Постановление от 21 ноября 2018 г. по делу № А33-3634/2018

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-3634/2018
г. Красноярск
21 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «12» ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «21» ноября 2018 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ржихановой Е.Л.,

при участии:

от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Шмыгиной Е.А., представителя на основании доверенности от 09.01.2018, № 15, служебного удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «18» сентября 2018 года по делу № А33-3634/2018,

принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска (ИНН 2450002594, ОГРН 1022401363324) (далее – КУМИ г. Канска, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) (далее – Красноярское УФАС России, антимонопольный орган) об оспаривании предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, прав и законных интересов участников закупки от 22.11.2017 № 1877.

Определением от 04.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Иванов М.Е. и администрация города Канска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 сентября 2018 года по делу № А33-3634/2018 заявление КУМИ г. Канска удовлетворено. Признано недействительным предписание Красноярского УФАС России от 22.11.2017 № 1877, как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с данным решением, Красноярское УФАС России обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением (толкованием) норм материального права. В апелляционной жалобе антимонопольный орган ссылается на следующие обстоятельства:

- выводы Арбитражного суда Красноярского края о том, что дополнительные бюджетные средства для дооборудования помещений кухонными плитами у органа местного самоуправления отсутствуют, ввиду целевого характера предоставляемой субвенции, расходовать ее, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на приобретение отдельной закупкой плиты для приготовления пищи будет невозможно, не основан на нормах действующего законодательства; отсутствие бюджетных средств у заказчика не должно отражаться на участниках закупки и вменять им обязанность, связанную с расходованием собственных финансовых средств с целью исполнения обязанности заказчика;

- при установлении характеристик объекта закупки не должны нарушаться требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не должна ограничиваться конкуренция;

- из Соглашения № 6, Дополнительного соглашения № 6-1 от 24.04.2017 не следует, что субвенция выделена на приобретение жилого помещения с плитой;

- суд при вынесении решения не учел то обстоятельство, что целью проведения электронного аукциона является заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для обеспечения в последующем обязательным жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющим жилого помещения, то есть именно жилого помещения, а не жилого помещения с бытовой техникой (плитой); ни в одном нормативном акте, устанавливающем требования к жилым помещениям, нет условия о том, что без наличия плиты помещение утрачивает статус жилого либо становится непригодным для проживания;

- ссылки суда на положения СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 № 778, являются несостоятельными, поскольку требования к жилым помещениям в пунктах 5.3, 5.10 указанных правил, относятся к квартирам, которые уже введены в состав государственного и (или) муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования с целью предоставления отдельным категориям граждан; при этом указанное требование не распространяется на собственников жилых помещений - участников закупок при проведении конкурентной процедуры определения поставщика жилого помещения, предполагаемого к введению в муниципальную собственность с целью предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- перевод жилого помещения в соответствующий жилищный фонд является задачей заказчика, а не участника закупки;

- в приложении 2 к Приказу Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» определены параметры технического описания основных конструктивных элементов помещения, плиты в указном перечне отсутствуют;

- суд не учел заявленные управлением доводы, подтверждающие тот факт, что спорное условие аукционной документации фактически исключает возможность участия в торгах конкретного лица, а именно, подателя жалобы, о чем свидетельствует факт подачи им жалобы на действия заказчика;

- аукционная документация не содержит описание объекта закупки, соответствующее требованиям статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» описание объекта закупки содержит требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки - требование о наличии в жилом помещении плиты.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

КУМИ г. Канска, Иванов М.Е., администрация города Канска, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих уполномоченных представителей не направили, отзыв на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика (КУМИ г. Канска) потребностью уполномоченным органом (администрацией города Канска) совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на приобретение одного жилого, благоустроенного помещения в муниципальную собственность для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение о проведении электронного аукциона от 27.10.2017).

