Постановление от 22 июня 2023 г. по делу № А47-14588/2022

349/2023-44022(1)



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7173/2023
г. Челябинск
22 июня 2023 года
Дело № А47-14588/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.03.2023 по делу № А47-14588/2022.

В судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области, приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 20.11.2022), ФИО4 (паспорт, диплом, доверенность от 20.11.2022);

Администрации города Оренбурга - ФИО5 (паспорт, диплом, доверенность от 16.01.2023), ФИО6 (паспорт, диплом, доверенность).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации города Оренбурга (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в установлении срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 62 серии 56 № 000303 и соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных ИП ФИО2 – до 30.06.2023, обязании Администрации выдать ИП ФИО2 свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 62 «ТК «Медовый» - пос. Пристанционный» на установленный законом срок, а также карты маршрута регулярных перевозок, с учетом судебного акта по делу (с учетом принятых судом уточнений).


Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.03.2023 заявленные требования удовлетворены: признаны незаконными действия Администрации, выразившиеся в установлении срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 62 серии 56 № 000303 и соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных ИП ФИО2 - до 30.06.2023. На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 62 на установленный законом срок (в соответствии с ч. 5.1 ст. 39 ФЗ № 220 от 13.07.2015, ч. 5 ст. 19 ФЗ № 220 от 13.07.2015), а также карты маршрута регулярных перевозок, с учетом судебного акта по делу до 29.08.2027.

Администрация (далее также – апеллянт, податель жалобы), не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловала его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что отмена действующих маршрутов реализуется через Документ планирования. В рассматриваемом случае Документ планирования регулярных перевозок отменяет действующие маршруты, в связи с чем дополнительное принятие отдельного решения не требуется. Документ планирования является действующим нормативным правовым актом, в установленном порядке издан и опубликован, в установленном законом порядке Документ планирования не обжаловался и недействующим не признавался. Ссылаясь на часть 3 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ, Администрация отмечает, что принимая 28.06.2022 решение об отмене с 01.07.2023 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, то есть не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, выданного заявителю, Администрация действовала в рамках действующего законодательства. Документом планирования отмена муниципальных маршрутов впервые была предусмотрена с 01.01.2022, срок которой продлевался. Сам Документ планирования был опубликован. Соответственно, заявитель, являясь профессиональным участником на рынке транспортных услуг, обладал заблаговременно информацией об отмене маршрутов и о выдаче свидетельств на срок менее пяти лет. При этом от заявителя не поступали обращения, жалобы на нарушение его прав. Податель жалобы также указывает, что суд, возлагая на Администрацию обязанность выдать свидетельство об осуществлении перевозок и карт маршрута, тем самым подменяет собой орган местного самоуправления.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Судом, в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыв приобщен к материалам дела.

19.06.2023 от апеллянта поступили дополнительные пояснения к


апелляционной жалобе с приложением дополнительных доказательств поименованных в приложении. Судом, в соответствии со статьями 260, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дополнительные пояснения приняты к рассмотрению; в приобщении приложенных к дополнительным пояснениям дополнительных доказательств отказано, поскольку данные документы получены после принятия обжалуемого решения суда и предметом судебной оценки суда первой инстанции не являлись.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в июне 2016 года ИП ФИО2 в порядке, предусмотренном ст. 39 ФЗ № 220 от 13.07.2015, выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 62 ТК «Медовый» - пос. Пристанционный». 14.10.2016 постановлением администрации города Оренбурга № 3150-п утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016-2024 годы.

31.12.2020 вступило в силу постановление администрации города № 2146- п от 29.12.2020, которым внесены изменения в вышеуказанный документ планирования, а именно: пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 дополнен абзацем следующего содержания: «отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения».

В июне 2021 года ранее выданные заявителю свидетельства переоформлены и выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 62 «ТК Медовый - пос. Пристанционный» сроком действия с 28.06.2021 по 31.12.2021.

30.12.2021 вступило в силу постановление администрации города № 2463- п от 22.12.2021, в соответствии с которым установлена отмена маршрутов с 01.07.2022. Ранее выданное свидетельство переоформлено, заявителю выдано свидетельство со сроком действия с 01.01.2022 по 30.06.2022.

31.05.2022 заявитель обратился в Администрацию г. Оренбурга с заявлением о продлении срока действия ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам по маршруту № 62 «ТК Медовый - пос. Пристанционный». 28.06.2022 постановлением администрации № 1206-п в документ планирования внесены изменения: отмена маршрутов запланирована с 01.07.2023.

Заявителю 30.06.2022 выданы свидетельства сроком действия по 30.06.2023 по маршруту по маршруту № 62 «ТК Медовый - пос. Пристанционный» серии 56 № 000303.

