Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А40-83059/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-83059/23-130-628
г. Москва
24 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (109029, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2002, ИНН: <***>) к Управе района Орехово-Борисово Северное города Москвы (115551, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги,

при участии представителей: от заявителя: ФИО2 по дов. от 15.06.2022 г.; от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 29.06.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Торговый дом "Перекресток" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управе района Орехово-Борисово Северное города Москвы о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления следует, что 18 декабря 2022 года АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» (далее - заявитель, Общество) Орехово-Борисово Северное г. Москвы (далее - ответчик, Управа) было подано Заявление о предоставлении компенсации в форме гранта (далее - Заявление) в размере 300 000 рублей - сумма административного штрафа по делам об административных правонарушения.

Поскольку в нарушении установленного срока органом исполнительной власти города Москвы не принято решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, бездействие Управы нарушает права юридического лица на получение соответствующих выплат, в связи с чем Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим Заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Постановлением Правительства Москвы от 24 мая 2022 г. № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций», в целях обеспечения социальной стабильности и поддержки бизнеса в условиях введения специальных экономических мер в отношении Российской Федерации Правительство Москвы предоставлены в 2022 году дополнительные меры поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в городе Москве в форме единовременной компенсации (далее -компенсация).

Приказом Главного контрольного управления города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитета государственного строительного надзора города Москвы от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22-210 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций», утвержден Порядок предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций.

Согласно п.4 настоящего Порядка, Компенсация предоставляется на основании заявления о предоставлении компенсации по форме согласно приложениям 2, 3 к настоящему приказу (далее - заявление), подаваемого плательщиком административного штрафа, его представителем (далее -Заявитель, представитель Заявителя) через филиалы Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (далее -ГБУ МФЦ) по экстерриториальному принципу в органы исполнительной власти города Москвы, государственные казенные учреждения города Москвы, возбудившие (рассмотревшие) соответствующие дела об административных правонарушениях.

Согласно распоряжению префектуры Южного административного округа от 01 июня 2022 № 01-10-267 «О создании Рабочей группы по вопросам предоставления мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций в форме единовременной компенсации из бюджета города Москвы», руководствуясь Соглашением о взаимодействии от 01.06.2022 № МФЦ-06/22-343 между Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» и Префектурой Южного административного округа города Москвы (далее- Соглашение о взаимодействии) указанные документы из ГБУ МФЦ направляются через сотрудника ФГУП «Спецсвязь» в префектуру ЮАО города Москвы.

Префектура ЮАО города Москвы, при получении от ГБУ МФЦ заявлений и документов заявителей на предоставлении услуги обеспечивает прием документов, регистрацию, учет, хранение, рассмотрение в соответствии с требованиями правовых актов города Москвы, регулирующих порядок предоставления компенсации, и Соглашением о взаимодействии от 01.06.2022 № МФЦ-06/22-343 между ГБУ МФЦ и префектурой ЮАО города Москвы.

При полном комплекте документов, в срок не позднее одного рабочего дня с момента получения заявления и прилагаемых к нему документов из ГБУ МФЦ направляет их в управы районов по территориальному признаку для рассмотрения и подготовки комплекта документов по каждому заявлению для принятия Решения Рабочей группой.

В случае обнаружения несоответствия в документах префектура ЮАО города Москвы составляет акт о несоответствии сведений, указанных в реестре документов на отправку (далее-акт), по установленной Соглашением о взаимодействии форме и передает документы с актом и реестром в ГБУ МФЦ.

22.12.2023 в префектуру ЮАО города Москвы поступил пакет документов от МФЦ района Раменки в отношении АО «Торговый дом «Перекресток», номер обращения 2346361-2022.

Рассмотрев документы префектурой ЮАО города Москвы установлено несоответствие сведений, указанных в реестре на отправку, о чем составлен Акт и указано в реестре документов на отправку согласно Приложениям 1,2 к Порядку взаимодействия, являющимся приложением к Соглашению о взаимодействии.

Пакет документов с реестром и актом направлены в ГБУ МФЦ по району Раменки через ФГУП «Спецсвязь» 23.12.2022.

Согласно официальному сайту ФГУП «Главный центр специальной связи», документы получены ГБУ МФЦ 24.12.2022.

Выдача заявителю результата предоставления услуги осуществляется ГБУ МФЦ согласно Соглашению о взаимодействии.

На основании изложенного заявления и документы для рассмотрения вопроса о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета города Москвы по постановлениям Нагатинского районного суда города Москвы по делам № 5-20.1.6-1971/2020, 5-20.6.1-2438/2021,5-20.6.1-3564/2021 в управу района Орехово-Борисово Северное не поступали.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков -нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Прочие доводы заявителя рассмотрены судом и не могут является основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (109029, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2002, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина