Постановление от 10 августа 2025 г. по делу № А27-21825/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А27-21825/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Иващенко А.П., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хохряковой Н.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области ( № 07АП-3572/2025) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.05.2025 по делу № А27-21825/2024 (судья Фуртуна Н.К.) по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0100002, образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2056, расположенного по адресу: <...>, изложенного в письме от 29.08.2024г. № 42-АЛ-08/9041; обязании в срок десять календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук путём принятия решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0100002, предусматривающей образование шести земельных участков: 70:21:0100002:2056:ЗУ 1 площадью 10728 кв.м; 70:21:0100002:2056:ЗУ2 площадью 1420 кв.м;

70:21:0100002:2056:ЗУЗ площадью 16297 кв.м; 70:21:0100002:2056:ЗУ4 площадью 27970 кв.м; 70:21:0100002:2056:ЗУ5 площадью 3965 кв.м; 70:21:0100002:2056:ЗУ6 площадью 48679 кв.м; путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2056 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

При участии в судебном заседании: от заявителя (истца): без участия (извещены); от заинтересованного лица (ответчика): без участия (извещены); от 3-го лица: без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее также – заявитель, Учрежение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее также – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0100002, образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2056, расположенного по адресу: <...>, изложенного в письме от 29.08.2024г. № 42-АЛ-08/9041; обязании в срок десять календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального 2 государственного бюджетного учреждения науки Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук путём принятия решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0100002, предусматривающей образование шести земельных участков: 70:21:0100002:2056:ЗУ 1 площадью 10728 кв.м; 70:21:0100002:2056:ЗУ2 площадью 1420 кв.м; 70:21:0100002:2056:ЗУЗ площадью 16297 кв.м; 70:21:0100002:2056:ЗУ4 площадью 27970 кв.м; 70:21:0100002:2056:ЗУ5 площадью 3965 кв.м; 70:21:0100002:2056:ЗУ6 площадью 48679 кв.м; путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2056 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.05.2025 требование Учреждения удовлетворено, решение Управления об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0100002, образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2056, расположенного по адресу: <...>, изложенное в письме от 29.08.2024г. № 42-АЛ-08/9041, признано незаконным.

Суд обязал Управление в срок десять календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Учреждения путём принятия решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0100002, предусматривающей образование шести земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2056.

С Управления в пользу Учреждения взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

Учреждение в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения

дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100002:2056 принадлежит Российской Федерации.

Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100002:2056, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024- 161062241 «Об основных характеристиках и зарегистрированных правах».

На земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении заявителя в собственности муниципального образования «Город Томск», а также в одном из зданий, находящимся в собственности Российской Федерации, расположены помещения, правообладателями которых являются учреждения, подведомственные Минобрнауки России.

В целях раздела указанного земельного участка, учреждение обратилось к управлению с заявлением от 16.07.2024 № 290-06/456 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 70:21:0102002 по образованию земельных участков путем раздела земельного участка.

Как следует из вышеуказанного заявления, раздел земельного участка обусловлен тем, что участок расположен в трех территориальных зонах и раздел участка позволит устранить нарушения земельного законодательства, более рационально использовать землю и снизить расходы по уплате земельного налога.

МТУ Росимущество сообщило заявителю письмом от 29.08.2024 № 42-АЛ08/19041 информацию о недостающих документах в Росимуществе в целях издания поручения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 70:21:0102002, а именно:

- не представляется возможным определить нахождение расположенных на земельном участке объектов недвижимости;

- не представлена заявителем позиция Минобрнауки России по разделу спорного земельного участка, а также по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на образуемые земельные участки под объектами недвижимости муниципальной собственности;

- не представлена информация о наличии решения Президента РФ и согласия РАН на передачу в казну образуемых земельных участков.

Полагая, что решение об отказе в утверждении схемы, выраженное в письме от 29.08.2024 № 42-АЛ-08/19041 издано с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, воспользовавшись правом, предоставленным статьей 198 АПК РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что оспариваемый отказ является незаконным, соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на заинтересованное лицо обязанности по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя путём принятия решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0100002, предусматривающей образование шести земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2056.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение

земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

На основании пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Согласно пункту 1 Положения № 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции в области приватизации и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктами 5.35(1), 5.35(3), 5.38 Положения № 432 определено, что Росимущество осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности и принимает в установленном порядке решения:

- о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 432).

