Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А26-10180/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10180/2017
г. Петрозаводск
06 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения принята 28 ноября 2017 года.

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия об отмене постановления № 16-20/87-17 от 05.09.2017,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС», место нахождения: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, общество, ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, место нахождения: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, административный орган, инспекция) об отмене постановления о назначении административного наказания от 05.09.2017 по делу № 16-20/87-17, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявления общество сослалось на отсутствие его вины в совершении правонарушения, поскольку им были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения требований действующего законодательства; заявитель указал следующее: в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения, критерии которого устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 13 июня 2017 года заявитель приостановил подачу централизованного горячего водоснабжения жителям города Пудожа в связи с неудовлетворительным техническим состоянием объектов и сетей горячего водоснабжения, отсутствием технологического оборудования, входящего в состав централизованной системы горячего водоснабжения, для водоподготовки и очистки воды, а также невключением в инвестиционную программу мероприятий по реконструкции (модернизации) имущества централизованной системы горячего водоснабжения; общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «КАСКАД» по договору от 01.01.2016 обязалось подавать заявителю-абоненту через присоединенную сеть питьевую воду, соответствующую гигиеническим требованиям к качеству воды, однако исполняло свои обязанности ненадлежащим образом, не осуществив производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, что привело к несоответствию качества исходной холодной воды, поставляемой на котельные ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» в городе Пудоже, и, соответственно, невозможности обеспечивать качество горячей воды; указанные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу 04 сентября 2017 года решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-203/2017. Кроме того, заявитель сослался на ненадлежащие действия управляющей организации – ООО «Управляющая компания ЖКХ» по подготовке жилых домов к эксплуатации, а именно, несоблюдение сроков графика проведения работ по промывке и опрессовке внутридомовых тепловых сетей, совпадавших со сроками графика ввода и остановки котельных города Пудожа; в связи с отсутствием полной подготовки управляющей организацией потребителей к приему ресурса горячего водоснабжения, подключение систем отопления и горячего водоснабжения, не прошедших промывку, не допускалось; возобновление поставки горячего водоснабжения для отдельных потребителей городе Пудожа было технологически невозможно, поскольку малый водоразбор из системы мог вызвать перегрев котельного оборудования, а подключение всех потребителей при отсутствии полной качественной промывки тепловых сетей – перенос загрязнений из непромытых сетей в промытые.

Определением суда от 09 октября 2017 года заявление общества принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства (т.1, л.д.1-3).

30 октября 2017 года в суд через Интернет-форму поступил отзыв ответчика от 17.10.2017 (т.1, л.д.35), в котором он просил отказать в удовлетворении заявленного требования, так как в действиях ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» было установлено событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении режима обеспечения коммунальной услугой горячего водоснабжения граждан, проживающих в многоквартирных домах №№ 64, 68 и 72 по улице К. Маркса и №№ 84, 86, 88 по улице Ленина в городе Пудоже, ресурс для предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению в которые, поступал от котельной № 13; ответчик сослался на отсутствие доказательств соблюдения заявителем порядка прекращения горячего водоснабжения из-за ухудшения качества воды, а также несоответствия качества исходной воды установленным требованиям на момент совершения административного правонарушения – 12 июня 2017 года, поскольку протоколы лабораторных исследований фиксировали данные забора проб, произведенного 27 июля 2017 года; указал, что общество было обязано согласовывать с управляющей организацией график проведения промывок и гидравлических испытаний внутридомовых сетей, то есть, с учетом того, что в утвержденном графике работы были запланированы на период с 29 мая по 11 июня 2016 года, общество имело возможность своевременно установить факт несоблюдения графика; отметил, что представленные обществом письма в управляющую организацию не содержали отметок об их направлении (вручении) адресату; заявитель не представил в материалы административного дела сведения об обращении в суд с требованием к ООО «Управляющая компания ЖКХ» об обязании исполнения условий договора теплоснабжения. С отзывом инспекцией представлены материалы административного дела № 16-20/87-17.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены судом о принятии заявления к производству, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (т.3, л.д.20-22).

