Постановление от 29 мая 2023 г. по делу № А17-3347/2020

43/2023-17055(3)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А17-3347/2020 29 мая 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Соколовой Л.В., судей Когута Д.В., Шутиковой Т.В.,

при участии представителей

от общества с ограниченной ответственностью «Документум Системс»: ФИО1 (доверенность от 03.11.2022),

от Департамента здравоохранения Ивановской области: ФИО2 (доверенность от 08.09.2022),

от общества с ограниченной ответственностью «Руна-Сервис»: ФИО3 (доверенность от 01.01.2023)

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

общества с ограниченной ответственностью «Документум Системс» и общества с ограниченной ответственностью «Руна-Сервис»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.09.2022 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023

по делу № А17-3347/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью «Документум Системс»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту здравоохранения Ивановской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным решения от 05.03.2020 об одностороннем отказе от

исполнения государственного контракта и о взыскании 11 254 065 рублей 15 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Руна-Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), областное бюджетное учре-


ждение особого типа «Медицинский информационно-аналитический центр»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), областное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Документум Системс» (далее – ООО «Документум Системс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Департаменту здравоохранения Ивановской области (далее – Департамент) о признании недействительным решения от 05.03.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 02.12.2019 № 01332000017190031410001/602 и о взыскании денежных средств в сумме 11 254 065 рублей 15 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, общество с ограниченной ответственностью «Руна-Сервис» (далее – ООО «Руна-Сервис»), областное бюджетное учреждение особого типа «Медицинский информационно-аналитический центр» (далее – ОБУЗОТ МИАЦ), областное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (далее – ОБУЗ «ССМП»).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 05.09.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 30.01.2023 решение суда оставлено без изменения.

ООО «Документум Системс» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По его мнению, Департамент необоснованно отказался от исполнения контракта; невозможность выполнения подрядчиком работ по договору обусловлена неисполнением заказчиком встречных обязательств. Экспертное заключение от 30.07.2021 № 1085/63 не может служить допустимым доказательством по делу, так как является недостоверным и неполным.

ООО «Руна-Сервис» также не согласилось с обжалуемыми судебными актами и обратилось в суд округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды неполно исследовали представленные в материалы дела доказательства. ООО «Руна-Сервис» указывает, что ответчик нарушил свои договорные обязательства, так как в установленные контрактом сроки не создал необходимые условия для оказания услуг (не предоставил доступ к тестовому контуру, а также своевременно не представил исполнителю необходимую для выполнения обязательств информацию). Полагает экспертное заключение от 30.07.2021 № 1085/63 неполным и необъективным. Суды неправомерно отказали в назначении повторной экспертизы.

Подробно доводы заявителей изложены в кассационных жалобах и поддержаны их представителями в судебном заседании.

Департамент в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы жалоб, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Управление в отзыве считает незаконными решение и постановление по настоящему делу и просит отменить названные судебные акты.


Остальные лица, участвующие в деле, отзывы не представили; надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Согласно части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание перенесено с 31.05.2023 на 24.05.2023.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконфе- ренц-связи с Арбитражным судом Ивановской области.

Определением суда округа от 24.05.2023 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Шемякиной О.А. на судью Когута Д.В.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, 02.12.2019 Департамент (заказчик) и ООО «Документум Системс» (исполнитель) заключили государственный контракт на оказание услуг по расширению функций РМИС СЗ ИО (в части организации работы Единой диспетчерской службы скорой медицинской помощи) и подключению медицинских организаций Ивановской области к государственной информационной системе Ивановской области «Региональная медицинская информационная система» в рамках реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении» № 01332000017190031410001/602 (ИКЗ: 192372901059537020100100530026311244).

На основании пунка 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по расширению функций РМИС СЗ ИО (в части организации работы Единой диспетчерской службы скорой медицинской помощи) и подключению медицинских организаций Ивановской области к Государственной информационной системе Ивановской области «Региональная медицинская информационная система» в рамках реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении» (далее – товар) на условиях, в порядке и в сроки, определяемые сторонами в настоящем контракте, а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату оказанных услуг.

