Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А79-5799/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5799/2021
г. Чебоксары
04 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Научно - производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2021 по делу об административном правонарушении № 052/04/19.7.2-2653/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп;

о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/19.7.2-2651/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп;

о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/19.7.2-2652/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.09.2020 № 54, диплом АВБ 0470121,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – ФИО3 по доверенности от 12.07.2021, диплом 11923 (по видеоконференц-связи),

установил:

акционерное общество «Научно - производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко» (далее – АО «ЭЛАРА», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Нижегородское УФАС России или Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2021 по делу об административном правонарушении № 052/04/19.7.2-2653/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Кроме этого, в рамках арбитражного дела №А79-6019/2021 акционерное общество «Научно - производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/19.7.2-2651/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

В рамках арбитражного дела №А79-6032/2021 акционерное общество «Научно - производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/19.7.2-2652/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 24.11.2021 по делу № А79-5799/2021 объединены дела № А79-5799/2021, № А79-6019/2021 и №А79-6032/2021 в одно производство, которому присвоен № А79-5799/2021.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд признать незаконным и отменить постановления Нижегородского УФАС России от 09.06.2021 по делу об административном правонарушении № 052/04/19.7.2-2653/2020, от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/19.7.2-2651/2020, от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/19.7.2-2652/2020 по основаниям, изложенным в заявлениях и дополнениям к ним.

Представитель Управления в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзывах.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Нижегородское УФАС России в рамках рассмотрения информации 5459 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации о приостановки приемки и отгрузки продукции – электронных вычислительных машин ЭВМ Багет-53-15 из-за отрицательных периодических испытаний на основании части 1 статьи 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в адрес АО «ЭЛАРА» письмом № НБ/18020/20 от 06.11.2020 направлен мотивированный запрос о необходимости предоставления информации и документов.

Согласно запросу № НБ/18020/20 от 06.11.2020 Общество обязано представить в адрес Нижегородского УФАС России в том числе следующие документы и информацию:

- заверенные надлежащим образом копии государственных контрактов, контрактов, договоров в рамках которых поставляется вышеуказанная продукция, дополнительные соглашения, спецификации и иные приложения к ним;

- заверенные надлежащим образом копии Технических условий, Технических требований;

- заверенную надлежащим образом копии актов (протоколов) периодических испытаний указанного изделия, согласно которым выявлены несоответствия изделий требованиям ТУ;

- заверенные надлежащим образом копии актов (протоколов) исследования причин отказа указанного изделия на периодических испытаниях согласно требованиям ТУ;

- сведения (документы) о должностном лице АО «ЭЛАРА», на которое была возложена обязанность по обеспечению выполнения договорных обязательств по поставке указанной продукции;

- заверенную копию трудового договора (контракта), должностной инструкции (регламента), иного документа лица (приказ о назначении контрактным управляющим и т.д.), согласно которым данное лицо осуществляет деятельность в АО «ЭЛАРА»;

- заверенные копии страниц паспорта лица, содержащих информацию о дате и месте рождения, адресе (месте) регистрации, серии, номере, а также органе, выдавшем паспорт, и дате выдачи. При отсутствии копий страниц паспорта необходимо представить письменные сведения с указанием паспортных данных указанного лица. В случае проживания данного лица по адресу, отличному от места регистрации, дополнительно сообщить об адресе (месте) его фактического проживания;

- объяснения должностных лиц АО «ЭЛАРА» по факту приостановки приемки и отгрузки указанной продукции;

- иные документы, информацию, которые могут иметь значение при рассмотрении указанного уведомления;

- контактные данные лица (Ф.И.О., должность, телефон), с которым могут связаться должностные лица Нижегородского УФАС России по данному вопросу.

Ответ на вышеуказанный запрос получен Нижегородским УФАС России 24.11.2020, в котором Общество представило акт № 038-047-2020 о результатах положительных периодических испытаний, протокол № 038-046-2020 периодических испытаний о соответствии изделия, объяснения должностного лица.

Иные документы, указанные в запросе № НБ/18020/20 от 06.11.2020 Обществом представлены не были.

Информации о невозможности представления информации по вышеуказанным запросам с указанием причин, по которым они не могут быть представлены, также запросов о продлении сроков предоставления информации по запросу в адрес Нижегородского УФАС России не поступало.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Положение № 804) военные представительства обязаны приостанавливать приемку и отгрузку военной продукции в случае отрицательных результатов испытаний военной продукции, предусмотренных конструкторской документацией на данную продукцию.

В настоящем Положении № 804 под военной продукцией понимается вооружение, военная техника, военно-техническое и иное имущество, научно-техническая и иная продукция, а также работы, выполняемые в интересах обороны.

Согласно ответу АО «ЭЛАРА» на уведомление Нижегородского УФАС России от 07.12.2020 № НБ/20204/20, АО «ЭЛАРА» производит изделие ЭВМ Багет-53-15 как для поставки в рамках государственного оборонного заказа, так и по коммерческим договорам.

