Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А40-55149/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-55149/18

64-390

31 июля 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Чекмаревой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривает в судебном заседании исковое заявление ГБУ Здравоохранения г. Москвы «Госпиталь для ветеранов войн №1 Департамента здравоохранения Москвы» (ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «Лейкомед»

о признании решения Управления Росреестра по Москве незаконным.

в судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 доверенность от 17.07.2018

от ответчика: ФИО3 доверенность от 21.12.2017

от третьего лица: ФИО4 доверенность от 28.05.2018


УСТАНОВИЛ:

ГБУ Здравоохранения г. Москвы «Госпиталь для ветеранов войн №1 Департамента здравоохранения Москвы» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве согласно Уведомления от 29.01.18 года № 77/005/231/2018-394 о приостановлении государственной регистрации договора аренды, как нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы Заявителя; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя и осуществить государственную регистрацию прав (договор аренды №6/2018 от 15.01.18 г.) по заявлению 18.01.2018 года № 77/005/231/2018-394 в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления.

В письменном отзыве на иск заинтересованное лицо указало, что представленные на государственную регистрацию права документы, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Определением Арбитражного суда г. Москвы в соответствии со ст. 51 АПК РФ, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «Лейкомед».

Третье лицо поддержало позицию истца, отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон и третьего лица, оценив представленные письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, между ГБУ Здравоохранения г. Москвы «Госпиталь для ветеранов войн №1 Департамента здравоохранения Москвы» (заявитель, арендодатель) и ООО «Лейкомед» (арендатор) заключен договор аренды от 15 января 2018 г. № 6/2018, согласно условиям которого, Арендодатель передает ООО «Лейкомед» за плату во временное пользование объект нежилого фонда - помещение, расположенное на 2-м этаже, строения 7 дома 13 по ул. 2-я Дубровская гор, закрепленное за Заявителем на праве оперативного управления, общей площадью 1023,6 квадратных метра, комнаты №1, 1а, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 8а, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 32а, 32б, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 39а, 40, 41, 42, 42а, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 55, 56, 57, 58, 59.

Договор аренды был заключен между заявителем и третьим лицом ООО «Лейкомед» сроком на пять лет.

18 января 2018 года ГБУЗ «ГВВ №1 ДЗМ» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации Договора аренды объекта недвижимости (заявление от 18.01.2018 года № 77/005/231/2018-394). Согласно Описи документов, принятых для оказания государственных услуг, в материалы дела для осуществления государственной регистрации договора аренды были представлены: Договор аренды от 15.01.18 года №6/2018 в трех экземплярах, Доверенность от 04.10.17 года, Договор о предоставлении субсидии от 30.12.16 года, Лицензия от 22.01.13 года, Приложение к лицензии от 22.01.13 г., Платежное поручение от 15.01.2018г., Лицензия от 20.09.17 года, Выписка из Отчета об оценке от 21.08.17 года №2017-00011.

Уведомлением от 29.01.18 года № 77/005/231/2018-394 регистрирующий орган приостановил осуществление действий по государственной регистрации договора аренды в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> основании п. 7. ч 1. ст. 26 Закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ, то есть в связи с несоответствием формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав (договора аренды) требованиям законодательства Российской Федерации. Регистрирующий орган сосался на то, что в материалы регистрационного дела необходимо представить технический план (в электронной форме в виде файлов XML, созданных с использованием XML-схем).

Заявитель считает, что вышеуказанное уведомление является незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратился с настоящим заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что Уведомлением от 29.01.18 года № 77/005/231/2018-394 является незаконным, поскольку для государственной регистрации договора аренды не требовалось предоставление технического плана помещения для его государственного кадастрового учета, так как помещение на момент обращения в Росреестр было учтено в ЕГРН, как часть здания.

Согласно п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 26 от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно ст. 13 Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

Сомнения государственного регистратора должны служить выполнению основной задачи правовой экспертизы документов - проверка законности сделки и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества в отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации. При этом в регистрации может быть отказано по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, а не по причине не устранения сомнений. Иными словами, действия регистратора в случае приостановления должны определяться в будущем возможностью его отказа в регистрации по основаниям, предусмотренным статьей 20 Закона о регистрации - п. 1 ст. 20 Закона о регистрации. Указанный пункт содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации.

В силу ч. 4 ст. 21 Закона о государственной регистрации недвижимости межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

В силу пп. 2, п. 2, ст. 14 Закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственной регистрации прав (договора аренды) является сам договор или другая сделка в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ст. 14 Закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости):

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

- утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости

Как следует из представленных доказательств, в соответствии с п.5 ст. 44 закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г., если в аренду передается часть здания или сооружения, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в частности блок-секция, подъезд, помещение, в том числе в виде этажа, нескольких этажей, совокупность имеющих общие строительные конструкции комнат (смежные комнаты в помещении), расположенных в пределах этажа (этажей), государственный кадастровый учет такой части здания или сооружения осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть здания или сооружения без соответствующего заявления.

В соответствии с п.7 ч.2 ст. 14 Закона о недвижимости для государственного кадастрового учета помещения как части здания необходимо предоставление технического плана.

Но в соответствии с пп. 7, п. 4 ст. 14 Закона о недвижимости допускается государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета при условии наличия в едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется в связи с ограничением прав на объект недвижимости и обременении объекта недвижимости.

Право на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРП (Свидетельство 77-АН 794858 от 24.04.12 года, кадастровый /условный номер 33009). Таким образом, базы данных Управления Росреестра по Москве содержат данные, позволяющие индивидуализировать передаваемый объект недвижимости по договору аренду, а в обязанности заявителя закон не относит представление дополнительных документов при регистрации прав по договору аренды в целях пополнения этой базы, в том числе в электронной форме в виде файлов XML, созданных с использованием XML-схем.

Кроме того, при проведении правовой экспертизы Управление Росреестра по г. Москве, посредством соответствующего запроса в органы технического учета, могло определить, что заявленный к регистрации объект недвижимого имущества, а именно его индивидуализирующие показатели, указанные в договоре аренды, представленном на регистрацию, соответствуют тем, что относятся к тождественному объекту, право собственности на который, зарегистрирован за городом Москва

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", если права на недвижимую вещь ранее были зарегистрированы за арендодателем, то на государственную регистрацию договора аренды в отношении части этой вещи достаточно представить подписанный сторонами документ с графическим или текстуальным описанием той части недвижимости, которой будет пользоваться арендатор, с учетом данных, содержащихся в кадастровом паспорте. Следовательно, кадастровый учет части помещения не может быть условием для государственной регистрации договора аренды этой части помещения.

Согласно Раздела 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), учет переданной в пользование части объекта недвижимости является правом, а не обязанностью собственника или иного лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных -прав на такие объекты недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о таких частях недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации договора аренды части здания (помещения).

Передаваемая в пользование арендатору ООО «Лейкомед» часть нежилого помещения является обособленными и изолированными комнатами (2-й этаж) в составе нежилого помещения, существующего в качестве самостоятельного объекта недвижимости, однако представляет собой лишь часть объекта недвижимого имущества.

Согласно материалам дела, представленный для осуществления государственной регистрации договор аренды нежилого помещения, расположенного на 2-ом этаже, стр. 7 дома 13 по ул. 2-я Дубровская гор, общей площадью 1023,6 кв. м., комнаты №№ 1, 1а, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 8а, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 32а, 326 ,33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 39а, 40, 41,42, 42а, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 55, 56, 57, 58, 59 содержит подробное текстуальное и графическое описание объекта аренды - предмета договора. Сторонами были указаны характеристики, позволяющие определить какая именно часть, принадлежащего заявителю на праве оперативного управления нежилого помещения передается в аренду. Споров относительного того, какая именно часть нежилого помещения передается в аренду, межу сторонами договора не имеется. Право собственности на нежилое помещение, часть которого передается по договору аренды, зарегистрировано в установленном законом порядке, кадастровый (условный) номер 33009 (Свидетельство 77-АН 794858 от 24.04.12 года).

Так, поскольку стороны по договору аренды согласовали и описали в недвижимое имущество (помещения), являющее предметом аренды (пункт 1.1 Договора аренды №6/2018 от 15.01.18 г.), а в приложении 3 к названному договору «План размещения помещений» согласовали графическую часть и текстуальное описание предмета аренды, то государственная регистрация указанного договора должна быть осуществлена без представления на государственную регистрацию кадастрового паспорта здания/помещения с указанием в нем арендуемых помещений (техплана) или документов предусмотренных пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, заинтересованное лицо не правомерно приостановило регистрацию договора аренды №6/2018 от 15.01.18 г. на основании п.7 ч.1 ст.26 Закона о регистрации (не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что заявитель исполнил все требования законодательства в части представления документов, необходимых для регистрации, а представленные документы отвечают требованиям законодательства, оснований для приостановления Росреестра, изложенного в сообщении от 29.01.18 года № 77/005/231/2018-394 о приостановлении государственной регистрации договора аренды не имеется.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое уведомление о приостановлении государственной регистрации договора аренды нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 201 АПК РФ решение суда в части признания ненормативного правового акта недействительным подлежит немедленному исполнению.

Положения пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ предусматривают необходимость арбитражного суда указать на обязанность соответствующего государственного органа устранить нарушения допущенных прав и законных интересов.

Следовательно, заявление об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию договора аренды №6/2018 от 15.01.18 г. подлежит удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине, понесенные истцом, подлежат взысканию с ответчика в полном объеме, поскольку требования, заявленные в иске обоснованны. При этом суд учитывает, что согласно п.21 Постановления 8 Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. №46, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Проверено на соответствие Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании ст.ст. 8, 12, 157, 190, 445 ГК РФ, Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», руководствуясь ст.ст. 4, 65, 75, 110, 123, 156, 170, 180, 181, 189, 200, 259, 276 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в Уведомлении от 29.01.18 года № 77/005/231/2018-394 о приостановлении государственной регистрации договора аренды.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию договора аренды №6/2018 от 15.01.18 г.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Государственного бюджетного учреждения Здравоохранения г. Москвы «Госпиталь для ветеранов войн №1 Департамента здравоохранения Москвы» расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный, срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.А. Чекмарева