В силу пункта 2.1 цена контракта составляет 15 953 250 рублей, НДС не облагается.

Услуги, оказанные исполнителем с отклонениями от технического задания, а также условий настоящего контракта, не подлежат оплате заказчиком до устранения отклонений (пункт 2.7 контракта).

Сроки оказания услуг: с момента заключения государственного контракта в соответствии со сроками отдельных этапов оказания услуг, установленных техническим заданием и в целом по контракту до 25.12.2019 (пункт 4.2 контракта).

В силу пункта 4.3 контракта датой оказания услуг соответствующего этапа является дата подписания акта оказанных услуг, подтверждающих оказание услуг исполнителем.

Исполнитель обязан передать заказчику вместе с результатом оказанной услуги информацию, касающуюся эксплуатации результата услуги (пункт 4.4 контракта).

Заказчик обязан с участием исполнителя принять оказанную услугу (ее результат), при этом оформляется акт о приемке оказанных услуг, подписанный обеими сторонами. Исполнитель после оказания услуг предоставляет заказчику в двух экземплярах следующие документы: акты оказанных услуг, счета, счета-фактуры и другие документы, подтверждающие качество материалов и оказания услуг на условиях настоящего контракта и других документов (пункт 5.1 контракта).

Приемка услуги осуществляется (осмотр, проверка и принятие) заказчиком с участием исполнителя не более 15 рабочих дней после получения извещения от исполнителя о


готовности к сдаче оказанных услуг соответствующего этапа (пункт 5.2 контракта).

В пункте 5.3 контракта установлено, что исполнитель в течение трех дней со дня завершения оказания услуг письменно извещает заказчика о готовности оказанных услуг к сдаче.

Согласно пункту 5.4 контракта при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, или иных недостатков в оказанных услугах заказчик заявляет об этом исполнителю. Акт о приемке оказанных услуг заказчиком не подписывается до момента устранения выявленных нарушений (пункт 5.4 контракта).

При обнаружении в ходе приемки недостатков оказанных услуг составляется акт о недостатках, подписываемый обеими сторонами. В акте должны быть указаны перечень выявленных недостатков и сроки их устранения. Исполнитель при отсутствии мотивированного и обоснованного отказа от подписания контракта, представленного в течение одного рабочего дня после получения акта, обязан подписать акт и устранить нарушения в установленные сроки (пункт 5.5 контракта).

При возникновении между заказчиком и исполнителем спора по поводу недостатков оказанных услуг или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертизу несет исполнитель, за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений исполнителем контракта или причинной связи между действиями исполнителя и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на экспертизу (в том числе в порядке возмещения) несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по соглашению между сторонами, обе стороны поровну (пункт 5.8 контракта).

В силу пункта 9.1 контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31.12.2019 либо до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. В рамках гарантийных обязательств исполнителя контракт считается действующим до полного их исполнения. В части технической поддержки контракт считается действующим до полного исполнения обязательств исполнителем.

Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим контрактом, стороны руководствуются законодательством Российской Федерации (пункт 9.2 контракта).

В приложении № 1 к государственному контракту стороны согласовали техническое задание на оказание услуг.

Согласно разделу 1 (пункт 1.1 контракта) технического задания в рамках контракта подлежали оказанию следующие услуги:

1.1.1. Оказание услуг по расширению функций Региональной медицинской информационной системы сферы здравоохранения Ивановской области (РМИС СЗ ИО) (в части организации работы Единой диспетчерской службы СМП), в рамках услуг по расширению функций должны быть переданы неисключительные права, необходимые для использования на мобильных клиентах Подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи»;

1.1.2. Оказание услуг по подключению медицинских организаций Ивановской области к РМИС СЗ ИО в рамках реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении» в части подключения организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь, в т.ч. специализированную;

1.1.3. Оказание услуг по подключению медицинских организаций Ивановской области к РМИС СЗ ИО в рамках реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении» в части подключения организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

В пункте 1.5 контракта технического задания стороны согласовали сроки начала и окончания услуг, предусмотрев, в частности, что все услуги должны быть оказаны в период с момента заключения государственного контракта до 25.12.2019.