Полагая, что действия Администрации города Оренбурга в части


установления срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет - до 30.06.2023 не обоснованны и незаконны, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Признавая действия Администрации, выразившиеся в установлении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет, незаконными суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Администрации оснований для отмены спорного маршрута, так как решение об отмене маршрута не может быть принято в течение срока действия выданных заявителю свидетельств.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у


органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения отнесено, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

13.07.2015 принят Федеральный закон № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 220-ФЗ данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Статьей 42 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Закон опубликован 14.07.2015.

Таким образом, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей названному Закону.

Законом № 220-ФЗ предусмотрено два вида регулярных перевозок, а именно, регулярные перевозки по регулируемым тарифам, под которыми в


пункте 17 части 1 статьи 3 названного Федерального закона понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и предусмотренные пунктом 18 части 1 этой же статьи регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Согласно положений части второй данной статьи свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств

Законом № 220-ФЗ установлен переходный период, который служит механизмом для продолжения дальнейшей реализации предпринимательской деятельности по регулярным перевозкам в соответствии с внесенными изменениями в соответствующее законодательство. В статье 39 Закона № 220- ФЗ закреплены положения, обеспечивающие реализацию данного Закона, определяющие правила поведения субъектов перевозочного процесса в переходный период.

По смыслу части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ устанавливающей порядок реализации положений данного Федерального закона после введения его в действие, юридические лица, индивидуальные предприниматели после дня официального опубликования данного Федерального закона продолжают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона (то есть до 09.04.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти


субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута (пункт 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-Ф).

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрена выдача выдачи карт маршрута тем предпринимателям, с которыми до введения в действие Закона № 220-ФЗ уже был заключен договор на осуществление перевозок, и не предусматривает обязанность перезаключения указанного договора на новый срок.

Как следует из части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида


регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Согласно части 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса.

В силу части 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный орган местного самоуправления.

Переходные положения Закона № 220-ФЗ направлены на обеспечение гарантий сохранения маршрутов регулярных перевозок для лиц, осуществлявших на законных основаниях соответствующие перевозки и имеющих намерение продолжать осуществлять предпринимательскую деятельность в указанной сфере.

Исходя из смысла вышеизложенной нормы, законодатель предоставил гарантию для правовых ожиданий субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок до опубликования Закона № 220-ФЗ в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В противном случае нарушается принцип правовой определенности, заключающийся в ясности и четкости действующих правовых норм, стабильности на их основе правоотношений, чтобы заинтересованные лица с разумной степенью вероятности могли предвидеть последствия применения к ним действующих правовых предписаний и в соответствии с этим предвидеть последствия выбора того или иного варианта своего поведения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в июне 2016 года ИП ФИО2 в порядке, предусмотренном ст. 39 Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015, выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 62 ТК «Медовый» - пос. Пристанционный».

В июне 2021 года ранее выданные заявителю свидетельства переоформлены и выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 62 «ТК Медовый - пос. Пристанционный» сроком действия с 28.06.2021 года по 31.12.2021.


31.05.2022 заявитель обратился в Администрацию г. Оренбурга с заявлением о продлении срока действия ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам по маршруту № 62 «ТК Медовый - пос. Пристанционный».

28.06.2022 постановлением администрации № 1206-п в документ планирования внесены изменения: отмена маршрутов запланирована с 01.07.2023.

Заявителю 30.06.2022 выданы свидетельства сроком действия по 30.06.2023 по маршруту по маршруту № 62 «ТК Медовый - пос. Пристанционный» серии 56 № 000303.

Между тем, учитывая требования, установленные частями 5, 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, срок действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 62 «ТК Медовый - пос. Пристанционный» должен быть продлен администрацией не менее чем на пять лет - до 29.07.2027, о чем прямо указанно в пункте 5.1 названной статьи.

Согласно части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее, чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления, соответствующего: городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, (в том числе порядок рассмотрения заявлений; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Закона № 220-ФЗ в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами


субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок установлен Постановлением Администрации города Оренбурга от 14.08.2018 № 2690-п «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок» (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4 Порядка, маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется или отменяется по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок (далее - Инициатор), по инициативе уполномоченного органа либо в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Инициировать изменение или отмену маршрута регулярных перевозок, по которому на основаниях, установленных законом, осуществляются регулярные пассажирские перевозки, может только лицо, осуществляющее такие перевозки, или уполномоченный орган.

Решение об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок принимается на основании письменного заключения городской транспортной комиссии.

