Постановление от 10 декабря 2018 г. по делу № А66-18969/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-18969/2017
г. Вологда
10 декабря 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 декабря 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Осокиной Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Инвест» ФИО2 по доверенности от 16.04.2018, от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 № 15,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Инвест» на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 февраля 2018 года по делу № А66-18969/2017 (судья Белова А.Г.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 172065, Тверская область, Торжокский район, деревня Большое Петрово; далее – ООО «Сельхоз-Инвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (ОРГН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 170036, <...>; далее – министерство) о признании незаконным решения от 13.06.2017 № 542-пи о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения в Тверской области по лицензии ТВЕ 80141 ТЭ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Тверская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 09 февраля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. оставлены на заявителе. Этим же решением обществу возвращена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению от 26.10.2017 № 210.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, впоследствии дополненной, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Считает, что в данном случае министерством нарушена административная процедура проведения проверки, предшествовавшая принятию решения о досрочном прекращении права общества пользования недрами по спорной лицензии. Указывает на то, что ответчиком не соблюдены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при установлении со стороны заявителя нарушения лицензионных требований.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От прокуратуры отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Прокуратура надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит ее подлежащей частичному удовлетворению, а решение суда – отмене в части отказа в удовлетворении заявленных требований и отнесения на заявителя расходов по уплате государственной пошлины как принятое с нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, общество является владельцем лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80141 ТЭ сроком действия с 05.08.2015 до 01.08.2020 с целевым назначением для разведки и добычи песка строительного месторождения «Большая Песочня», расположенного в 12 км к северо-востоку от города Торжок, в 0,7 км к юго-востоку от деревни Большая Песочня Торжокского района Тверской области.

Министерство направило в адрес общества уведомление от 17.02.2017 № 2116-06 (лист дела 49), в котором указало, что в отношении заявителя министерством проведена внеплановая выездная проверка исполнения обществом условий лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80141 ТЭ с целевым назначением для разведки и добычи песка строительного месторождения «Большая Песочня», в результате которой установлено, что ООО «Сельхоз-Инвест» допустило следующие нарушения:

- не осуществлен перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию разрешенного для целей недропользования;

- в течение 2016 года добыча общераспространенного полезного ископаемого производилась без согласованного с органами Ростехнадзора ежегодного плана развития горных работ, предусмотренного подпунктом «з» пункта 4.1 условий пользования недрами (далее – условия пользования недрами);

- в нарушение подпункта «к» пункта 4.1 условий пользования недрами в течение 2016 года добыча общераспространенного полезного ископаемого производилась за границами горного отвода.

В связи с этим в данном уведомлении обществу предложено устранить в установленный законом 3-месячный срок допущенные нарушения.

В подтверждение факта получения заявителем указанного уведомления 28.02.2017 министерство представило уведомление о вручении почтового оправления и отчет об отслеживании почтового отправления, сформированный федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (лист дела 50).

ООО «Сельхоз-Инвест» информацию об устранении выявленных нарушений до истечения срока, установленного в уведомлении, министерству не представило.

В связи с изложенным, полагая, что срок устранения выявленных нарушений истек 28.05.2017, министерством в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах) и с учетом протокола заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Тверской области от 29.05.2017 № 542-пи принято решение от 13.06.2017 № 542-пи о досрочном прекращении права пользования ООО «Сельхоз-Инвест» участками недр местного значения в Тверской области по лицензии серии ТВЕ № 80141 ТЭ (листы дела 51 – 55), о чем общество уведомлено письмом от 22.06.2017 № 8308-06, которое получено обществом 11.07.2017 (листы дела 56 – 57).

Не согласившись с названным решением, общество оспорило его в судебном порядке.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что факт получения уведомления об устранении нарушений подтверждается материалами дела и по состоянию на 29.05.2017 указанные в уведомлении нарушения заявителем не устранены.

Апелляционная инстанция при рассмотрении настоящего дела исходит из следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах закреплена обязанность недропользователя обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно части четвертой статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В рассматриваемом случае, как следует из отзыва министерства на апелляционную жалобу и пояснений представителя ответчика, указанные в уведомлении от 17.02.2017 № 2116-06 нарушения условия пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ТВЕ 80141 ТЭ, выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой в 2016 году в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000012:277 по адресу: деревня Большая Песочня Торжокского района Тверской области.

