Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А53-40686/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40686/21
11 февраля 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2021 № 18.01-07-109/2021 о привлечении к административной ответственности



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2021 № 18.01-07-109/2021 о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 01.12.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам был установлен пятнадцатидневный срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств.

Определение от 01.12.2021 заявителем получено, что подтверждается уведомлением органа почтовой связи о получении судебной корреспонденции.

24.12.2022 Управление представило отзыв на заявление, в котором просил суд в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела.

Дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 26.01.2022 делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От заинтересованного лица 08.02.2022 поступила апелляционная жалоба без заявления об изготовлении полного текста судебного акта, в связи с чем, суд по собственной инициативе изготовил полный текст решения суда.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

10.08.2021 Управлением Федеральной службы безопасности по Ростовской области, при участии специалиста Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в границах кадастрового квартала 61:02:0600016.

По результатам проверки в Управление УФСБ России по Ростовской области письмом от 16.09.2021 № 115/28/5-280 направлены материалы проверки и информация о выявленных признаках нарушения, с целью дальнейшего принятия решения о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в которых зафиксировано, что земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, ул. Тенистая, с кадастровым номером 61:02:0600016:4155, категории земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», площадью 6356 (+/-28) кв.м., принадлежит на праве собственности гр. ФИО1 о чем, в ЕГРН 02.09.2020 года сделана запись регистрации № 61:02:0600015:4155-61/003/2020-1.

Согласно сведениям ЕГРН объекты недвижимого имущества в границах обследуемого земельного участка отсутствуют.

Управлением при осмотре установлено, что вышеуказанный земельный участок не огорожен, фактически на земельном участке расположена и эксплуатируется взлетно- посадочная полоса, с твердым асфальтированным покрытием, оборудованная в соответствии с требованиями Росавиации, что не соответствует виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН.

Вышеуказанный объект (взлетно-посадочная полоса) зарегистрирован в Южном МТУ Росавиации, имеется аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Мимино».

Согласно сведениям, полученных посредством запроса на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://egrul.nalog.ru/ гр. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (ИНН <***>, ОГРН <***>).

С учетом выявленных нарушений, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и с целью надлежащего извинения предпринимателя в его распоряжение направлена заказная корреспонденция с информацией о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления заказной корреспонденции.

С учетом приведённой информации суд приходит к выводу о том, что на дату составления протокола от 01.10.2021 об административном правонарушении административный орган обладал информацией свидетельствующей о надлежащем извещении заявителя.

12.11.2021 административным органом вынесено постановление №18.01-07-109/2021 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в сумме 20 000 руб.

По делу № 18.01-07-109/2021 о признании ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало.

При вынесении постановления административный орган пришёл к следующим выводам.

В действиях ИП ФИО1 выявлен факт нарушения ст. ст. 7, 42 ЗК РФ, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием.

Не согласившись с доводами, изложенными в постановлении заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Санкция ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1 до 1,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечаний к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с КН 61:02:0600016:4155 составляет 37 119, 04 руб. штраф в размере 1 % от кадастровой стоимости составляет 371, 19 руб. что является меньше минимального размера штрафа предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, в данном случае ИП ФИО1 было назначено административное наказание в виде минимально возможного размера штрафа.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае установления факта совершения административного правонарушения, уполномоченным на то органом должен быть составлен протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Доводы заявителя при рассмотрении настоящего дела сводились к тому, что ИП ФИО1 не является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения, а также, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что позиция заявителя является необоснованной с учетом следующего.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

В соответствии с п. 2 ст. 11 «Налогового Кодекса Российской Федерации» индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии со ст .22 постановления от 27.01.2003 № 2 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях» предусмотрено если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

Деятельность взлетно-посадочной площадки связанна с осуществлением предпринимательской деятельности.

Факт использования земельного участка в качестве взлетно-посадочной площадки подтверждается представленными материалами проверки, а представленная информация о приостановлении деятельности площадки с 15.10.2021, после выявления совершенного административного правонарушения и составлении 01.10.2021 в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, подтверждает данный факт.

Частью 1 ст. 9 Конституции РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участок свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (п.2 ч. 1 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», код 1.0 включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а именно:

Растениеводство - код 1.1

Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур - код 1.2; Овощеводство - код 1.3;

Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур - код 1.4; Садоводство - код 1.5;

Выращивание льна и конопли - код 1.6;

Животноводство - код 1.7;

Скотоводство - код 1.8;

Звероводство - код 1.9;

Птицеводство - код 1.10;

Свиноводство - код 1.11;

Пчеловодство - код 1.12;

Рыбоводство - код 1.13;

Научное обеспечение сельского хозяйств - код 1.14;

Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции - код 1.15;

Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - код 1.16;

Питомники - код 1.17;

Обеспечение сельскохозяйственного производства - код 1.18;

Сенокошение - код 1.19;

Выпас сельскохозяйственных животных - код 1.20.