В адрес антимонопольного органа 16.11.2017 на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении размещенного на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (извещение № 0119300006217000206) вышеуказанного аукциона поступила жалоба Иванова М.Е. на составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Решением Красноярского УФАС России от 22.11.2017 № 1877 жалоба третьего лица признана обоснованной, заказчик, уполномоченный орган признаны нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На основании пункта 3 указанного решения выдано предписание от 22.11.2017 № 1877, которым заявителю предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Полагая, что предписание не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, нарушает права в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Полномочия комиссии антимонопольного органа на рассмотрение жалобы, проведение проверки, вынесение решения и оспариваемого предписания, а также соблюдение порядка и срока рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе проверены судом первой инстанции, признаны соблюденными и сторонами по существу не оспариваются, соответствующих доводов не заявлено.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое или физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями статей 59 - 71 главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Признавая заказчика нарушившими пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, антимонопольный орган исходил из того, что условие поставки о наличии новой стационарной газовой или новой стационарной электрической плиты является неправомерным требованием к объекту закупки, поскольку указанные товары (жилое помещение с кухней и кухонной плитой) не являются технологически и функционально взаимосвязанными.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что заказчик, устанавливая характеристик объекта закупки (жилое помещение с плитой), до перевода жилого помещения в муниципальную собственность, возлагает требования законодательства, предъявляемые к муниципальным жилым помещениям, подлежащим передаче определенной категории лиц, на собственников жилых помещений – участников закупки, что влечет за собой ограничение конкуренции.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы на основании следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пункту 7 части 1 данной статьи поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

По части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

По смыслу статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

В пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) сказано, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам и их характеристикам, а также причины их установления.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки, исходя из следующего.

Согласно статье 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу статьи 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что при установлении характеристик объекта закупки не должны нарушаться требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не должна ограничиваться конкуренция.

Вместе с тем, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Условия аукционной документации, предъявляющие дополнительные требования к объекту закупки, его объективным качественным характеристиками сами по себе не могут быть признаны противоречащими Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ либо антимонопольному законодательству, если антимонопольным орган не докажет, что соответствующее условие включено в документацию специально, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующего субъекту и фактически исключает возможность участия в торгах какого-либо иного лица.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что ввиду целевого характера предоставляемой субвенции, расходовать ее, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на приобретение отдельной закупкой плиты для приготовления пищи нецелесообразно. Антимонопольный орган не обосновал необходимость заказчика сначала организовать аукцион по приобретению жилого помещения, а после перевода жилого помещения в муниципальную собственность, провести еще один аукцион для приобретения товаров, необходимых для передачи муниципального жилого помещения определенной категории лиц.

Таким образом, заказчик вправе был включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям.

Статья 17 Закона от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» предусматривает гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение.

В соответствии с частью 1 данной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов и квартир.

Таким образом, государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя, в том числе приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Органы местного самоуправления при осуществлении передаваемых государственных полномочий заключают соглашения с уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования, по реализации переданных государственных полномочий.

Согласно материалам дела, администрацией г. Канска заключено соглашение № 6 о взаимодействии с Министерством образования и науки Красноярского края по реализации в 2017 году Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительное соглашение № 6-1 от 24.04.2017.

В соответствии с пунктом 1 указанного соглашения Министерство обязалось предоставить субвенцию в 2017 году за счет средств краевого бюджета в размере 92 854 900 рублей.

Субвенция предоставляется в целях приобретения (строительства) в 2017 году жилых помещений для последующего обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных на основании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по решению суда о предоставлении жилых помещений по договору специализированного найма.

В рамках данного соглашения администрация г. Канска обязуется приобретать жилые помещения, при проведении процедур закупок соблюдать требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (далее - Закон от 02.11.2000 № 12-961), Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон от 24.12.2009 № 9-4225).

Заказчиком при проведении процедуры приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномочен КУМИ г. Канска.

Оспариваемая закупка осуществляется в рамках реализации полномочий, которыми наделена администрация г. Канска по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках Закона от 24.12.2009 № 9-4225, в части полномочий приобретения жилых помещений в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления приобретенных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанным лицам.

В соответствии с пунктом 14 статьи 17 Закона от 02.11.2000 № 12-961 жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Из разделов 11 «Источник финансирования» и 13 «Порядок оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг» документации об электронном аукционе, предусматривающих, что источником финансирования является краевой бюджет; основанием для оплаты является регистрация покупателем права муниципальной собственности на жилое помещение в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и подписанный акт приема-передачи жилого помещения, следует, что приобретаемые жилые помещения включаются в реестр муниципального жилищного фонда, затем включаются в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и в последующем передаются по договорам специализированного найма детям-сиротам.