В силу пункта 3.1 технического задания объектом оказания услуг является государственная информационная система Ивановской области «Региональная медицинская информационная система», представляющая собой автоматизированную информационную систему Ивановской области, содержащую информацию, программные и аппаратные средства и включающую: центральный обеспечивающий сегмент (ЦОС), характеризующийся наличием единой технологической платформы, единой средой исполнения для МИС медицинских учреждений, унифицированные инструментарием доработки, едиными сервисами обновления и администрирования, наличием централизованного хранилища данных, и функциональный сегмент, обеспечивающий автоматизацию деятельности медицинских учреждений.

В разделе 4 технического задания регламентированы состав и содержание подлежащих оказанию услуг.

На основании пункта 4.1 контакта услуга по расширению функций РМИС СЗ ИО (в части организации работы Единой диспетчерской службы СМП) в части подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи» (пункт 1.1.1 ТЗ) предполагает следующие этапы:

1) проведение необходимых доработок РМИС СЗ ИО в части подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи» согласно функциональным требованиям ТЗ (пункт 5 ТЗ);

2) проведение апробации нового функционала РМИС СЗ ИО в части подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи».

Для оказания услуги исполнителю необходимо: провести необходимые доработки в РМИС СЗ ИО в части подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи» согласно функциональным требованиям ТЗ; поставить доработанную РМИС СЗ ИО в части подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи» заказчику; установить доработанную РМИС СЗ ИО в части подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи» на тестовый стенд; доработать ролевую модель пользователей, инструкции администратора и пользователей, курсы обучения доработанной РМИС СЗ ИО в части подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи»; настроить доработанную РМИС СЗ ИО в части подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи»; подготовить ключевых пользователей к работе в РМИС СЗ ИО в части подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи» в части доработанного функционала; разработать и согласовать программы и методики испытаний (ПМИ) и форму протокола проведения ПМИ по доработанной РМИС СЗ ИО в части подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи»; провести функциональное тестирование на пилотных объектах по согласованным ПМИ.

Услуги по расширению функций РМИС СЗ ИО (в части организации работы Единой диспетчерской службы СМП) в части подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи» считаются оказанными с даты подписания заказчиком акта оказанных услуг на основании протокола проведения ПМИ без замечаний.

Согласно пункту 4.2 контракта услуга по подключению медицинских организаций Ивановской области к РМИС СЗ ИО в части подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи» в части подключения организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь (пункт 1.1.2 ТЗ), предполагает следующие этапы:

1) централизованная настройка функционального сегмента РМИС СЗ ИО, включающая настройку ролей и прав, ввод пользователей системы, заполнение необходимой нормативно-справочной информации, настройка интеграции с системой 112, настройка осуществляется на ЦОС РМИС СЗ ИО;

2) подготовка пользователей РМИС СЗ ИО в части работы в подсистеме «Оказание скорой медицинской помощи», включающая разработку учебных курсов, программ игра- фиков подготовки, проведение инструктажей пользователей.

Доступ представителей исполнителя к технологическим площадкам представляется


в порядке, установленном заказчиком.

Оказание услуг по настройке оформляется протоколом оказания услуг по настройке функционального сегмента РМИС СЗ ИО, форма которого разрабатывается исполнителем и согласовывается с заказчиком в течение 10 дней с момента заключения контракта.

Услуги по настройке функционального сегмента РМИС СЗ ИО в Центре обработке данных (ЦОД) считаются выполненными с даты подписания заказчиком акта оказанных услуг на основании протокола настройки.