Однако фактически земельный участок используется заявителем под размещение взлетно - посадочной площадки (полосы), что соответствует виду разрешенного использования с кодом 5.1.6 «авиационный спорт» который подразумевает размещение спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта (ангары, взлетно-посадочные площадки и иные сооружения, необходимые для организации авиационных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря).

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

- основные виды разрешённого использования;

- условно разрешённые виды использования;

- вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе и на земли населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, деятельность, связанная с использованием указанного земельного участка в качестве взлетно-посадочной площадки, противоречит виду разрешенного использования земельного участка 61:02:0600010:4155 - «для сельскохозяйственного использования».

По правилам статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Вместе с тем законодателем установлено, что под территориальными зонами следует понимать зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, и нормативно-правовым регулированием в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пункт 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (далее - ГрК РФ), в и. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч.1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участок независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территории зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства прямо предусматривают необходимость изменения категории земель и вида разрешенного использования путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в кадастр недвижимости (п.3, п.5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - далее - Закон о регистрации).

Следует также учитывать, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 3, 4, 5, 6 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст.1 Закона о регистрации, права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Внесение изменений и иных дополнительных сведений в записи кадастра недвижимости, осуществляется в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (ред. от 27.10.2016) «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки».

Статьей 15 Закона о регистрации установлено, что для кадастрового учета объекта недвижимости в орган кадастрового учета должно быть представлено соответствующее заявление и необходимые для кадастрового учета документы. Кадастровый учет, в связи с изменением характеристик объекта недвижимости, указанных в ч. 4, ч. 5 ст. 8 Закона о регистрации (далее также - учет изменений объекта недвижимости), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о регистрации, с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости, вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Данная норма земельного законодательства является императивной и подлежит обязательному исполнению.

Категория земли и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:4155 в ЕГРН - «земли населенных пунктов» - «для сельскохозяйственного использования», следовательно ИП ФИО1 не вправе использовать названный земельный участок для размещения взлетно - посадочной площадки (полосы), без изменения в установленном порядке вида разрешенного использования.

Принимая во внимание многофункциональное использование данного земельного участка важно отметить следующее юридически значимое обстоятельство, что в соответствии с п. 2.1.16 методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

Таким образом, фактическое использование ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:4155 для размещения взлетно- посадочной площадки (полосы), не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН.

На правообладателе земельного участка лежит обязанность по внесению соответствующих сведений в ЕГРН: если изменение категории и вида разрешенного использования по сравнению с данными ЕГРН произошло, но не было внесено соответствующих изменений, то правообладатель подлежит привлечению административным органом к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ИП ФИО1 является собственником вышеуказанного земельного участка, на котором в силу закона лежит обязанность по соблюдению правил оборота земель, а осуществление хозяйственной деятельности и сдача в аренду, не исключает такой обязанности и не освобождает от обязанности принять меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка в установленном Законом порядке. При этом названный порядок является заявительным, и именно собственник обязан обратиться за изменением категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Фактически земельный участок используются заявителем не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7, 40 и 42 ЗК РФ.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется виновным использованием земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе, изменение правового режима земель, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

К числу субъектов ответственности по указанной норме относятся юридические и физические лица, являющиеся собственниками, землепользователями и арендаторами земельных участков.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования названного земельного участка изменен в установленном порядке на вид, предусматривающий размещение взлетно-посадочных площадок.

То есть, земельный участок используется заявителем не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельных участков, установленного требованиями статей 1, 7, 42 ЗК РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат. В связи с чем, суд соглашается с позицией административного органа о том, что действия заявителя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено положениями части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения судом положений ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лира, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В данном случае вина ИП ФИО1 выражается в пренебрежительном отношении к своим обязанностям по соблюдению земельного законодательства, угрозе охраняемым общественным отношениям в сфере землепользования.

Совершенное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений по защите прав государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею.

При проведении проверки соблюдения земельного законодательства и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 суд не установил со стороны административного органа процессуальных нарушений являющихся безусловным основанием влекущим отмену оспариваемого акта.

С учетом приведённой выше позиции суд не находит основания для удовлетворения заявления предпринимателя.

Поскольку рассматриваемая категория дел государственной пошлиной не облагается судом не рассматривается вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 12.11.2021 № 18.01-07-109/2021 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.В. Бондарчук