28 ноября 2017 года судом принята резолютивная часть решения (т.3, л.д.24), которая размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29 ноября 2017 года (т.3, л.д.25-26).

Настоящее мотивированное решение изготовлено судом по своей инициативе.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***> (т.1, л.д.25-26).

Согласно данным официального интернет-портала Республики Карелия по состоянию на 01 января 2016 года ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» является регулируемой организаций в сфере теплоснабжения в Пудожском районе (http://www.gov.karelia.ru/gov/Power/Committee/Price/Docs/org_warm.html).

В соответствии с пунктами 2.2 Устава предметом деятельности общества выступают такие виды деятельности как производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (т.1, л.д.15-23).

В ходе проверки прокуратурой Пудожского района установлено, что с 29 мая 2017 года ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» прекратило подачу горячего водоснабжения потребителям от котельной № 13 города Пудожа в жилые дома №№ 64, 68 и 72 по улице К. Маркса и №№ 84, 86, 88 по улице Ленина в городе Пудоже согласно графику вывода и останова котельных города Пудожа для проведения работ по подготовке оборудования котельных и наружных тепловых сетей системы горячего водоснабжения к осенне-зимнему периоду 2017-2018 г.г. на 14 суток (по 11 июня 2017 года включительно); подача горячего водоснабжения на 23 июня 2017 года не возобновлена, с момента прекращения подачи коммунального ресурса прошло более 25 суток.

23 июня 2017 года по факту превышения нормативной продолжительности времени проведения плановых работ на системах горячего водоснабжения в городе Пудоже заместителем прокурора Пудожского района Шляминым А.А. с участием представителя ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» ФИО1 по доверенности от 22.06.2017 № 613-17 (т.2, л.д.142) возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ (т.2, л.д.134-137). В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.06.2017 вместе с материалами дела направлено в инспекцию (т.2, л.д.133).

Определениями от 26.07.2017 рассмотрение дела назначено на 02 августа 2017 года (т.2, л.д.132) и у общества истребованы сведения (т.2, л.д.131).

02 августа 2017 года ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» представило в инспекцию истребованные документы (т.2, л.д.90-127).

Определениями от 02.08.2017 у акционерного общества (далее – АО) «ТНС энерго Карелия» и ООО «Управляющая компания ЖКХ» истребованы сведения для рассмотрения дела (т.2, л.д.84-85, 88-89), рассмотрение дела № 16-20/87-17 отложено на 09 августа 2017года (т.2, л.д.80).

ООО «Управляющая компания ЖКХ» представило в инспекцию с письмом от 08.08.2017 № 726 истребованные документы (т.2, л.д.69-75).

09 августа 2017 года в инспекцию от ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» поступил отзыв от 09.08.2017 № 01-01/3046 на постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.06.2017 с подтверждающими документами (т.2, л.д.12-68).

Определениями от 09.08.2017 у Администрации Пудожского городского поселения, АО «ТНС энерго Карелия» и ООО «Управляющая компания ЖКХ» истребованы дополнительные сведения (т.2, л.д.6-11), рассмотрение дела № 16-20/87-17 отложено на 05 сентября 2017 года на 15 час. 00 мин. (т.2, л.д.4-5). Определение об отложении рассмотрения дела направлено обществу по адресу местонахождения (т.2, л.д.2-3).

05 сентября 2017 года ООО «Управляющая компания ЖКХ» представило в инспекцию письмо от 29.08.2017 № 769 (т.2, л.д.1).

22 и 23 августа 2017 года АО «ТНС энерго Карелия» представило в инспекцию с письмами 17.08.2017 № 141-09-11/70439 и от 21.08.2017 № 141-09-11/71852 истребованные документы (т.1, л.д.48-153).