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.11.2022 № 156н, территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества

юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории Кемеровской области, находящимися в государственной собственности.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также образуются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1, 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с

указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо в письме о недостающих документах указало на такие причины отказа как:

-не представляется возможным определить нахождение расположенных на земельном участке объектов недвижимости;

- не представлена заявителем позиция Минобрнауки России по разделу спорного земельного участка, а также по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на образуемые земельные участки под объектами недвижимости муниципальной собственности;

- не представлена информация о наличии решения Президента РФ и согласия РАН на передачу в казну образуемых земельных участков

Между тем, как верно установил суд первой инстанции, ни одного из указанных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований в оспариваемом отказе МТУ Росимущества от 29.08.2024 не изложено. По существу, представленный отказ не содержат информации о том, что представленная схема и иные документы были проверены на предмет соответствия номам земельного законодательства, регулирующим образование земельных участков. В отказе не имеется ссылок либо указаний на какие-либо обстоятельства, которые согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ могут явиться основанием для отказа в утверждении схемы.

В данном случае никаких подобных обстоятельств, свидетельствующих о намерении заявителя использовать участки с нарушением требований закона, целей их предоставления, не имеется.

Органами не приведено аргументированного обоснования для вывода о том, что в такой ситуации раздел направлен на организацию использования земельных участков в нарушением установленных требований.

Указание на то, что отчуждение недвижимого имущества и земельных участков, предоставленных подведомственным Минобрнауки России научным организациям, ограничено мораторием на отчуждение имущества, закрепленного за подведомственными министерству образования организациями, действующим в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 27.12.2014 № Пр-3011, от 11.02.2016 № Пр-260, от 15.01.2017 № Пр-75, в силу которого прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок возможно осуществить только при получении соответствующего решения Президента Российской Федерации при наличии согласия РАН, также не является основанием для отказа в утверждении схемы.

Как верно указал суд первой инстанции, в ситуации, когда участки еще не образованы, органами не указаны нормы, обязывающие Учреждение и обосновывающие

необходимость и целесообразность еще до раздела земельного участка под отдельными объектами принимать меры к получению такого решения в отношении участков, которые еще не образованы, то есть фактически в отношении части исходного участка.

Указанные в письме от 29.08.2024 документы должны быть представлены для рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на отдельный конкретный земельный участок, но не при рассмотрении вопроса об утверждении схемы раздела.

Поскольку подготовка и последующее утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом формирования земельного участка, а также с учетом общего правила обеспечения подготовки схемы расположения земельного участка исполнительным органом государственной власти, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имелось.

Доводы апеллянта о том, что Управление не уполномочено принимать иное решение, в связи с чем, решение Арбитражного суда Кемеровской области неисполнимо, подлежит отклонению за необоснованностью.

Исследовав и оценив обстоятельства спора и имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что Учреждением к заявлению приложены необходимые документы, предусмотренные земельным законодательством для рассмотрения вопроса об утверждении схемы раздела земельного участка, кроме того, представлены достаточные обоснования цели предполагаемого раздела спорного земельного участка, не опровергнутые Управлением, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявления.

Учитывая предмет заявленных требований, соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на заинтересованное лицо обязанности по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя путём принятия решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0100002, предусматривающей образование шести земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100002:2056.

Согласно действующему законодательству вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Соблюдение данного требования предполагает своевременное исполнение вступивших в законную силу судебных решений.

Обязанность по принятию решения по заявлению возложена на территориальные управления, и внутриведомственные отношения между Росимуществом и территориальными управлениями не могут влиять на обязанность управлений в принятии решения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Разграничение полномочий между федеральным органом и его территориальными управлениями, представляющими федерального собственника, не может быть препятствием для реализации прав заявителя и исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в порядке, установленном законом.

Необоснованный и незаконный отказ в согласовании раздела земельного участка препятствует реализации предусмотренного законодателем права, а значит нарушает законные интересы Учреждения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Доводов опровергающих установленные судом обстоятельства, в апелляционной жалобе, не приведено.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.05.2025 по делу № А27-21825/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев

со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий Т.В. Павлюк

Судьи А.П. Иващенко

ФИО1