Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А11-14128/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-14128/2022
3 мая 2023 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена – 25.04.2023.

В полном объеме решение изготовлено – 03.05.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бакулин Моторс Групп" (601211, Владимирская область, Собинский район, Территория завод ФИО4 моторс групп, здание б/н, эт. 1, пом. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; почтовый адрес: 600009, <...>) об отказе в предоставлении лицензии от 02.11.2022 № ВХ.РО.1501 4348.22, об обязании Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдать обществу с ограниченной ответственностью "Бакулин Моторс Групп" лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 31.12.2022 № 07, сроком действия по 31.12.2023, диплом;

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3, по доверенности от .9.01.2023 № Д-210-1, сроком действия по 31.12.2023, диплом;

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

общество с ограниченной ответственностью "Бакулин Моторс Групп" (далее – заявитель, Общество, ООО "БМГ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным уведомления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление, Ростехнадзор) об отказе в предоставлении лицензии от 02.11.2022 № ВХ.РО.1501 4348.22, об обязании Управления выдать ООО "БМГ" лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что отказ не мотивирован и не обоснован, содержит лишь отсылки к законодательству в области промышленной безопасности и лицензированию отдельных видов деятельности, в том числе по требованию о необходимости наличия аттестации должностных лиц соискателя на получение лицензии.

Также, по мнению Общества, Управление не обосновало с точки действующего законодательства Российской Федерации каким требованиям Закона не отвечает протокол аттестации в области промышленной безопасности генерального директора ООО "БМГ" ФИО4 (от 26.07.2022 г. № 01-6734-1-2-22-110, выданной аттестационной комиссией ООО "Промстрой" Единая-2).

Заявитель считает, что "Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", утв. Постановлением прямо предусмотрена возможность проведения аттестации в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях организаций.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, в письменном отзыве от 20.01.2023 заявленные требования не признало, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "БМГ" (ИНН <***>) является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект III класса опасности, и обязано соблюдать требования, установленные Федеральным законом № 116-ФЗ, в том числе, иметь лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

26 сентября 2022 года в адрес Управления поступило заявление ООО "БМГ" о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (вх. № ВХ.ЗД. 15.009395.22).

Заявление и комплект документов были приняты к рассмотрению.

На основании решения от 12.10.2022 № Р-213-114-рш в период с 20.10.2022 по 24.10.2022 Управлением проведена выездная оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным пунктом 4 Положения о лицензировании.

По результатам проведенной выездной оценки выявлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным подпунктом "л" пункта 4 Положения о лицензировании (акт выездной оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям от 24.10.2022 № 9.2-РШ/213-114вн-А/0110-2022), а именно установлено, что генеральный директор ООО "БМГ" ФИО4 не прошел первичную аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии со статьями 9 и 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, подпунктом "а" пункта 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства № 1365.

В связи с установленным несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям на основании акта выездной оценки и в соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ Управлением принято решение об отказе в предоставлении лицензии (уведомление от 2 ноября 2022 года №ВХ.РО.15.014348.22).

Полагая указанное решение незаконным и нарушающим права и интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения рассматриваемого требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) положения данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее -Федеральный закон № 99-ФЗ) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности отнесена к лицензируемым видам деятельности.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства № 1365 (далее - Положение) аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, проходят, в том числе, руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте.

В соответствии с пунктом 5 Положения члены аттестационных комиссий организаций и иные указанные в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 Положения (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства) проходят первичную и периодическую аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора.

Одновременно с этим, постановлением Правительства № 353 установлены особенности разрешительных режимов в сфере промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, электроэнергетики и теплоснабжения до 31 декабря 2022 года.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 4 к постановлению Правительства № 353 очередная аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики может быть проведена:

- в территориальных аттестационных комиссиях - в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соответствующим заявлением;

- в аттестационных комиссиях организаций - в случаях, предусмотренных локальными нормативными актами таких организаций.

При этом, следует отметить, что в аттестационных комиссиях организаций может быть проведена только очередная аттестация руководителей организаций в области промышленной безопасности.

На основании пункта 6 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности.

В силу пункта 7 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации.

В подпункте "а" пункта 2 Положения № 1365 установлено, что аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", проходят руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации). Таким образом, руководители организаций обязаны проходить аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности

В рассматриваемом случае, соискателем лицензии в комплекте заявительных документов содержались реквизиты выписки из протокола аттестации в области промышленной безопасности генерального директора ООО "БМГ" ФИО4 от 26 июля 2022 года № 01-6734-1-2-22-110, выданной аттестационной комиссией ООО "Промстрой" Единая-2.

Вместе с тем, в силу вышеуказанных положений нормативных правовых актов генеральный директор организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, обязан проходить первичную аттестацию в области промышленной безопасности в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора.

В реестре аттестованных лиц Ростехнадзора отсутствуют сведения о прохождении генеральным директором ООО "БМГ" ФИО4 первичной аттестации в области промышленной безопасности в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора.

На основании изложенного арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания спорного ненормативного акта незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 96, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Бакулин Моторс Групп", Владимирская область, Собинский район, отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья М.В. Семенова