Постановление от 18 июня 2025 г. по делу № А56-97607/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-97607/2024
19 июня 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семеновой А.Б.

судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С. при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2025; от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4326/2025) акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.01.2025 по делу

№ А56-97607/2024, принятое

по заявлению акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области об оспаривании постановления

установил:

акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания» (адрес: 187342, Ленинградская область, Кировский район, Кировск город, Ладожская улица, дом 3а, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – заявитель, Общество, АО «ЛОЭСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (адрес: 191124, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управление) от 06.09.2024 по делу

№ 047/04/9.21-2319/2024 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 27.01.2025 оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесены решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 02.04.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 17.06.2025.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы;

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 12.12.2023 между ФИО2

(далее – Заявитель № 1) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 05-536/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для ведения садоводства», расположенного по адресу: 188826, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Полянское сельское поселение» пос. Сосновый Бор, СНТ «Фармация», кад. № 47:01:1692001:57, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт (максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств – 2 кВт), при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 1).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору

№ 1, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 1, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней с даты заключения Договора № 1.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 31.01.2024.

02.02.2024 между Заявителем № 1 и АО «ЛОЭСК» заключено Дополнительное соглашение № 1 к Договору № 1 о продлении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 17.05.2024.

22.04.2024 в адрес АО «ЛОЭСК» направлено заявление о выполнении мероприятий по Договору № 1 со стороны Заявителя № 1.

Между тем, на момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России 02.02.2024 мероприятия по Договору № 1 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

Согласно заявлению, 20.04.2024 между ФИО3 (далее – Заявитель № 2) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 20-096/005-ПСФ-2 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 187552, Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район,

Тихвинского городское поселение, <...>, кад.

№ 47:13:0916002:136, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт, при классе напряжения – 0,4 кВ

(далее – Договор № 2). Окончательно Договор № 2 был подписан и утвержден – 02.05.2024.

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору

№ 2, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 2, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней с даты заключения Договора № 2.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 18.06.2024.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 2 20.04.2024 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

Согласно пояснениям Сетевой организации от 23.08.2024 исх. № 00/02/2094 (вх. № 10429-ЭП/24 от 23.08.2024) мероприятия по технологическому присоединению по Договору № 2 выполнены, что подтверждается размещенному в личном кабинете клиента Уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 22.07.2024 № 20БП-000571.

01.11.2023 между ФИО4 (далее – Заявитель № 3) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 20-481/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для ИЖС», расположенного по адресу: 187651, Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, Бокситогорское городское поселение, <...> в 100 метрах на северо-восток от жилого дома 13, кад.

№ 47:18:0531012:106, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт, при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 3).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору

№ 3, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 3, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 3.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 01.03.2024.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 3 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

13.03.2024 между ФИО5 (далее – Заявитель № 4) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 20-073/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «нежилое здание», расположенного по адресу: 187400, Ленинградская область, Волховский муниципальный район,

<...> СТ Здоровье, ул. Мичурина, уч. 28, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 6,4 кВт (максимальная мощность ранее присоединённых энергопринимающих устройств – 1,4 кВт), при классе напряжения – 0,23 кВ (далее – Договор № 4).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору

№ 4, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 4, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 4.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 15.07.2024.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 4 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены

Согласно пояснениям Сетевой организации от 23.08.2024 исх. № 00/02/2094 (вх. № 10429-ЭП/24 от 23.08.2024) мероприятия по технологическому присоединению по Договору № 4 выполнены, что подтверждается размещенному в личном кабинете клиента Уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 07.08.2024 № 20БП-000623.

20.12.2023 между ФИО6 (далее – Заявитель № 5) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 17-281/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок под садоводческие и дачные объединения», расположенного по адресу: 188658, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Куйвозовское сельское поселение, пос. Заводской, кад. № 47:07:0120003:1650, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 5).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору

№ 5, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 5, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 5.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 22.04.2024.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 5 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

13.03.2024 между ФИО7 (далее – Заявитель № 6) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 20-074/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «садовый дом с надворными постройками», расположенного по адресу: 187400, Ленинградская область,

<...>, садоводческое товарищество «Здоровье», уч. 30, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 7 кВт (максимальная мощность ранее присоединённых энергопринимающих устройств – 2 кВт), при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 6).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору

№ 6, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 6, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 6.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 15.07.2024.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 6 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

Согласно пояснениям Сетевой организации от 23.08.2024 исх. № 00/02/2094 (вх. № 10429-ЭП/24 от 23.08.2024) мероприятия по технологическому присоединению по Договору № 6 выполнены, что подтверждается размещенному в

личном кабинете клиента Уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 08.08.2024 № 20БП-000627.

16.11.2023 ФИО8 (далее – Заявитель № 7) в АО «ЛОЭСК» подана заявка на увеличение мощности подключения к электрическим сетям.

30.11.2023 была оплачена стоимость увеличения мощности в размере 10 640 рублей.

01.12.2023 между Заявителем № 7 и АО «ЛОЭСК» был заключен договор

№ 05-528/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «жилое здание», расположенного по адресу: 188800, Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, МО «Город Выборг»,

<...>, кад. № 47:01:0111002:702, расположенное на земельном участке кад. № 47:01:0111002:386, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт (максимальная мощность ранее присоединённых энергопринимающих устройств – 5 кВт), при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 7).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору

№ 7, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 7, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней с даты заключения Договора № 7.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 22.01.2024.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 7 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

Согласно пояснениям Сетевой организации от 23.08.2024 исх. № 00/02/2094 (вх. № 10429-ЭП/24 от 23.08.2024) мероприятия по технологическому присоединению по Договору № 7 выполнены, что подтверждается размещенному в личном кабинете клиента Уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 24.07.2024 № 05БП-000403.

15.04.2024 между ФИО9 (далее – Заявитель № 8) и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 06-113/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 188300, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Новостветское сельское поселение, п. Торфяное, рядом с домом № 9, кад. № 47:23:0402001:645, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт при классе напряжения – 0,4 кВ (далее – Договор № 8).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору

№ 8, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 8, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней с даты заключения Договора № 8.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 31.05.2024.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 8 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

Согласно пояснениям Сетевой организации от 23.08.2024 исх. № 00/02/2094 (вх. № 10429-ЭП/24 от 23.08.2024) мероприятия по технологическому присоединению по Договору № 8 выполнены, что подтверждается размещенному в

личном кабинете клиента Уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 01.08.2024 № 06БП-000486.

27.02.2024 между ФИО10 (далее – Заявитель № 9) и АО «ЛОЭСК» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «гараж», расположенного по адресу: 187340, Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, г. Кировск, массив «Новый (Элис)», блок 27, гараж № 17, кад.

№ 47:16:0109003:528, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 5 кВт при классе напряжения – 0,23 кВ

(далее – Договор № 9).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору

№ 9, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 9, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 9.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 27.06.2024.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 9 со стороны АО «ЛОЭСК» не выполнены.

Управление усмотрело в действиях Общества признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения, в связи с чем 28.08.2024 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 8990/24.

Постановлением от 06.09.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2319/2024 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, вместе с тем счел возможным снизить размер назначенного Обществу штрафа до 600 000 руб.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их

водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003

№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила № 861).

Пункт 3 Правил № 861 обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им упомянутых Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные рассматриваемыми Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Согласно пункту 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми

организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

По смыслу указанного пункта 16 Правил № 861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается тот факт, что даты окончания сроков фактического присоединения по договорам №№ 1-9: 17.05.2024, 18.06.2024, 01.03.2024, 15.07.2024, 22.04.2024, 15.07.2024, 22.01.2024, 31.05.2024, 27.06.2024.

На момент подачи потребителями заявлений в Управление, технологическое присоединение осуществлено не было, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил

№ 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности,

которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что неисполнение Обществом обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, образует событие и состав вмененного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суд первой инстанции правомерно не установил оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Факт последующего выполнения мероприятий по технологическому присоединению по шести договорам - не является основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным и был учтен судом первой инстанции при снижении размера назначенного штрафа.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, оспариваемым постановлением наказание назначено Обществу в пределах санкции пункта 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Принимая во внимание факт выполнения Обществом мероприятий по технологическому присоединению относительно Договоров: ФИО2 (договор от 12.12.2023 № 05-536/005-ПСФ-23), ФИО3 (договор от 20.04.2024

№ 20-096/005-ПСФ-24), ФИО5 (договор от 13.03.2024 № 20-073/005-ПСФ-24), ФИО7 (договор от 13.03.2024 № 20-074/005-ПСФ-24), ФИО9 (договор от 15.04.2024 № 06-113/005-ПСФ-24), ФИО8 (договор от 01.12.2023

№ 05-528/005-ПСФ-23) суд первой инстанции правомерно снизил размер назначенного Обществу административного штрафа до 600 000 руб.

В рассматриваем случае, оценив конкретные обстоятельства дела и доводы Общества, приведенные в заявлении, учитывая характер совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей назначено с учетом положений части 1 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и является в данном случае справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества, доводы которой не опровергают обоснованность и правомерность выводов суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 27.01.2025 судом также не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 января 2025 года по делу № А56-97607/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Ленинградская областная электросетевая компания» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи Т.Ю. Петрова

О.В. Фуркало