В рамках оказания услуг по подготовке пользователей исполнитель должен осуществить проведение инструктажей пользователей медицинской организации, разработать и согласовать курсы обучения, программы и графики подготовки пользователей, а также тестовые задания для аттестации пользователей для работы в РМИС СЗ ИО.

Услуги по подготовке пользователей считаются выполненными с даты подписания заказчиком акта оказанных услуг на основании утвержденной заказчиком Ведомости подготовки пользователей, составленной по результатам проведения подготовки пользователей каждой медицинской организации (форма ведомости утверждена контрактом).

В силу пункта 4.3 контракта услуга по подключению медицинских организаций Ивановской области к РМИС СЗ ИО в части подсистемы «Оказание скорой медицинской помощи» в части подключения организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (пункт 1.1.3 ТЗ), предполагает следующие этапы:

1) настройка функционального сегмента РМИС СЗ ИО для области данных, выделенной медицинской организации, включающая настройку ролей и прав, ввод пользователей системы, заполнение необходимой нормативно-справочной информации, настройка интеграции с системой 112, настройка осуществляется на ЦОС РМИС СЗ ИО;

2) подготовка пользователей РМИС СЗ ИО в части работы в подсистеме «Оказание скорой медицинской помощи», включающая разработку учебных курсов, программ и графиков подготовки, проведение инструктажей и аттестации пользователей.

Доступ представителей исполнителя к технологическим площадкам представляется в порядке, установленном заказчиком.

Оказание услуг по настройке оформляется протоколом оказания услуг по настройке функционального сегмента РМИС СЗ ИО, форма которого разрабатывается исполнителем и согласовывается с заказчиком в течение 10 дней с момента заключения контракта.

Услуги по настройке функционального сегмента РМИС СЗ ИО в Центре обработке данных (ЦОД) считаются выполненными с даты подписания заказчиком акта оказанных услуг на основании Протокола настройки.

В рамках оказания услуг по подготовке пользователей исполнитель должен осуществить инструктирование пользователей медицинской организации, разработать и согласовать курсы подготовки, программы подготовки и графики инструктажей пользователей, а также тестовые задания для аттестации пользователей для работы в РМИС СЗ ИО.

Услуги по подготовке пользователей считаются выполненными с даты подписания заказчиком акта оказанных услуг на основании утвержденной заказчиком ведомости подготовки пользователей, составленной по результатам проведения подготовки пользователей каждой медицинской организации (форма Ведомости утверждена контрактом).

Для исполнения возложенных на исполнителя обязательств по контракту ООО «Документум Системс» 02.12.2019 заключило договор оказания услуг по развитию компонентов государственной информационной системы в сфере здравоохранения Ивановской области № 19-12/СМП37 с ООО «Руна-Сервис», предметом которого стало оказание услуг по расширению функций РМИС СЗ ИО (в части организации работы Единой диспетчерской службы скорой медицинской помощи).

В ходе заключения контракта, а также после его заключения между ООО «Доку-


ментум Системс» и Департаментом в лице подведомственных ему учреждений (ОБУЗОТ МИАЦ, ОБУЗ «ССМП») велась переписка относительно предоставления исполнителю сведений, необходимых для исполнения контракта, проводились заседания рабочей комиссии по вопросам исполнения контракта.

Исполнителем и представителем Департамента директором ОБУЗОТ МИАЦ 03.12.2019 подписан акт о передаче заказчику учетных данных для доступа к функциональному сегменту в части оказания услуг в поликлинике № 3 города Иваново ОБУЗ «ГКБ № 3 г. Иваново» и Кохомская детская поликлиника ОБУЗ «Кохомская ГБ» в соответствии с условиями Технического задания.

Исполнителем и представителем Департамента директором ОБУЗОТ МИАЦ 04.12.2019 подписаны акты технической готовности медицинских организаций Департамента здравоохранения Ивановской области, оказывающих СМП к государственному контракту, согласно которым в результате проведения аудита выявлены ряд недостатков:

1. Отсутствует серверная платформа с необходимыми характеристиками и установленным прикладным программным обеспечением;

2. Отсутствуют на подстанциях, постах СМП и в районных ЦРБ оборудованные рабочие места;

3. Отсутствуют на подстанциях, постах СМП и в районных ЦРБ защищенные каналы связи для доступа к Единой диспетчерской службе;

4. Отсутствует «Мобильное рабочее место» (планшет) в количестве, указанном в Техническом задании;

5. Для взаимодействия с «Системой 112» отсутствует цифровой канал передачи данных по протоколу SIP-T;

6. Для взаимодействия с «Системой 112» отсутствует информация об IP-адресах серверов и формате данных;

7. Отсутствует соглашение о порядке взаимодействия между Департаментом здравоохранения Ивановской области и оператором «Системы 112» ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области».

ООО «Документум Системс» и ОБУЗ «ССМП» 10.12.2019 подписан акт приема-передачи сервера для целей реализации возможности внедрения в систему и эксплуатации программного обеспечения в рамках исполнения государственного контракта, согласно которому для целей внедрения (установки), демонстрации работоспособности программного обеспечения, а также обучения персонала работе с программным обеспечением исполнитель ООО «Документум Системс» произвел подключение к системе заказчика (указанной в государственном контракте) и установил сервер (принадлежащий ООО «Документум Системс») с разработанным программным обеспечением в помещении Единой дежурной диспетчерской службы по адресу: <...>.

Департаментом 11.12.2019 получено уведомление ООО «Документум Системс»

исх. № 02/1219 о приостановлении работ по государственному контракту, мотивированное непредставлением исполнителю со стороны заказчика доступа к серверам заказчика и отсутствием сведений и информаций, запрошенной ранее, лишающим общество возможности надлежащим образом завершить исполнение работ по государственному контракту в установленные в государственном контракте сроки.

Департаментом 17.12.2019 получено письмо ООО «Документум Системс»

исх. № 04/1219 с изложением условий, необходимых для проведения инструктажа пользователей ЕДС СМП, в рамках исполнения контракта с приложением программ и графиков проведения инструктажей пользователей, тестовых заданий для аттестации пользователей для работы в РМИС СЗ ИО.


Департаментом 25.12.2019 получено письмо ООО «Документум Системс» от 25.12.2019, в котором Общество сообщило Департаменту о затягивании со стороны заказчика сроков предоставления доступа, сведений и информации, необходимых для исполнения контракта, а также просило принять по акту приема-передачи и оплатить фактически выполненный на момент приостановления государственного контракта объем работ (согласно приложенному акту от 25.12.2019).

Письмом от 24.01.2020 № 15/798 в ответ на письмо общества от 25.12.2019 б/н Департамент сообщил, что все запрошенные сведения и информация переданы директору

ООО «Документум Системс» 09.12.2019, доступ сотрудников исполнителя в ОБУЗОТ МИАЦ предоставлен исполнителю, тогда как требовать удаленный доступ исполнитель может только по согласованию с заказчиком на основании пункта 4.2 Технического задания.

Заказчиком и исполнителем 24.01.2020 подписан акт к государственному контракту, согласно которому исполнителю переданы учетные данные доступа к медицинской информационной системе здравоохранения Ивановской области для выполнения и подключения медицинских организаций Ивановской области к указанной системе, в том числе переноса результата работ, выполненного исполнителем с применением собственного сервера на сервер заказчика.

Письмом от 28.01.2020 № 15/917 Департамент просил Общество предоставить информацию о ходе исполнения условий контракта.

Письмом от 10.02.2020 № 05-13/1589 Департамент уведомил Общество о том, что по состоянию на 10.02.2020 услуги по контракту не оказаны, часть информации, запрашиваемая исполнителем, для исполнения контракта необходимой не является, также сообщил об утверждении Департаментом на совместном совещании при участии исполнителя ряда мероприятий. Оснований для приостановления исполнения контракта со стороны исполнителя не имелось, исполнителем допущена просрочка в исполнении обязательства. Департамент просил исполнителя представить доказательства оказанных услуг до 14.02.2020.