В подтверждение данного обстоятельства министерством представлены в материалы дела постановление прокуратуры от 01.04.2014 о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица общества – директора ФИО4 (листы дела 71 – 76).

В данном постановлении зафиксировано, что 10.03.2016 в период с 11 час 55 мин до 12 час 20 мин прокуратурой выявлено то, что общество начало работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых на указанном земельном участке до перевода данного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, а также то, что общество начало добычу общераспространенных полезных ископаемых в нарушение пункта 2.5 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии) без утвержденных технических проектов разработки месторождений.

Другие нарушения, вмененные обществу в вину в уведомлении от 17.02.2017 № 2116-06, в постановлении прокуратуры от 01.04.2014 не отражены.

Какой-либо иной документ, составленный в установленном порядке уполномоченным лицом, фиксирующий нарушения условий пользования недрами, отраженные в абзацах четвертом и пятом вышеназванного уведомления, министерством в материалы дела не предъявлен.

При этом доказательства, свидетельствующие о том, что в отношении общества проводилась именно внеплановая выездная проверка исполнения обществом условий лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80141 ТЭ с целевым назначением для разведки и добычи песка строительного месторождения «Большая Песочня», в результате которой установлены отраженные в уведомлении от 17.02.2017 № 2116-06 нарушения, ответчиком в материалы дела также не представлены.

Следовательно, в уведомлении содержится недостоверная информация относительно порядка выявления указанных в нем нарушений.

Обстоятельства, изложенные судом первой инстанции в обжалуемом решении относительно контролирующего органа, выявившего все три нарушения, отраженные в уведомлении, не подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

При этом постановление министерства от 20.04.2016 № 130, на которое также сослался суд, вынесено на основании постановления прокуратуры от 01.04.2014 о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении его директора ФИО4, который привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения условий пользования недрами, отраженные в абзацах четвертом и пятом вышеназванного уведомления от 17.02.2017 № 2116-06, в данном постановлении руководителю заявителя в вину также не вменялись.

Общество за нарушение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией, к административной ответственности не привлекалось.

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств, достоверно подтверждающих фиксацию уполномоченным контролирующим органом вмененных обществу в вину нарушений, отраженные в абзацах четвертом и пятом вышеназванного уведомления от 17.02.2017 № 2116-06, а именно то, что:

- в течение 2016 года добыча общераспространенного полезного ископаемого производилась без согласованного с органами Ростехнадзора ежегодного плана развития горных работ, предусмотренного подпунктом «з» пункта 4.1 условий пользования недрами;

- в нарушение подпункта «к» пункта 4.1 условий пользования недрами в течение 2016 года добыча общераспространенного полезного ископаемого производилась за границами горного отвода.

Вместе с тем данные обстоятельства не исследованы судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения.

Кроме того, как следует из положений статьи 20 Закона о недрах, основанием для досрочного прекращения права пользования недрами является нарушение пользователем исключительно существенных условий лицензии.

Пунктом 9.2 условий пользования недрами, являющихся приложением 1 и соответственно неотъемлемой частью лицензии ТВЕ 80141 ТЭ (листы дела 137 – 148), установлено, что существенные условия, несоблюдение которых в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 влечет досрочное прекращение права пользования недрами, содержатся в пунктах 4.1, 5.1-5.2, 5.4-5.5.

Таким образом, нарушение ООО «Сельхоз-Инвест», выразившееся в добыче песка на земельном участке с категорией сельскохозяйственного назначения, в силу пункта 9.2 вышеназванных условий не может являться основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, в связи с тем что такое условие не отнесено к существенным условиям лицензии.

Также как указано в протоколе заседания комиссии от 29.05.2017 № 542-пи, основанием для досрочного прекращения права пользования недрами явилось выявление нарушения подпункта «з» пункта 4.1 условий лицензии, выразившегося в добыче песка без согласованного с органами Ростехнадзора ежегодного плана развития горных работ.

Вместе с тем из буквального содержания подпункта «з» пункта 4.1 условий пользования недрами, являющихся приложением 1 к спорной лицензии, следует, что недропользователь должен обеспечить наличие согласованного ежегодного плана развития горных работ на предстоящий год.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 24.11.1999 № 85, (далее – Инструкция № 85), действовавшей в период направления обществу уведомления и принятия министерством оспариваемого решения, под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геолого-разведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства (далее - проектом), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения.

Годовые планы составляются на основании утвержденного проекта, в соответствии с законодательными и нормативными требованиями в области охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей среды, условиями лицензии на пользование недрами, соглашений о разделе продукции, с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам - полезных ископаемых (ГКЗ), Центральной комиссии по запасам полезных ископаемых (ЦКЗ) и территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), Центральной комиссии по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ЦКР) и территориальных комиссий по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ТКР) Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России), научных и проектных организаций.

Инструкция № 85 устанавливала порядок согласования годовых планов развития горных работ (годовых программ) пользователем недр с территориальными органами Госгортехнадзора России (в настоящее время - Ростехнадзор), а также требования по обеспечению охраны недр, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных разработок на окружающую среду при их составлении (пункт 2 Инструкции № 85).

На основании пункта 3 Инструкции № 85 требования настоящей инструкции являлись обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих пользование недрами на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции № 85 согласование годовых планов осуществлялось в целях обеспечения рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требований, условий лицензий на пользование недрами, проектных решений по отработке запасов полезных ископаемых и их переработке, установления оптимальных величин нормативов потерь полезных ископаемых, недопущения сверхнормативных потерь, выборочной отработки месторождений полезных ископаемых и их порчи от неправильного ведения горных работ, своевременного восстановления нарушенных горными работами земель, охраны подрабатываемых зданий и сооружений, опережающего геологического изучения недр, а также выполнения мероприятий по охране недр, промышленной безопасности и предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду.

Результаты рассмотрения годового плана оформляются протоколом, в котором указываются представители территориального органа Ростехнадзора России и пользователя недр, принявшие участие в его рассмотрении. По результатам рассмотрения может быть принято решение либо по согласованию годового плана, либо по отказу в согласовании, либо по переносу даты рассмотрения.

Пунктом 30 Инструкции № 85 определено, что производство горных работ без согласованного с территориальными органами Ростехнадзора годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Как указано выше, подпунктом «з» пункта 4.1 раздела 4 условий пользования недрами, являющихся приложением 1 к лицензии, установлено, что недропользователь должен обеспечить наличие согласованного ежегодного плана развития горных работ на предстоящий год.

Таким образом, при осуществлении пользования недрами в 2016 году ООО «Сельхоз-Инвест» должно было обеспечить наличие согласованного ежегодного плана развития горных работ на 2017 года.

И только отсутствие такого плана на 2017 год в силу положений подпункта «з» пункта 4.1 раздела 4 и пункта 9.2 раздела 9 условий пользования недрами могло являться основанием для досрочного прекращения пользования недрами.

Вместе с тем, как установлено ранее в настоящем постановлении, в материалах дела отсутствуют доказательства, в которых достоверно зафиксирован факт нарушения обществом положений подпункта «з» пункта 4.1 раздела 4 условий пользования недрами.

Следовательно, наличие данного нарушения со стороны заявителя министерством не доказано и документально не подтверждено.

Подпунктом «к» пункта 4.1 раздела 4 условий пользования недрами, являющихся приложением 1 к лицензии, также предусмотрено, что недропользователь обязан обеспечить разработку участка недр строго в контуре уточненного горного отвода и утвержденных запасов с соблюдением природоохранных мероприятий и требований технического проекта.

Наличие указанного нарушения со стороны общества министерством также не доказано и документально не подтверждено, что установлено ранее судом апелляционной инстанции.

Кроме того, согласно части четвертой статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Материалами дела подтверждается, что уведомление от 17.02.2017 № 2116-06 о допущенных нарушениях направлено обществу, и получено последним 28.02.2017.

Доводы подателя жалобы о неполучении названного уведомления опровергаются имеющимися в деле доказательствами, представленными министерством, а именно уведомлением о вручении почтового оправления и отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 17097307706162, сформированным федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (лист дела 50).

Доказательств, свидетельствующих о том, что с указанным почтовым идентификатором обществом 28.02.2017 от ответчика получена иная корреспонденция, заявителем в материалы дела не предъявлено. Следовательно, доводы министерства о факте вручения обществу уведомления № 2116-06 документально не опровергнуты.

