Постановление от 26 июня 2018 г. по делу № А24-7147/2017

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-7147/2017
г. Владивосток
26 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Г.Н. Палагеша,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Корякэнерго»,

апелляционное производство № 05АП-3576/2018

на решение от 17.04.2018

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-7147/2017 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению акционерного общества «Корякэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий администрации Олюторского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) по отказу в утверждении проекта межевания территории от 02.12.2016 №41/16-ПМТ,

при участии: стороны не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Корякэнерго» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными действий администрации Олюторского муниципального района (далее – администрация, администрация муниципального района) по отказу в утверждении проекта межевания территории от 02.12.2016 №41/16-ПМТ. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать администрацию продлить срок действия постановления от 29.10.2015 №151 и принять к утверждению проект межевания территории (с учетом принятых судом уточнений).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.04.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. Указывает, что проект межевания территории был направлен в администрацию в период действия постановления от 29.10.2015 №151 о предварительном согласовании земельного участка обществу и согласно почтовому уведомлению поступил уполномоченному органу 06.04.2017, то есть в период действия данного постановления. Соответственно у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для отказа в его утверждении по причине истечения срока его действия. Кроме того, заявитель жалобы не согласен с выводом суда об отсутствии нормативного обоснования наличия у общества права на получение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку данное основание не было положено в обоснование оспариваемых действий. С учетом изложенного общество просит отменить решение суда от 17.04.2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация по тексту представленного в материалы дела отзыва возражала против доводов апелляционной жалобы, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу без их участия.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

13.08.2015 общество обратилось в администрацию муниципального образования сельского поселения «село Тиличики» (далее – администрация сельского поселения) с заявлением исх.№1611/07 о предоставлении земельного участка площадью 300 кв.м для строительства речного пирса в с. Тиличики для разгрузки строительных материалов, машин, механизмов, угля.

Одновременно заявителем была представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией сельского поселения был подготовлен акт выбора земельного участка от 29.10.2015 и было принято постановление от 29.10.2015 №151 о предварительном согласовании земельного участка обществу, согласно которому последнему было предварительно согласовано место размещения формируемого земельного участка для строительства морского пирса в с. Тиличики Олюторского района Камчатского края в кадастровом квартале 82:03:000009 площадью 300 кв.м и утверждена схема расположения формируемого земельного участка.

Данным постановлением обществу было предложено провести кадастровые работы и осуществить кадастровый учет земельного участка с указанием на то, что постановление действует в течение трех лет.

В рамках исполнения названного постановления заявитель осуществил подготовку проекта межевания территории №41/16-ПМТ от 02.12.2016 по образованию земельного участка, который письмом ООО «Камчатская Кадастровая Компания» (разработчик проекта) от 23.03.2017 исх.№248 был направлен в администрацию сельского поселения для утверждения.

Данное заявление не было рассмотрено органом местного самоуправления по существу, тем более, что 16.10.2017 администрация сельского поселения прекратила свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к администрации муниципального района, что нашло отражение в Едином государственном реестре юридических лиц.

В этой связи заявитель письмом вх. от 31.10.2017 №2928 направил спорный проект межевания территории в адрес администрации муниципального района, которая письмом от 16.11.2017 №3357 отказала в его утверждении в связи с истечением срока действия постановления от 29.10.2015 № 151.

Письмом исх. от 17.11.2017 №2654/16 общество обратилось в администрацию с заявлением об издании постановления о продлении сроков предварительного согласования земельного участка или об издании нового постановления о предварительном согласовании земельного участка под пирс площадью 300 кв.м в с. Тиличики, которое письмом от 05.12.2017 №3694 было оставлено без удовлетворения по аналогичным причинам.

Посчитав, что действия администрации по отказу в утверждении проекта межевания территории от 02.12.2016 №41/16-ПМТ не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что к моменту получения спорного проекта срок действия постановления о предварительном согласовании истек, тем более, что правовые основания для его принятия у органа местного самоуправления отсутствовали по причине неподтверждения заявителем права на получение земельного участка без проведения торгов.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение, действие должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Кодекса, заключается на торгах. Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.3 Кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

В свою очередь порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В силу пункта 1 названной статьи процедура предоставления земельного участка без торгов также является поэтапной и осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

По смыслу статьи 39.14 ЗК РФ данный порядок носит заявительный характер и, как установлено пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В частности, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Кодекса).

По правилам пункта 14 названной статьи срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Из системного толкования названных норм права следует, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и, как следствие, основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ, минуя публичные процедуры.

Как подтверждается материалами дела, постановление администрации сельского поселения от 29.10.2015 №151 о предварительном согласовании земельного участка обществу вынесено по результатам выбора земельного участка на свободной территории, исходя из заявки общества от 13.08.2015.

Анализ имеющегося в материалах дела данного заявления общества показывает, что оно не обусловлено каким-либо преимущественным правом заявителя на предоставление земельного участка площадью 300 кв.м в районе с. Тиличики для строительства речного пирса без проведения торгов.

