Постановление от 7 мая 2024 г. по делу № А32-53044/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-53044/2023
город Ростов-на-Дону
08 мая 2024 года
15АП-4695/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ПАО «Россети Кубань» посредством веб-конференции: ФИО1 по доверенности от 11.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Тахтамукайское селькое поселение»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 01.02.2024 по делу № А32-53044/2023

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования «Тахтамукайское селькое поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении, 



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – ПАО «Россети Кубань», общество, сетевая организация) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования «Тахтамукайское селькое поселение» (далее – администрация МО «Тахтамукайское селькое поселение», администрация) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 11.09.2023 № 48 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 32 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 01.02.2024 заявленные требования удовлетворенны, ходатайство о прекращении производства по делу отклонено.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация МО «Тахтамукайское селькое поселение», обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что ПАО «Россети Кубань» было надлежащим образом извещено о рассмотрении в отношении юридического лица материалов дела об административном правонарушении путем направления по почте уведомления.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суда удовлетворены ходатайства ПАО «Россети Кубань» о проведении веб-конференции.

В отзыве на апелляционную жалобу  ПАО «Россети Кубань» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого судебное разбирательство продолжено.

Представитель ПАО «Россети Кубань» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.09.2023 во время рейда должностными лицами администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение», уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, установлено нарушение режима выкашивания сорной и карантинной растительности на земельном участке в <...>, с кадастровым номером 01:05:3116003:1117, который принадлежит ПАО «Россети Кубань».

Администрацией МО «Тахтамукайское сельское поселение» 05.09.2023 составлен акт осмотра земельного участка об административном правонарушении от 05.09.2023 № 48.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.09.2023 №48 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 32 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 №215 «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку таких возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции проверяет законность решения в части признания незаконным и отмене постановления от 11.09.2023 № 48.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответсвенности.

Согласно статье 28 КоАП РФ о совершении административного правонарушения должен быть составлен протокол. Установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. При составлении протокола в присутствии законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ. Протокол должен быть подписан законным представителем лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Вместе с тем ввиду части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими личность. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Данными нормами КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его в составлении протокола об административном правонарушении. Обратное влечет нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе права на защиту.

Арбитражным судом Краснодарского края определением от 29.09.2023 при принятии заявления к производству запрошены материалы административного дела.

Представленные во исполнение определения суда материалы административного дела не содержат протокол, а также документы об уведомлении общества о составлении протокола.

МО «Тахтамукайское сельское поселение» представлены в суд: копия акта № 48, копия уведомления от 06.09.2023, журнал исходящей корреспонденции, отчет об отслеживании почтового отправления и DVD-диск с фотографиями.

Таким образом, административный орган не представил в материалы дела доказательства о надлежащем уведомлении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении.

В качестве подтверждения правовой позиции о соблюдении порядка извещения, администрация указывает на направление в адрес общества уведомления и прилагает копию почтового конверта об отправке уведомления 06.09.2023.

Вместе с тем, соотнести данный конверт с уведомлением не представляется возможным, поскольку на нем отсутствуют какие либо указания на такое уведомление, а так же не представлен соответствующий реестр почтовой корреспонденции, подтверждающий направление уведомления.

В материалы дела было представлено уведомление о необходимости 11.09.2023 явиться на заседание административной комиссии по рассмотрению материалов об административном правонарушении (т.1 л.д. 14).

Также представлена копия Журнала исходящей корреспонденции, который содержит запись от 06.09.2023 № 806 об уведомлении ПАО «Россети Кубань»о явке на заседание административной комиссии на 11.09.2023 в 14:30 ч., однако  доказательства направления указанного уведомления не представлены (т.1 л.д. 15-16).

В материалы дела представлена только копия почтовой квитанции от 12.09.2023, которая свидетельствует о направлении ПАО «Россети Кубань» постановления от 11.09.2023 № 48 (т.1 л.д. 17).

Отчет, сформированный на официальном сайте Почта России от 16.11.2023 в 16:10 ч. свидетельствует о том, что почтовое уведомление с почтовым идентификатором № 36702745061852 направлено в адрес ПАО «Россети Кубань» принято отделением 12.09.2023 в 15:41 ч. и получено обществом 18.09.2023 в 16:04 ч. (т.1 л.д. 18).

Установленные судом нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности исключают возможность обсуждения апелляционным судом вопросов о наличии или отсутствии события и состава правонарушения. Данные обстоятельства обоснованно явились основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Доводы административного органа в жалобе о том, что общество было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, не принимаются коллегией, поскольку как ранее изложено, представленные администрацией доказательства не подтверждают факт получения обществом уведомления и наличие протокола.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований общества о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2023 № 48.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Доводов апелляционной жалобы относительно рассмотрения ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении не приведено. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.02.2024 по делу № А32-53044/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова


Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова


С.В. Пименов