Письмом от 17.02.2020 № 15/1935 Департамент уведомил Общество о времени и месте назначенной приемки оказанных услуг по контракту, просил общество предоставить программы и методики испытаний разработанной программы, протоколы методик испытаний, акты оказанных услуг.

Приемка работ по контракту осуществлена не была.

Департаментом в составе приемочной комиссии 24.02.2020 составлен акт о недостатках, выявленных при приемочных испытаниях и приемке оказанных услуг, согласно которому выявленные нарушения исполнителю надлежало устранить в течение 10 дней со дня получения акта.

Департаментом 28.02.2020 получено письмо ООО «Документум Системс» от 28.02.2020 № 02/2020, в котором Общество повторно указало на уклонение Департамента от приемки выполненного исполнителем объема работ, а также непредставление в полном объеме необходимых сведений для завершения исполнения контракта, приложив перечень сведений и информации, необходимых исполнителю для завершения работ.

Департаментом 06.03.2020 получена претензия от 06.03.2020 № 03/2020, в которой Общество отказалось от исполнения контракта, а также потребовало оплаты задолженности за фактически выполненные работы, составившей согласно расчету Общества

11 254 066 рублей 15 копеек.

В ответ на претензию Департамент в письме от 06.03.2020 № 15-2722 сообщил Обществу о том, что приемка работ по контракту осуществлена не была, Департамент реализовал право на назначение экспертизы, согласно выводам которой, отраженным в экспертном заключении эксперта ООО «Информационные системы» ФИО4, ока-


занные исполнителем услуги требованиям технического задания не соответствуют, что является основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, решение о котором принято заказчиком 05.03.2020. Указанное решение направлено исполнителю 11.03.2020 посредством РПО № 15300036294308.

Решение Департамента от 05.03.2020 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 22.04.2020.

Полагая односторонний отказ Департамента от исполнения контракта, а также его отказ от оплаты фактически выполненного по контракту объема работ необоснованными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 309, 310, 450.1, 702, 720, 763, 779, 783 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее – Постановление № 54), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец не представил доказательств выполнения работ надлежащего качества, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в пункте 9.7 контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с


даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Из статьи 450.1 ГК РФ следует, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из пунктов 12 и 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» следует, что если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Статья 715 ГК РФ предусматривает право заказчика на отказ от исполнения договора при наличии, в том числе, просрочки подрядчика; указанная норма сама по себе не исключает возможность оплаты частично выполненной работы, если будет доказано, что в соответствующей части результат работ передан заказчику и имеет для него сам по себе потребительскую ценность (с учетом его надлежащего качества и возможности дальнейшего использования, в том числе, для завершения работ).

На основании статьи 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397 ГК РФ). Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.


Суды установили, и материалам дела не противоречит, что в данном случае заказчик при допущенной подрядчиком просрочки, посчитав, что именно подрядчик ответственен за такую просрочку, отказался от дальнейшего исполнения контракта и не оплатил работы, выполненные истцом не в полном объеме и с ненадлежащим качеством (по итогам проведенной государственным заказчиком экспертизы результата работ).

Заявитель кассационной жалобы считает, что ответчик нарушил свои договорные обязательства, так как в установленные контрактом сроки не создал необходимые условия для оказания услуг (не предоставил доступ к тестовому контуру, а также своевременно не предоставил исполнителю необходимую для выполнения обязательств информацию).

Вместе с тем, оценив имеющиеся в материалах дела документы, в том числе представленные самим истцом акты технической готовности ОБУЗ «Кохомская городская больница» от 04.12.2019, ОБУЗ «ГКБ № 3» от 04.12.2019, медицинских организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь от 04.12.2019, суды установили доступ истца к месту проведения работ и содействие должностных лиц учреждений.

Как установлено судами, для целей взаимодействия сторон контракта ответчик создал рабочую группу, протоколы заседаний и стенограммы заседаний которой представлены в материалы дела.