Решение об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок принимается с учетом письменного заключения городской транспортной комиссии, которое носит рекомендательный характер (п. 5.1 Порядка).

Пунктом 5.5 Порядка установлены основания для отмены маршрута регулярных перевозок:

1) если по результатам обследования маршрута регулярных перевозок выявлено отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в перевозках по маршруту регулярных перевозок;

2) несоответствие состояния дорожно-транспортной сети и объектов транспортной инфраструктуры по маршруту регулярных перевозок требованиям безопасности дорожного движения;

3) отсутствие возможности обеспечить безопасность дорожного движения по маршруту регулярных перевозок;

4) отсутствие на маршруте перевозчика и признание открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки;

5) корректировка муниципальной транспортной сети города Оренбурга на основании документа планирования регулярных перевозок, в связи с


включением в документ планирования мероприятия по отмене маршрута.

Администрацией города 14.10.2016 принято постановление № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» (далее - документ планирования).

Администрацией города 29.12.2020 принято постановление № 2146-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 № 3150-п», согласно которому запланировано проведение в первом полугодии 2021 года открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; выдача в соответствии с законодательством карт и свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения».

Администрацией города 22.12.2021 принято постановление № 2463-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п», согласно которому дата отмены маршрутов изменена на 01.07.2022.

Администрацией города 28.06.2022 принято постановление № 1206-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 № 3150-п», согласно которому запланирована отмена с 01.07.2023 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения.

Таким образом, документом планирования запланирована неоднократная отмена спорного маршрута с нерегулируемым тарифом в различные сроки (первоначально - в срок 01.01.2022, затем - 01.07.2022, затем - 01.07.2023), заявителю неоднократно выдавались свидетельства, в том числе, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 62 со сроком действия с 01.01.2022 по 30.06.2022, с 30.06.2022 по 30.06.2023.

При этом отмена маршрута запланирована на 01.07.2023, то есть, менее чем за 180 дней до даты истечения срока действия выданного свидетельства.

Таким образом, у Администрации не имеется оснований для отмены спорного маршрута, так как решение об отмене маршрута не может быть принято в течение срока действия выданных заявителю свидетельств.

Кроме того, прекращение действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок ввиду отмены муниципального маршрута частью 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ не предусмотрено.

Доводы Администрации о том, что отмена действующих маршрутов реализуется через документ планирования, апелляционная коллегия отклоняет.


Сам факт принятия документа планирования сам по себе не является достаточным основанием для отмены маршрута.

Указанные в Документе планирования изменения свидетельствует лишь о запланированной нормативным актом отмене маршрута, тогда как в соответствии с пунктом 1.3. Порядка решение об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок оформляется постановлением Администрации города Оренбурга.

В пункте 5.5 Порядка, указаны основания для отмены маршрута регулярных перевозок.

Данные основания являются исчерпывающими.

Решение об отмене маршрута должно быть выражено в постановлении администрации города, с соблюдением порядка его принятия и иметь одно из вышеуказанных оснований.

Сам документ планирования не может непосредственно содержать решение об отмене действующих маршрутов.

При этом Администрацией при издании постановления от 28.06.2022 № 1206-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 № 3150-п», не учтены положения части 3 статьи 12 Закона № 220- ФЗ, предусматривающие вступление в силу решения об отмене маршрута в случае выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по такому маршруту лишь по окончании срока действия этого свидетельства.

При таких обстоятельств, у Администрации не имелось законных оснований для выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 62 серии 56 № 000303 и соответствующих карт маршрута регулярных перевозок сроком менее 5 лет.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконными действий заинтересованного лица в части установления срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 62 серии 56 № 000303 и соответствующих карт маршрута регулярных перевозок менее чем на 5 лет являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов,


осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В данном случае исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного заинтересованным лицом нарушения, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителей суд первой инстанции пришел к выводу о надлежащем способе восстановления нарушенных прав в виде возложения на Администрацию обязанности выдать ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 62 на установленный законом срок (в соответствии с ч. 5.1 ст. 39 ФЗ № 220 от 13.07.2015, ч. 5 ст. 19 ФЗ № 220 от 13.07.2015), а также карты маршрута регулярных перевозок, с учетом судебного акта по делу до 29.08.2027 (сроком на пять лет с даты обращения с заявлением).

Суд апелляционной инстанции полагает избранный способ устранения нарушений его прав и законных интересов соответствующим предмету заявленных требований и восстановительным целям такой меры.

В связи с чем, подлежат отклонению соответствующие доводы Администрации.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.


Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.03.2023 по делу № А47-14588/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи П.Н. Киреев

Н.Г. Плаксина