Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А24-7863/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7863/2018
г. Петропавловск-Камчатский
15 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южный район» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

ФИО2

о признании недействительным предписания от 21.09.2018 № 1202 ЛК/1/2-11ж

при участии:

от заявителя: ФИО3 – директор (приказ от 17.01.2017 № 1),

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2019 (сроком по 31.12.2019).

от заинтересованного лица: не явились,

от третьего лица:не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южный район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Инспекция) от 21.09.2018 № 1202 ЛК/1/2-11ж.

Определением от 21.01.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гр. ФИО2

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Инспекция, при надлежащем извещении, к судебному заседанию направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя, указав, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве. Как следует из отзыва, Инспекция полагает, что оспариваемое предписание основано на нормах действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы управляющей организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с чем, подлежит исполнению.

Третье лицо, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явилось.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.12.2014 между Обществом (по договору – Управляющая организация) и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> заключен договор, согласно условиям которого Управляющая организация по заданию Собственника обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги Собственнику и лицам, пользующимся на законных основаниях помещениями в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В обязанности Управляющей компании согласно пункту 3.1.2. договора входит оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложениями № 2 и № 3 к настоящему договору.

Приложением № 3 договору установлен перечень работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Согласно разделу 2 указанного приложения в отношении стен и фасадов Общество выполняет работы в частности по заделке трещин, герметизации стыков элементов полносборных зданий, заделке выбоин и трещин на поверхности блоков и панелей, восстанавливает поврежденные участки штукатурки и облицовки краски (пункты 2.1, 2.2, 2.5); в отношении пола устраняет повреждения отдельных участков полов и покрытия полов в местах, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома (пункт 7); в отношении внутренней отделки восстанавливает штукатурку стен и потолков отдельными местами в местах общего пользования, осуществляет все виды малярных и стекольных работ во вспомогательных помещениях (лестничных клетках, чердаках) (пункты 8.1, 8.2).

21.09.2018 на основании приказа Инспекции от 30.08.2018 № 1202 ЛК проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными делами. Указанная проверка проводилась с целью рассмотрения обращений граждан (заявление ФИО2 от 28.08.2018 № Г-1978) в отношении жилого дома № 71 корпус 1 по улице Рябиковская в городе Петропавловске-Камчатском, находящегося под управлением Общества.

По результатам проверочных мероприятий Инспекцией составлен акт от 21.09.2018 № 1202 ЛК/1-11Ж согласно которому со стороны главного фасада дома в районе расположения квартиры № 21 наблюдается частичное разрушение штукатурного слоя наружной стены в виде трещин и отслоений. Со стороны дворового фасада дома наблюдаются многочисленные разрушения фактурного (штукатурного) слоя наружной стены в виде выбоин, отслоений, трещин; наблюдаются местные нарушения штукатурного слоя оконных откосов лестничных клеток и некоторых квартир. Со стороны главного фасада дома и торцевого фасада (в районе расположения подъезда № 4) наблюдаются отслоения и трещины в фактурном (штукатурном) слое наружной стены местами; со стороны торцевого фасада в районе расположения подъезда № 1 наблюдается ослабление крепления отдельных листов металлической обшивки. В лестничной клетке подъезда № 2 на поверхности ограждающих конструкций (стены, потолок, полы) наблюдаются разрушения отделочного покрытия, в виде отслоений от основания, трещин, надписей; на 5 этаже на поверхности потолка и стен наблюдаются следы протечек кровли, отслоение отделочного покрытия от основания.