Заказчиком и исполнителем 24.01.2020 подписан акт к государственному контракту, согласно которому исполнителю переданы учетные данные доступа к медицинской информационной системе здравоохранения Ивановской области для выполнения и подключения медицинских организаций Ивановской области к указанной системе, в том числе переноса результата работ, выполненного исполнителем с применением собственного сервера на сервер заказчика.

При этом апелляционный суд верно указал, что требование истца в ходе исполнения контракта о предоставлении ему удаленного доступа к системе заказчика не основано на условиях контракта; напротив, в техническом задании прямо указано на то, что доступ представителей исполнителя к технологическим площадкам предоставляется в порядке, установленном заказчиком (пункт 4.2).

ООО «Документум Системс» провело аудит инфраструктуры заказчика, по результатам 04.12.2019 составило акт технической готовности ОБУЗ «Кохомская городская больница», акт технической готовности ОБУЗ «ГКБ № 3», акт технической готовности медицинских организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь. Истец указал на наличие недостатков в медицинских организациях, не полностью оснащенных необходимым оборудованием.

Суды верно указали, что документы о техническом несоответствии медицинских организаций не согласуются с утверждениями истца о проведении впоследствии в надлежащем порядке инструктажей сотрудников для выполнения работ с использованием оборудования.

В дело представлены: отзыв на иск от ОБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», пояснения о том, что в ходе проведения работ, настройки сервера и телефонии были выявлены недостатки, медицинским учреждением был осуществлен возврат к предыдущей системе «АДИС». Третье лицо указало, что сервер, установленный исполнителем в рамках контракта, расположен по другому адресу, не использовался, а используемый станцией продукт «ГИТ 103» интеграции с РМИС СЗ ИО не имеет.

Акт приема-передачи сервера от 10.12.2019 указывает на установку на принадлежащем истцу сервере программного обеспечения ПК «ГИТ СМП», «ГИТ:АРМ ВМБ СМП»; доказательств настройки функционального сегмента программного обеспечения на технологических площадках заказчика, как это предусмотрено техническим заданием, истец не представил. Формы протокола настройки и состав информации, включаемой в протокол


настройки ЕДС СМП и формы протокола настройки и состав информации, включаемой в протокол настройки не свидетельствуют о настройке исполнителем оборудования, отметки в документах отсутствуют.

Из письма от 23.12.2019 главному врачу станции скорой медицинской помощи Баба- еву А.А. с предоставлением информации о настройке трекеров, ведомостей подготовки пользователей, в которых за инструктаж расписались работники скорой помощи, Кохом- ской городской клинической больницы, ГКБ № 3, не следует, с какими именно изменениями ознакомлены сотрудники, какие трекеры настроены и что указанные действия касались настройки функционального сегмента РМИС СЗ ИО.

Протоколы настройки функционального сегмента РМИС СЗ ИО истцом не представлены.

Суды верно указали, что акты от февраля 2020 года не свидетельствуют о проведении работ по расширению и настройке подсистем РМИС СЗ ИО, ознакомлении сотрудников с таким функционалом.

Ссылка Общества на акт без даты от февраля 2020 года о демонстрации настройки АРМ пользователей РМИС СЗ ИО для поликлиники № 3 города Иваново, подписанный начальником отдела информационных технологий ОБУЗ ГКБ № 3, а также акт без даты от февраля 2020 года о демонстрации настройки АРМ пользователей РМИС СЗ ИО для Кохомская детская поликлиника ОБУЗ «Кохомская городская больница», подписанный заведующей детской поликлиники, признана судами несостоятельной, так как такая демонстрация сама по себе не является актом исполнения обязательства по контракту, не предусмотрена техническим заданием и не влечет создание значимого для заказчика результата работ.

Документы, на которые ссылается истец как на основание требований, могут свидетельствовать лишь о работе отдельных функций, а не работоспособности системы в целом.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец признавал, что работы программного обеспечения запустил лишь в тестовом режиме и на предоставленном заказчику отдельном сервере.

Оценив представленные в дело документы, суды установили, что представленные в материалы дела доказательства не подтверждают, что на момент принятия ответчиком решения об отказе от исполнения контракта, истец выполнил работы и достиг результата (в указанной истцом части), значимого для государственного заказчика с учетом заявленной в техническом задании цели работ. Сами по себе мероприятия по обучению сотрудников медицинских учреждений без установки программного обеспечения на площадках государственного заказчика и без настойки требуемого по техническому заданию функционала с оформлением соответствующих техническому заданию протоколов не могут быть признаны результатом работ, подлежащим оплате, а также, вопреки доводам истца и третьего лица, не являются доказательствами выполнения работ в той части, в которой они должны предшествовать мероприятиям по обучению пользователей.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить обязательства на предусмотренных контрактом условиях, материалы дела не содержат.

На основании изложенного суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным одностороннего отказа Учреждения от исполнения контракта и правомерно отказали Обществу в удовлетворении иска о взыскании денежных средств, а также в признании незаконным отказа заказчика от исполнения контракта.

Довод заявителя жалобы о недостоверности экспертного заключения от 30.07.2021

№ 1085/63 был предметом рассмотрения судов и правомерно отклонен в силу следующего.

На основании части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской


Федерации (далее – АПК РФ) назначение судебной экспертизы необходимо для выяснения существенных для разрешения спора вопросов факта, требующих привлечения специальных познаний. При отсутствии такой необходимости и наличии в материалах дела достаточных для правильного разрешения спора иных доказательств в назначении судебной экспертизы может быть отказано.

В рассмотренном случае Департамент отказался от контракта ввиду существенного нарушения сроков выполнения работ и отсутствия документов, соответствующих техническому заданию и подтверждающих оказание услуг.

В части 1 статьи 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суды установили, что доказательств исполнения контракта со стороны исполнителя не представлено, работы не были выполнены в предусмотренные сроки, в связи с чем заказчик обоснованно отказался от контракта в одностороннем порядке. При этом истец не доказал, что работы по контракту были им приостановлены при наличии предусмотренных законом (в том числе, статьей 719 ГК РФ) оснований.

При таких обстоятельствах доводы заявителей жалоб о недопустимости заключения экспертов в силу допущенных, по мнению истца и третьего лица, нарушений, а также о неполноте исследования и недостоверности выводов экспертов, в данном случае не могут иметь решающего значения.

Кроме того, суды верно указали, что, оспаривая экспертное заключение, истец и третье лицо по существу не согласны с методикой проведения исследования и ссылаются на нарушение процесса проведения исследования, однако не доказали, чему примененная методика противоречит.

Суды установили, что в экспертном заключении отражены предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Профессиональная подготовка и квалификация эксперта не вызывает сомнений, подтверждается приложенными к заключению и к письму о возможности проведения экспертизы документами об образовании. При проведении экспертизы по настоящему делу эксперт руководствовался соответствующими нормативными документами, справочной методической литературой. В рассматриваемом случае заключение судебной экспертизы согласуется с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, а выводы эксперта являются исчерпывающими. У суда не имеется оснований полагать, что выводы эксперта сделаны на основании непригодных методик экспертизы.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих выводы эксперта или дающих основание сомневаться в выводах судебной экспертизы, суду не представлено. Недостоверность результатов экспертизы не подтверждена.

Возражения заявителей не свидетельствуют о недостаточной ясности или полноте заключения экспертизы, противоречивости или сомнительности исследования, а являются его субъективным несогласием с выводами эксперта.

В силу изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного истцом и третьим лицом ходатайства о назначении по делу повторной судебной экспертизы (часть 2 статьи 87 АПК РФ).

Основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и при-


нятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.09.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по делу № А17-3347/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Документум Системс» и общества с ограниченной ответственностью «Руна-Сервис» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационных жалоб отнести на заявителей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.В. Соколова

Судьи Д.В. Когут

Т.В. Шутикова