В этой связи следует признать обоснованным утверждение уполномоченного органа о том, что указанное постановление было принято администрацией сельского поселения при отсутствии к тому правовых оснований и в противоречие с действующим правовым регулированием.

Фактически данное постановление является результатом рассмотрения заявления заинтересованного лица о выборе земельного участка для целей, связанных со строительством, в порядке статьи 31 ЗК РФ, утратившей силу с 01.03.2015, что является недопустимым с учетом действующей редакции Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление от 29.10.2015 №151 не могло послужить основанием для подготовки проекта межевания территории от 02.12.2016 №41/16-ПМТ, направленного заявителем в орган местного самоуправления для утверждения.

Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции отмечает, что из буквального содержания постановления от 29.10.2015 №151 не усматривается, что на общество была возложена обязанность подготовить проект межевания спорной территории, в пределах которой предполагалось образовать земельный участок площадью 300 кв.м.

Кроме того, такая обязанность заинтересованного лица не следует из содержания статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, устанавливающих порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку при отсутствии проекта межевания территории процедура образования земельного участка осуществляется посредством подготовки схемы расположения земельного участка, сведения об утверждении которой должны содержаться в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов.

К аналогичным выводам приходит судебная коллегия и при оценке процедуры предоставления земельного участка заинтересованным лицам путем проведения аукциона, урегулированной статьей 39.11 ЗК РФ, согласно которой при отсутствии утвержденного проекта межевания территории первоначальным этапом образования земельного участка для его предоставления посредством торгов является подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обращение общества в администрацию с заявлением об утверждении проекта межевания территории нормативно и документально необоснованно, в связи с чем отказ в утверждении спорного проекта не привел к нарушению его прав и законных интересов.

Указание заявителя жалобы на то, что отказы администрации в утверждении проекта межевания территории, оформленные письмами от 16.11.2017 №3357 и от 05.12.2017 №3694, не были мотивированы нарушением обществом процедуры предоставления земельного участка без проведения торгов, в связи с чем данные обстоятельства не могли быть приняты судом первой инстанции во внимание при рассмотрении настоящего спора, апелляционной инстанции признаётся ошибочным.

По общему правилу, закрепленному частью 1 статьи 198 АПК РФ, основанием для признания незаконными действий уполномоченного органа является совокупность условий, включающих в себя как противоречие оспариваемых действий закону, так и отсутствие доказательств нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

В данном случае выявленный арбитражным судом факт отсутствия доказательств наличия у общества права на получение испрашиваемого земельного участка без торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, свидетельствует о том, что оспариваемые действия администрации не привели к нарушению прав и законных интересов общества.

Соответственно данное обстоятельство обоснованно было принято судом первой инстанции во внимание при принятии обжалуемого решения.

Что касается несогласия общества с выводами суда о том, что проект межевания территории был представлен в администрацию по истечении срока действия постановления от 29.10.2015 №151, и что имеющееся в материалах дела почтовое уведомление не подтверждает факт направления в адрес администрации сельского поселения спорного проекта до истечения срока действия данного постановления, то судебной коллегией установлено следующее.

Как подтверждается материалами дела, проект межевания территории в адрес администрации муниципального района был направлен письмами общества вх. от 30.10.2017 №2928 и исх. от 17.11.2017 №2654/16, что, действительно, превышает сроки действия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленный пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ.

Между тем, постановление от 29.10.2015 №151 по своей форме и содержанию не отвечает требованиям статьи 39.15 ЗК РФ к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов.

Кроме того, как уже было указано выше, основания для направления проекта межевания территории в целях его утверждения органом местного самоуправления при наличии такого решения нормами Кодекса не предусмотрено, и из текста постановления администрации сельского поселения обязанность заявителя по подготовке такого проекта не следует.

Соответственно такое основание, как истечение срока действия постановления о предварительном согласовании, хотя и имеет место быть, но не обусловлено фактическими обстоятельствами дела, поскольку действия общества по утверждению спорного проекта выходят за рамки правового регулирования спорной ситуации и фактически являются безосновательными.

По изложенному, вопрос об истечении срока действия постановления от 29.10.2015 №151 не имеет существенного значения для правильного разрешения спора, в связи с чем несогласие с указанным выводом суда не может являться основанием для его отмены (пункт 35 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

К аналогичным выводам судебная коллегия приходит и при оценке доводов апелляционной жалобы о надлежащем (своевременном) направлении администрации сельского поселения проекта межевания территории со ссылками на почтовое уведомление с отметкой о вручении 06.04.2017. При этом факт направления спорного проекта до истечения срока действия постановления от 29.10.2015 №151 с учетом изложенных выше выводов не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий и не влияет на правильность разрешения настоящего спора.

При таких обстоятельствах судебная коллегия поддерживает выводы арбитражного суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и, как следствие, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

Соответственно в силу пункта 1 статьи 269 АПК РФ обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, в том числе с учетом мотивировочной части, приведенной в настоящем постановлении.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 17.04.2018 по делу №А24-7147/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Корякэнерго» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №1988 от 27.04.2018 через Камчатский филиал «АТБ» (ПАО) г. Петропавловск-Камчатский. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

А.В. Гончарова

Г.Н. Палагеша