Вместе с тем судом не учтено, что доказательства того, что в течение трехмесячного срока после поступления уведомления вышеописанное нарушение обществом не устранено, в материалах дела отсутствуют.

На соответствующий вопрос суда апелляционной инстанции представитель министерства в судебном заседании пояснил, что проверка по указанному основанию ответчиком не проводилась.

При этом, как отмечено выше, в силу положений статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания правомерности принятого решения возлагается в рассматриваемом случае на министерство.

Следовательно, указанные в абзацах четвертом и пятом вышеназванного уведомления от 17.02.2017 № 2116-06 нарушения, допустимые и достаточные доказательства выявления министерством которых к тому же в материалах дела отсутствуют, не могут служить основаниями для досрочного прекращения пользования недрами и соответственно прекращения действия лицензии.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр, определяет Административный регламент.

В соответствии с пунктом 94 Административного регламента государственная функция по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр является представление (предложение) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок; данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 2 пункта 95 Административного регламента).

Согласно пункту 99 Административного регламента осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр включает в себя:

- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции;

- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона № 2395-1, должностное лицо структурного подразделения Роснедра или его территориального органа, направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами либо в соответствующий территориальный орган Роснедр в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами.

Согласно пункту 106 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр.

В силу пунктов 107, 108 и 109 Административного регламента на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии.

В случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Указанное уведомление направляется пользователю недр, также Росприроднадзору для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 110 Административного регламента письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

- указание на нарушения условий пользования недрами;

- требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

- предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

После получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии (пункт 111 Административного регламента).

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Не устранение пользователем недр в указанный в письменном уведомлении срок нарушений условий пользования недрами, является основанием для подготовки проекта приказа о досрочном прекращении права пользования недрами.

В приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона № 2395-1;

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Приказ о досрочном прекращении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа пользователю недр направляется копия приказа (пункты 115 - 118 Административного регламента).

Таким образом, действующим законодательством детально регламентирован порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования участками недр Роснедрами или его территориальными органами. До принятия указанного решения уполномоченный орган обязан соблюсти последовательность, установленную регламентом, то есть совершить ряд действий, составляющих процедуру досрочного прекращения права.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоблюдении министерством также и порядка рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТВЕ 80141 ТЭ, поскольку протокол Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами, вынесение которого должно было предшествовать направлению уведомления от 17.02.2017 № 2116-06 о допущенных пользователем недр нарушениях, а также акт, составленный по итогам проведения проверки устранения обществом выявленных нарушений по истечении 3-месячного срока, министерством в материалы дела не представлены, что свидетельствует о несоблюдении последним положений пунктов 107, 108, 111 Административного регламента.

Следует также отметить, что представитель министерства в судебном заседании пояснил, что проверка устранения обществом выявленных нарушений ответчиком не проводилась.

Кроме этого, в представленном в материалы дела протоколе заседания Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами от 29.05.2017 содержится ссылка на распоряжение Правительства Тверской области № 187-ра об отказе обществу в переводе земельного участка в другую категорию, датированное 09.06.2017, что также свидетельствует о нарушении составления протокола заседания Комиссии от 29.05.2017.

В связи с изложенным заявленные обществом требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а обжалуемое решение суда – отмене в части отказа в удовлетворении заявленных требований и в части отнесения на заявителя расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В части возврата обществу излишне уплаченной государственной пошлины оснований для отмены решения суда не имеется.

В связи с частичной отменой решения суда и удовлетворением заявленных требований в полном объеме расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанции подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ путем отнесения их на министерство.

Руководствуясь статьями 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 09 февраля 2018 года по делу № А66-18969/2017 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Инвест» о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 13.06.2017 № 542-пи о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения в Тверской области по лицензии ТВЕ 80141 ТЭ и в части отнесения расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. на заявителя.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 13.06.2017 № 542-пи о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения в Тверской области по лицензии ТВЕ 80141 ТЭ.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 170042, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 172065, Тверская область, Торжокский район, деревня Большое Петрово) 4 500 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.А. Алимова

Н.Н. Осокина