В соответствии с пунктом 5.3. СНиПа 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 24.12.2010 №778 в квартирах, предоставляемых гражданам с учетом социальной нормы площади жилья в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, следует предусматривать жилые помещения (комнаты) и подсобные: кухню (или кухню-нишу), переднюю, ванную комнату (или душевую) и уборную (или совмещенный санузел), кладовую (или хозяйственный встроенный шкаф).

В соответствии с пунктом 5.10 СНиПа помещения квартир, указанных в 5.3 СниПа, должны быть оборудованы: кухня - мойкой или раковиной, а также плитой для приготовления пищи; ванная комната - ванной (или душем) и умывальником; уборная - унитазом со смывным бачком; совмещенный санузел - ванной (или душем), умывальником и унитазом.

Согласно частям 1 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

По части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статья 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Из материалов дела следует, что согласно разделу 1 «Наименование объекта закупки» документации об электронном аукционе в электронной форме на приобретение одного жилого, благоустроенного помещения в муниципальную собственность для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей объектом закупки является приобретение одного жилого, благоустроенного помещения в муниципальную собственность для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Код по ОКПД 2(ОК 034-2014) - 68.10.11.000. Идентификационный КОД закупки-173245000259424500100100810816810412.

В разделе 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе дано следующее описание объекта закупки: приобретение одного жилого, благоустроенного помещения общей площадью не менее 33,0 кв.м. и не более 42 кв.м., в городе Канске. Жилое помещение должно быть новым (не бывшим в употреблении, в ремонте, в том числе, которое не было восстановлено, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), расположено в многоквартирном доме.

Количество этажей в доме - не менее двух. Жилое помещение не должно располагаться в цокольном или полуцокольном этаже. Жилое помещение должно принадлежать участнику закупки на праве собственности и соответствовать нормам статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того согласно указанному разделу в документации о проведении электронного аукциона заказчиком к объекту закупки установлены также такие требования как:

- наличие кухни в виде отдельной комнаты (показатель, значение которого не может изменяться);

- наличие в кухне новой стационарной газовой или новой стационарной электрической (вариативное значение), имеющее состояние: в рабочем состоянии, с наличием духовки, всех необходимых ручек, переключателей; поверхности без загрязнений, без сколов, трещин и потертостей (показатель, значение которого не может изменяться).

Исходя из раздела 4 «Требование к товару» документации об электронном аукционе приобретаемое жилое помещение должно быть благоустроенным, соответствующим общему уровню благоустроенности. Жилое помещение должно быть новым (не бывшим в употреблении, в ремонте, в том числе которое не было восстановлено, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), с установленным инженерно-техническим оборудованием и приборами и быть готово для заселения граждан без дополнительных материальных затрат и времени на устранение недостатков.

В соответствии с разделом 5 «Требования к безопасности товара» документации об электронном аукционе жилое помещение должно быть пригодным для проживания и обеспечивающим безопасное пребывание граждан в нем.

Как верно установлено судом первой инстанции, реализуя вышеуказанные гарантии прав детей, устанавливая в аукционной документации требование о наличии кухонной плиты, заявитель при описании объекта закупки исходил из соответствующих потребностей с целью предоставления такого жилого помещения, которое будет являться пригодным для проживания, отвечать санитарным и техническим требованиям, в том числе вышеуказанным.

Таким образом, заказчиком в аукционной документации определены характеристики жилого помещения, соответствующие потребностям заказчика с целью обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом Закона от 02.11.2000 № 12-961.

Следовательно, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что включение муниципальным заказчиком в аукционную документацию спорных требований соответствует положениям статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, характеристики объекта закупки определены исходя из фактических потребностей.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, а равно привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о неправомерности вывода антимонопольного органа о нарушении заказчиком, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Доводы антимонопольного органа, изложенные в апелляционной жалобе, изучены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы антимонопольный орган на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «18» сентября 2018 года по делу № А33-3634/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

О.А. Иванцова


Судьи:

Е.В. Севастьянова



Д.В. Юдин