05 сентября 2017 года первым заместителем руководителя инспекции – первым заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО2 с участием представителя общества ФИО3 по доверенности от 04.09.2017 № 665-17 (т.1, л.д.47) вынесено постановление по делу № 16-20/87-17 (т.1, л.д.10-14, 41-45) о привлечении ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Обществу вменено нарушение подпунктов «б», «в», «г» и «д» пункта 3, подпункта «а» пункта 31 и требований пункта 4 раздела II приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170. При назначении наказания учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность: повторное совершение однородного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, подтвержденное постановлением по делу № 16-20/100-16 от 20.09.2016 (т.3, л.д.13-16).

Постановление о назначении административного наказания получено обществом 25 сентября 2017 года (т.1, л.д.39).

Не согласившись с данным постановлением, общество в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) срок – 04 октября 2017 года (т.1, л.д.5) – оспорило его в арбитражном суде.

ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» привлечено к административной ответственности как ресурсоснабжающая организация по факту ненадлежащего выполнения принятых на себя обязательств по обеспечению режим бесперебойного предоставления коммунальных услуг жителям многоквартирных домов. Деятельность по теплоснабжению осуществляется заявителем, являющимся специализированной коммерческой организацией, в качестве основной предпринимательской деятельности. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что общество привлечено к ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, и его заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В данном случае прокурором при осуществлении надзора за соблюдением требований оказания коммунальных услуг населению выявлено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.06.2017 вынесено уполномоченным лицом.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор. Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.

Пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Инспекция являлась органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия функции регионального государственного жилищного надзора на основании действовавшего на момент рассмотрения административного дела Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 № 281-П.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания от 05.09.2017 по делу № 16-20/87-17 также вынесено уполномоченным лицом.

Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. О времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом; представители общества участвовали при возбуждении производства об административном правонарушении и при рассмотрении административного дела, к рассмотрению административного дела представлены отзыв, пояснения и документы, которым была дана оценка при вынесении оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) разъяснено, что в особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Права граждан (потребителей) на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, а также механизм реализации этих прав установлен Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Из пункта 5 статьи 4 указанного закона следует, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Таким образом, действия по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей – получателей этих услуг, то есть к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Анализ административного производства свидетельствовал о соблюдении инспекцией срока давности привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере защиты прав потребителей, возникающие в ходе предпринимательской деятельности исполнителей коммунальных услуг. Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

Из Правил предоставления коммунальных услуг следует, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, – в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 4); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149); исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150).

В соответствии с подпунктами «б», «в», «г» и «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 4 раздела II приложения № 1 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды при бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 3.1.11 Санитарно-эпидемиологических правил и норм «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, предусмотрено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, – 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.

Предоставление коммунальных услуг гражданам в необходимых для них объемах в соответствии с требованиями вышеуказанных правовых норм напрямую зависит от действий лиц, отвечающих за качество и непрерывность предоставления коммунальных ресурсов, используемых для оказания коммунальных услуг, за надлежащее техническое состояние систем коммунальной инфраструктуры, организацию предоставления коммунальных ресурсов.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Обязательства по непрерывному предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у таких лиц перед всеми потребителями. При этом статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее исключительно с лицом, осуществляющим управление жилым фондом.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» является ресурсоснабжающей организацией. Согласно договору № 1440/09-А-2016 аренды имущества, предназначенного для осуществления деятельности по теплоснабжению на территории Пудожского городского поселения, от 26.08.2016 им принято во временное пользование имущество, предназначенное для осуществления деятельности по теплоснабжению на территории Пудожского городского поселения, принадлежащее ООО «Пудожский водоканал», в частности оборудование котельной № 13 по улице К. Маркса в городе Пудоже (т.2, л.д.91-107).