21.09.2018 Инспекцией выдано предписание на устранение нарушений законодательства № 1202 ЛК/1/2-11ж, в соответствии с которым Общество в срок до 30.11.2018 обязано выполнить ремонт фактурного (штукатурного) слоя наружной стены дома со стороны дворового фасада в местах разрушения; выполнить ремонт фактурного (штукатурного) слоя наружной стены со стороны главного фасада в районе расположения квартиры № 21; выполнить ремонт отделочного покрытия ограждающих конструкций (стены, потолок, полы) в лестничной клетке подъезда № 2.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Статьей 20 ЖК РФ, определяющей предмет, порядок и условия осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля, установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе: к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Данная деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ, установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Камчатского края пунктом 1.1 которого установлено, что ГЖИ Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу положений подпункта 10 пункта 2.2 названного Положения Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 настоящей статьи предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите и прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и на здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «а» пункта 16 Правил № 491).

Из пункта 42 названных Правил следует, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда являются Правила технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила № 170).

Раздел II Правил № 170 дает определение организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Как предусмотрено пунктом 4.2.3.1 указанных Правил, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения (пункт 4.2.3.2 Правил № 170).

Пунктами 4.8.1, 4.8.4, Правил № 170 определено, что неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения; заделку трещин, углублений, выбоин и сколов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми; должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

Пунктом 3.2.8 Правил № 170 установлено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Таким образом, указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома.

Как видно из материалов дела, Общество является организацией, управляющей многоквартирным домом № 71/1 по ул. Рябиковской г. Петропавловска-Камчатского на основании договора управления домом от 01.12.2014.

Следовательно, на основании пункта 3 части 2 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 42 Правил № 491 Общество является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Факт наличия нарушений, установленных Инспекцией в ходе проведенной проверки, подтверждается материалами дела и не опровергнут Обществом.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло в полном объеме меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, в материалах дела отсутствуют.

Довод Общества о том, что предписание обязывает Общество выполнить капитальный ремонт подлежит отклонению, поскольку перечисленные в оспариваемом предписании мероприятия по восстановлению фактурного (штукатурного) слоя фасада жилого дома в местах разрушения, а также отделочного покрытия поверхностей стен, потолка и пола в лестничной клетке подъезда № 2 относятся к работам по текущему ремонту, следовательно, входят в обязанности Общества как обслуживающей компании в рамках договора управления многоквартирным домом.

Кроме того, оспариваемое предписание не содержит императивного указания на проведение именно капитального ремонта. Напротив, из материалов дела следует, что выявленные нарушения носят локальный характер и должны устраняться в рамках текущего ремонта, не допуская дальнейшего развития повреждений.

При этом оспариваемое предписание является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, предоставляет непосредственно нарушителю право выбора способа устранения допущенных нарушений.

Довод заявителя о допущенных Инспекцией грубых нарушениях при проведении проверки, выразившихся в её проведении на основании заявления ФИО2, который не является собственником жилого помещения, при этом указанное лицо просило провести проверку в отношении Фонда капитального строительства многоквартирных домов Камчатского края, а не Общества, суд отклоняет на основании следующего.

Перечень грубых нарушений приведен в части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в том числе к ним относятся нарушения требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт 2 части 2 статьи 20).

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В анализируемой норме не указан статус лица (гражданина), имеющего право на обращение в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля. В частности не закреплено, что именно собственник или наниматель помещения, относящегося к муниципальному жилищному фонду, имеет право на обращение в указанные органы.

С учетом норм законодательства, конкретных обстоятельств данного дела, в рассматриваемом случае обращение гражданина ФИО2 не исключает правомочие Инспекции на осуществление жилищного контроля в отношении многоквартирного дома под управлением Общества, при том, что в приказе о проведении внеплановой выездной проверки от 30.08.2018 № 1202 ЛК среди прочего указано на необходимость проведения осмотра состояния используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов.

Таким образом, у Инспекции имелись основания для осуществления жилищного контроля по соблюдению Обществом обязательных требований, в том числе Правил № 170, при оказании им услуг и выполнении работ по содержанию общего имущества спорного многоквартирного дома.

Довод заявителя о том, что Инспекцией фактически проведена плановая комплексная проверка по лицензионному контролю судом отклоняется как не подтвержденный материалами дела.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что предписание Инспекции является правомерным и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи, с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова