотводные лотки вдоль дороги или кюветы с облицовкой бетонными плитами, оснащение специальным защитным экраном и прочее) со ссылкой на СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию", утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.06.1985 N 98.

ПК "Альянс" считает выводы Управления об отсутствии проектной документации, разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, данных специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения отходов в период его эксплуатации противоречащими требованиям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы кооператива. При этом ПК "Альянс" указывает, что спорный объект "полигон захоронения отходов", эксплуатацию которого осуществляет ПК "Альянс" с 1989 года, построен и введен в эксплуатацию с 1965 года, и действовавшим в тот период законодательством такие требования не были предусмотрены.

По указанному основанию, по мнению заявителя, также невозможно применять положения пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона N 174-ФЗ, предусматривающие в качестве объектов государственной экологической экспертизы проектную документацию объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектную документацию на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.

Техническим проектом по межеванию земельного участка ОАО "Волтайр-Пром", составленным в 2004 году подтверждается, что на рассматриваемом участке на момент его обследования и межевания отсутствовали какие-либо сооружения.

По договору аренды N 7/10-0653, заключенному АО "Волтайр-Пром" и Администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области 13.05.2005, в аренду АО "Волтайр-Пром" передан спорный земельный участок площадью 19,1 га для захоронения промышленных отходов.

Согласно пункту 4.1 указанного договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости с согласия арендодателя.

Из материалов дела не следует наличия согласия Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области на возведение объекта размещения отходов на указанном земельном участке.

Исходя из письма Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 03.08.2005 N 1341, АО "Волтайр-Пром" разрешено передать в субаренду ПК "Альянс" земельный участок площадью 19,1 га, используемый для свалки промышленных отходов. Следовательно, по состоянию на 03.08.2005 на участке такого сооружения, как полигон для размещения отходов, не существовало.

Свидетельство о праве собственности на полигон серии 34-AБ N 764771 от 21.09.2015, выданное Управлением Росреестра по Волгоградской области ОАО "Волтайр-Пром", на которое ссылается заявитель, также не свидетельствует о том, что полигон возведен на участке в 1965 году.

В связи с этим, утверждение кооператива о вводе в эксплуатацию объекта размещения отходов в 1965 году противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

Требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности, не применимо в случае, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в период с 01.01.2007 до 11.01.2009.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 174-ФЗ (в редакции от 23.11.1995) обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов РФ, подлежали иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории субъекта РФ.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 89-ФЗ (начиная со времени действия редакции от 24.06.1998) строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов обязательно в период с 23.11.1995 по 31.12.2006 и с 11.01.2009 по настоящее время.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие точную дату введения в эксплуатацию или получения разрешения на строительство спорного объекта, следовательно, требование о наличии разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, данных специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований объекта размещения отходов, положительного заключения государственной экологической экспертизы не может не предъявляться к объекту, эксплуатируемому ПК "Альянс".

В силу приведенных требований Положения N 1062 о наличии таких документов должно быть указано в заявлении на переоформлении лицензии.

Внесение полигона, эксплуатируемого ПК "Альянс", в государственный реестр объектов размещения отходов само по себе не свидетельствует о его соответствии установленным требованиям.

Статья 12 Закона № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Вместе с тем, ОРО вносятся в ГРОРО в соответствии с «Порядком ведения государственного кадастра отходов», утв. приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрированы в Минюсте России 16.11.2011, № 22313) (далее - Порядок ведения ГКО), и на основании данных инвентаризации, проведенной в соответствии с «Правилами инвентаризации объектов размещения отходов», утв. приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (зарегистрированы в Минюсте России 08.06.2010, № 17520) (далее - Правила инвентаризации ОРО).

ГРОРО формируется на основании информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации ОРО.

Пунктами 16 и 18 Порядка ведения ГКО определено, что ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил инвентаризации ОРО, источниками информации для инвентаризации ОРО являются: проектная документация на строительство ОРО; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) ОРО; Фондовые материалы; иная документация.

В ходе проверки установлено отсутствие вышеуказанных источников информации: документов (доказательств), подтверждающих достоверность сведений, полученных по результатам проведенной инвентаризации, и представленных в адрес Управления в 2016 году (характеристика ОРО).

ПК «Альянс» не представлена документация и информация, необходимая для проведения инвентаризации объекта захоронения отходов и получения лицензии, проектная документация на строительство объекта, используемого для размещения промышленных отходов III - IV классов опасности, данные специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований, проектной документация на строительство объекта, используемого для размещения отходов III - IV классов опасности, реквизиты разрешения на строительство и ввод объекта ОРО в эксплуатацию.

Как пояснили представители Управления, ссылки на требования СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию", утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.06.1985 N 98, использовались в акте проверки для наглядного пояснения и доказательства отсутствия конкретных данных, необходимых при строительстве объекта размещения отходов, так как иные сведения о строительстве объекта отсутствовали.

Указанный документ утратил силу с 15.05.2018 в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14.11.2017 N 1533/пр, утвердившего новый Свод правил СП 127.13330.2017, предусматривающий аналогичные требования к основным элементам полигона.

Обстоятельства получения ранее лицензии без фактического наличия и представления лицензирующему органу необходимых вышеуказанных документов по эксплуатируемому полигону не могут являться основанием для положительного решения вопроса о переоформлении лицензии при установлении нарушения действующего законодательства.

Таким образом, наличие основания для отказа в переоформлении лицензии (несоответствие объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос.Звездный, лицензионным требованиям, необходимым для выполнения заявленных работ) подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем, а также установлено судебными актами первой и апелляционной инстанций по делу № А12-32277/2018 и в силу ст.69 АПК РФ не нуждается в доказывании.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ПК «Альянс» о признании незаконным приказа Управления Росприроднадзора по Волгоградской области № 742 от 17 августа 2018г. об отказе в переоформлении лицензии серии 34 № 2299-СР от 29.11.2016 года.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований производственного кооператива «Альянс» о признании незаконным и отмене приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области № 742 от 17 августа 2018 г. об отказе в переоформлении лицензии серия 34 № 2299-СР от 29.11.2016 года, обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области принять решение о переоформлении ПК «Альянс» лицензии по заявлению от 16 июля 2018 г., о взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова