Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А51-6638/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6638/2024
г. Владивосток
02 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД» (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным отказа, оформленного решением от 29.12.2023 № 4884-1/6,

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «608 Отделение морской инженерной службы»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 о, доверенность от 27.01.2022, диплом, удост. адвоката,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 24.06.2024, диплом, паспорт,

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3, доверенность № 207/4/70д от 16.08.2024, диплом, паспорт,

от ФГКУ «608 ОМИС»: ФИО4, выписка из приказа от 31.12.2020 № 895, диплом, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края (далее – Администрация) о признании незаконным отказа, оформленного решением от 29.12.2023 № 4884-1/6.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «608 Отделение морской инженерной службы».

В судебном заседании 06.03.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 19.03.2025 до 14 час. 00 мин. Вынесено соответствующее определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-6638/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

размещения информации на сайте Арбитражного суда Приморского края (https://primkray.arbitr.ru/).

Общество полагает, что оспариваемый отказ противоречит пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», согласно которому наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом уточнений, принятых судом в заседании 19.03.2025 в порядке ст. 49 АПК РФ, заявитель просит признать незаконным отказ администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края от 29.12.2023 № 4884-1/6 в предварительном согласовании предоставления Обществу в аренду земельного участка площадью 882 864 кв.м., в кадастровом квартале 25:12:000000:ЗУ1, участок расположен примерно в 4 763 м. по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...>) и земельного участка в кадастровом квартале 25:12:000000:ЗУ1 площадью 1166792 кв.м., местоположение установлено примерно в 5263 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом. расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край. <...>. для осуществления деятельности, по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации; возложить на администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Обществу.

Администрация по тексту письменного отзыва и в ходе судебного разбирательства заявленные требования оспорила, указав, что испрашиваемые земельные участки входят в территорию, относящуюся к федеральной собственности, в связи с чем у администрации отсутствуют полномочия по ее предоставлению. Кроме того, указывает на невозможность осуществления заявленной деятельности в границах земель населенных пунктов и территорий в соответствии с их режимом и категорией земель.

Третьи лица против удовлетворения заявленных требований возражали, указывая на то обстоятельство, что испрашиваемые ООО «Авангард» земельные участки входят в границы земельного участка в квартале Нордост, предоставленного на праве постоянного (бессрочного пользования) ФГКУ «608 ОМИС», что препятствует их предоставление обществу применительно к п. 2 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Помимо указанного, третьи лица ссылаются на размещение объектов Минобороны на испрашиваемых земельных участках.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, общество обратилось в Администрацию с заявлением от 05.12.2023 (вх. № 9187-1/6о от 06.12.2023) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и

предоставлении в аренду земельного участка площадью 882864 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 4763 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за переделами участка. Почтовый адрес ориентира: <...> и земельного участка площадью 1166792 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 5263 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, с приложением схемы расположения земельного участка в аренду без проведения торгов для размещения оленеводческой фермы в порядке подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) в редакции, действующей на дату спорных отношений.

13.12.2023 от общества поступило дополнение к заявлению, в котором оно испрашивает ранее запрошенные участки и уточняет код ОКВЭД 01.4, 01.5 (10), а также указывает вид деятельности (животноводство в естественных условиях обитания – Питомник оленеводческий до 3000 голов).

Далее, от общества в Администрацию 18.12.2023 поступило очередное заявление в дополнение к указанным ранее, в котором общество просит предоставить ему в аренду другие земельные участки, а именно земельный участки площадью 343900 кв.м, 345413 кв.м, расположенные на территории с. Тимофеевка и земельный участок площадью 654412 кв.м, расположенный на территории п. Нордост., под размещение Питомника оленеводческого на 3000 голов.

21.12.2023 заявителем в администрацию представлено заявление ко всем ранее направленным заявлениям, в котором он помимо назначения – Оленеводческая ферма до 3000 голов уточняет Схему на КПТ № 1(Т).

Как указал заявитель в обоснование своей позиции в ходе судебного заседания, последующими заявлениями он уточнял первое заявление и в конечном итоге просил предоставить в аренду пять земельных участков.

Решением, оформленным письмом от 29.12.2023 № 4884-1/6, администрация пришла к выводу об отсутствии оснований для предоставления земельных участков с указанием на то обстоятельство, что все испрашиваемые земельные участки входят в территорию, относящуюся к федеральной собственности, а также невозможность осуществления заявленной деятельности в границах земель населенных пунктов и территорий в соответствии с их режимом и категорией земель.

Не согласившись с указанным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, указав, что не оспаривает отказ Администрации в части тех земельных участков, которые входят в границы военного городка, поскольку из представленных Министерством обороны Российской Федерации и ФГКУ «608 Отделение морской инженерной службы» схем испрашиваемые ООО «Авангард» земельные участки входят в границы военного городка № 9 п. Норд Ост, а также расположены в районе с.Тимофеевка, в то время как данные участки являются федеральной собственностью и переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «608 Отделение морской инженерной службы», что подтверждается в том числе выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:12:000000:7.

Учитывая изложенное, суд проверяет оспариваемое решение и наличие нарушений прав заявителя только в части земельных участков площадью 882 864 кв.м., в кадастровом квартале 25:12:000000:ЗУ1 (участок расположен примерно в 4 763 м. по направлению на юго-восток от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...>) и площадью 1166792 кв.м. в кадастровом квартале 25:12:000000:ЗУ1 (местоположение установлено примерно в 5263 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом. расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край. <...>).

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.6 Кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В развитие указанной нормы права Правительством РФ принято Постановление № 629, в силу подпункта «б» пункта 1 которого определено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Приморского края такой перечень установлен Постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп, в который в том числе

включено животноводство (код ОКВЭД 01.4), смешанное сельское хозяйство (код ОКВЭД 01.5), производство пищевых продуктов (код ОКВЭД 10).

Как усматривается судом из анализа выписки от 19.03.2025 из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Авангард» основным видом деятельности общества является деятельность по Складированию и хранению (код ОКВЭД 52.10), деятельность в области животноводства заявителем не осуществляется.

В то же время возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, законом не предусмотрена.

Коль скоро заявитель испрашивал в аренду спорные земельные участки под размещение оленеводческой фермы, на общество сообразно принципу добросовестности лица, осуществляющего экономическую деятельность, была возложена обязанность по предоставлению по требованию уполномоченного органа или суда дополнительных документов, подтверждающих реальность намерения организации производственной деятельности. Однако таких доказательств представлено не было.

Непредставление доказательств, подтверждающих реальность намерения заявителя на осуществление указанной деятельности, может служить достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка) на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления № 629.

Позиция суда основывается на статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей пределы осуществления гражданских прав, и направлена на пресечение злоупотребления со стороны недобросовестных участников гражданского оборота, целью которых является получение земельных участков по упрощенной процедуре в обход закона.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно представленному бизнес-проекту «Создание оленеводческой фермы на территории Приморского края» от 2023 г. реализация проекта по созданию фермы на спорных земельных участках (согласно уточненным требованиям – площадью 882 864 кв.м. (фигурирующий как земельный участок № 4 в бизнес-проекте), площадью 1 166 792 кв.м (земельный участок № 5) планируется во второй очереди. Так, срок покупки оленей для переселения на спорные земельные участке №№ 4, 5 приходится на 2028-2031 гг., что противоречит смыслу срочных временных мер по импортозамещению, поскольку данные меры не предусматривают использование земельного участка не по назначению в течение более чем трех лет на момент принятия настоящего заявления.

Согласно пункту 3 Постановления № 629 в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В соответствии с пунктом 4 указанного Постановления в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, в случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует

утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 N АКПИ23-737 разъяснено, что постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

При предоставлении земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны.

Вместе с тем положения пункта 3 Постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

Таким образом, Постановление № 629 не указывает на допустимость отступать от основных принципов земельного законодательства, не соблюдать земельное, градостроительное законодательство.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Как следует из материалов дела испрашиваемые заявителем земельныйе участки находятся в зоне Т-1, которая в соответствии с Правилами землепользования и застройки на части территории Ольгинского муниципального округа в границах упраздненного Веселояровского сельского поселения, утв. решением Думы Ольгинского муниципального округа от 05.12.2023 № 234, является зоной особо охраняемых природных территорий и лесов.

Территория особо охраняемых природных территорий и лесов Т-1 выделена для обеспечения правовых условий использования земель, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Градостроительные регламенты для данной территории не устанавливаются в соответствии с п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ООПТ предназначены для сохранения типичных и уникальных природных комплексов, ландшафтов, биологического разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия, а также для сохранения благоприятной окружающей среды и необходимых условий для жизнедеятельности населения. Создание и сохранение особо охраняемых природных территорий являются наиболее эффективной формой поддержания экологического баланса и природоохранной деятельности (ст. 25 Решения Думы от 05.12.2023 № 234).

Ввиду изложенного, осуществление на испрашиваемых земельных участках такого вида деятельности как размещение оленеводческой фермы невозможно.

Суд также учитывает, что срок действия статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ и Постановления № 629 ограничен 2024 годом, и с 1 января 2025 г. эти нормы не применяются.

При этом из смысла пункта 1 статьи 1 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Поскольку требования рассматриваются судом в рамках главы 24 АПК РФ, возможность возложения на Администрацию обязанности принять решение о предоставлении спорных земельных участков в аренду Обществу в 2025 году не предусмотрена статьей 8 Федерального закона № 58-ФЗ и Постановлением № 629 с учетом ограничения периода применения данных норм.

Таким образом, в силу совокупных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований общества.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина по заявлению подлежит возврату в адрес общества.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 333.40 НК РФ к заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, мировыми судьями, прилагаются решения, определения или справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если госпошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Обстоятельства, в соответствии с которыми государственная пошлина возвращается плательщику, отражены в настоящем решении, которое является основанием для ее возврата из бюджета.

При таких обстоятельствах, выдача справки на возврат государственной пошлины не требуется. Заявитель вправе при предъявлении настоящего решения и копии документа об оплате государственной пошлины обратиться за ее возвратом в соответствующий орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД» (ИНН<***>) из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением № 24 от 23.05.2024.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.