В связи с тем, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за объем, режим и качество подачи горячей воды в многоквартирные дома города Пудожа, обслуживаемые от указанной котельной, а именно: дома №№ 64, 68 и 72 по улице К. Маркса и №№ 84, 86, 88 по улице Ленина в городе Пудоже (т.2, л.д.150-151; т.3, л.д.1), то она относится к числу субъектов административного правонарушения как лицо, осуществляющее поставку коммунальных ресурсов и обеспечивающее нормативный уровень и режим бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению.

Осуществляя предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению на территории города Пудожа, ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» по смыслу Правил предоставления коммунальных услуг выступало исполнителем коммунальных услуг, а граждане – их потребителями, следовательно, общество было обязано предоставлять гражданам, проживающим в указанных жилых домах, коммунальные услуги соответствующего качества и в необходимых объемах.

Материалами дела подтверждено, что организацией, на которую возложены функции по предоставлению коммунальной услуги теплоснабжения, включающей горячее водоснабжение, в многоквартирные жилые дома, находившиеся под управлением ООО «Управляющая компания ЖКХ», являлось ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» (т.2,л.д.25-38). ООО «Управляющая компания ЖКХ» выступало управляющей организацией многоквартирных домов №№ 64, 68 и 72 по улице К. Маркса и №№ 84, 86, 88 по улице Ленина в городе Пудоже (т.2, л.д.69).

Факт нарушения обществом нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальной услугой горячего водоснабжения, выразившийся в несоблюдении допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды в многоквартирные дома №№ 64, 68 и 72 по улице К. Маркса и №№ 84, 86, 88 по улице Ленина в городе Пудоже путем прекращения поставки от котельной № 13 ресурса горячего водоснабжения в период с 29 мая по 23 июня 2017 года (указанный срок превысил 14 дней – срок ежегодного профилактического ремонта), подтвержден оперативной информацией Единой дежурно-диспетчерской службы Пудожского муниципального района (т.3, л.д.2-8), графиком вывода и останова котельных города Пудожа для проведения работ по подготовке оборудования котельных и наружных тепловых сетей системы горячего водоснабжения к осенне-зимнему периоду 2017-2018 г.г. (т.2, л.д.149) и постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.06.2017 (т.2, л.д.134-137). Обстоятельства прекращения подачи коммунального ресурса в перечисленные многоквартирные жилые дома обществом не оспорены и подтверждены в отзыве от 09.08.2017 № 01-01/3046 (т.2, л.д.12-16).

Судом установлено, что обществом допущены нарушения пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг, пункта 4 раздела II приложения № 1 указанных Правил и пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09.

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения и факт его совершения обществом имели место; имелись основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В целях поддержания нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальной услугой горячего водоснабжения обществом должно было быть осуществлено возобновление непрерывной подачи коммунального ресурса в многоквартирные жилые дома по окончании срока ежегодного профилактического ремонта (с 12 июня 2017 года).

Суд отклонил доводы общества о наличии обстоятельств, препятствовавших возобновлению горячего водоснабжения с 12 июня 2017 года.

В материалы дела не представлены доказательства наличия оснований для временного прекращения или ограничения водоснабжения из-за существенного ухудшения качества воды, а также соблюдения порядка временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, установленного частью 2 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Протоколы лабораторных исследований питьевой воды от 28.07.2017 (т.2, л.д.39-50) в нарушение статьи 67 АПК РФ не являлись относимыми доказательствами по делу, поскольку не могли свидетельствовать о ненадлежащем качестве питьевой воды, поставляемой ООО «КАСКАД» заявителю-абоненту по договору от 01.01.2016, на момент совершения правонарушения – 12 июня 2017 года; решение Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-203/2017 вступило в законную силу 04 сентября 2017 года, в связи с чем также не могло подтвердить обстоятельства дела на момент совершения правонарушения.

Довод заявителя о несоблюдении ООО «Управляющая компания ЖКХ» сроков графика проведения работ по промывке и опрессовке внутридомовых тепловых сетей, суд не принял, поскольку эти обстоятельства не исключали вину ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС».

Указанный график был согласован ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» в соответствии с пунктом 4.3 договора теплоснабжения от 30.10.2014 № 565/12-ТС-2014 (т.2, л.д.25-38), то есть заявитель принял на себя риск его нарушения.

По состоянию на 23 июня 2017 года промывка системы горячего водоснабжения была завершена домах №№ 64, 68 и 72 по улице К. Маркса и № 86 по улице Ленина, на 28 июня 2017 года – в доме № 88 по улице Ленина и на 04 июля 2017 года – в доме № 84 по улице Ленина в городе Пудоже (т.2, л.д.69-75). При этом в материалы дела не представлены доказательства проведения обществом каких-либо контрольных мероприятий в отношении управляющей организации, предусмотренных пунктами 2.2.1 и 2.2.6 договора теплоснабжения от 30.10.2014 № 565/12-ТС-2014. Из представленных в материалы административного дела предписания от 14.03.2017 и претензий от 17.05.2017, 13.06.2017, 27.06.2017, 04.07.2017, адресованных ООО «Управляющая компания ЖКХ» (т.2, л.д.51-56), не следовало принятие со стороны общества действенных мер по обеспечению соблюдения графика промывки и гидравлического испытания системы горячего водоснабжения многоквартирных домов, обслуживаемых ООО «Управляющая компания» в 2017 году (т.2, л.д.146), в части домов, ресурс для предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению в которые, поступал от котельной № 13.

Из письма общества от 05.07.2017 следовало непредъявление управляющей организацией к осмотру результатов гидравлических испытаний внутренних систем горячего водоснабжения на объектах по котельной № 13 (т.2, л.д.57-58), вместе с тем, отсутствие актов гидравлических испытаний (опрессовки) не являлось основанием для запрещения допуска к эксплуатации системы горячего водоснабжения многоквартирного дома. Таким основанием согласно пункту 9.2.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, могло быть непроведение промывки, а в открытых системах – промывки и дезинфекции.

Вина общества подтверждается и тем, что оно не совершило всех возможных действий по своевременному погашению образовавшейся перед гарантирующим поставщиком – АО «ТНС энерго Карелия» задолженности по оплате потребленной электрической энергии. Кроме того, полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении котельной № 13 сетевой организацией не вводилось (т.1, л.д.48-120).

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению правил предоставления коммунальных услуг потребителям, и доказательств объективной невозможности соблюдения обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено. Исходя из материалов административного дела, суд согласился с выводами административного органа о виновности общества в совершении вмененного ему правонарушения.

С учетом изложенного, в действиях ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» имелся состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ №10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае совершенное обществом правонарушение посягало на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, который направлен на создание благоприятного проживания граждан. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям связана с действительным либо возможным нарушением прав граждан на комфортное проживание и получение услуг надлежащего качества.

Длительный период неполучения коммунальной услуги горячего водоснабжения исключал благоприятное проживание граждан, нарушил их права и создал угрозу их жизни, здоровью и имуществу. С учетом этих обстоятельств, при отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, суд не нашел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Приняв во внимание обстоятельство, отягчающее административную ответственность, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ (т.3, л.д.13-16), суд не усмотрел оснований для изменения административной санкции в виде штрафа в максимальном размере – 10 000 рублей.

Назначенное обществу наказание, по мнению суда, соответствовало принципу справедливости юридической ответственности (соразмерности наказания деянию) и превентивной цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания являлось законным и обоснованным, в связи с чем отказал в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку настоящее мотивированное решение изготовлено судом по своей инициативе, то решение по настоящему делу вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части – 28 ноября 2017 года.


Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» об отмене вынесенного в г. Петрозаводске первым заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО2 постановления от 05.09.2017 по делу № 16-20/87-17 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» (основной государственный регистрационный номер <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185035, <...>) административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда по заявлению лица, участвующего в деле, – со дня принятия решения в полном объеме, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

А.С. Свидская