Таким образом, изделие ЭВМ Багет-53-15 предполагается к поставке в рамках государственного оборонного заказа.

Запрос Нижегородского УФАС России направлялся в адрес АО «ЭЛАРА» в рамках рассмотрения информации 5459 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации о приостановке приемки и отгрузки продукции электронных вычислительных машин ЭВМ Багет-53-15 из-за отрицательных периодических испытаний.

С учетом изложенного, должностным лицом Нижегородского УФАС России в присутствии представителей Общества по доверенностям, составлен протокол от 28.12.2020 № 052/04/19.7.2-2653/2020 о совершении АО «ЭЛАРА» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

На основании протокола заместителем руководителя Нижегородского УФАС России в отсутствие представителя Общества извещенного надлежащим образом вынесено постановление от 09.02.2021 № 052/04/19.7.2-2653/2020 о признании АО «ЭЛАРА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Кроме этого, Нижегородское УФАС России в рамках рассмотрения информации 5459 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации о приостановки приемки и отгрузки продукции – блок контроля кренов БКК-18 из-за отрицательных периодических испытаний на основании части 1 статьи 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в адрес АО «ЭЛАРА» письмами № НБ/2207/20 от 25.02.2020, № НБ/15734/20 от 01.10.2020, № НБ/17394/20 от 28.10.2020 направлены мотивированные запросы о необходимости предоставления информации и документов.

Согласно запросам № НБ/2207/20 от 25.02.2020, № НБ/15734/20 от 01.10.2020, № НБ/17394/20 от 28.10.2020 Общество обязано представить в адрес Нижегородского УФАС России следующие документы и информацию:

- заверенные надлежащим образом копии договоров (контрактов), по которым осуществлялась поставка продукции – блок контроля кренов БКК-18, дополнительные соглашения, спецификации и иные приложения к ним;

- заверенные надлежащим образом копии Технических условий, Технических требований;

- заверенную надлежащим образом копии актов (протоколов) периодических испытаний указанного изделия, согласно которым выявлены несоответствия изделий требованиям ТУ;

- заверенные надлежащим образом копии актов (протоколов) исследования причин отказа указанного изделия на периодических испытаниях согласно требованиям ТУ;

- сведения (документы) о должностном лице АО «ЭЛАРА», на которое была возложена обязанность по обеспечению выполнения договорных обязательств по поставке указанной продукции;

- заверенную копию трудового договора (контракта), должностной инструкции (регламента), иного документа лица (приказ о назначении контрактным управляющим и т.д.), согласно которым данное лицо осуществляет деятельность в АО «ЭЛАРА»;

- заверенные копии страниц паспорта лица, содержащих информацию о дате и месте рождения, адресе (месте) регистрации, серии, номере, а также органе, выдавшем паспорт, и дате выдачи. При отсутствии копий страниц паспорта необходимо представить письменные сведения с указанием паспортных данных указанного лица. В случае проживания данного лица по адресу, отличному от места регистрации, дополнительно сообщить об адресе (месте) его фактического проживания;

- объяснения должностных лиц АО «ЭЛАРА» по факту приостановки приемки и отгрузки указанной продукции;

- иные документы, информацию, которые могут иметь значение при рассмотрении указанного уведомления;

- контактные данные лица (Ф.И.О., должность, телефон), с которым могут связаться должностные лица Нижегородского УФАС России по данному вопросу.

АО «ЭЛАРА» письмами (исх. №№ 070/884 от 15.10.2020, 070/965 от 05.11.2020, направляло ответы, в которых Общество представило только заверенные копии актов №№ 038-108-2020, 038-107-2020, 038-221-2020, а также объяснения должностного лица.

Иные документы, указанные в вышеуказанных запросах в адрес Нижегородского УФАС России Обществом представлены не были.

Информации о невозможности представления информации по вышеуказанным запросам с указанием причин, по которым они не могут быть представлены, также запросов о продлении сроков предоставления информации по запросу в адрес Нижегородского УФАС России не поступало.

АО «ЭЛАРА» производит изделие блок контроля кренов БКК-18 как для поставки в рамках государственного оборонного заказа, так и по коммерческим договорам.

Таким образом, изделие блок контроля кренов БКК-18 предполагается к поставке в рамках государственного оборонного заказа.

Запрос Нижегородского УФАС России направлялся в адрес АО «ЭЛАРА» в рамках рассмотрения информации 5459 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации о приостановке приемки и отгрузки продукции блок контроля кренов БКК-18 из-за отрицательных испытаний.

С учетом изложенного, должностным лицом Нижегородского УФАС России в присутствии представителя Общества по доверенности, составлен протокол от 10.12.2020 № 052/04/19.7.2-2652/2020 о совершении АО «ЭЛАРА» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

На основании протокола заместителем руководителя Нижегородского УФАС России в отсутствие представителя Общества извещенного надлежащим образом вынесено постановление от 17.06.2021 № 052/04/19.7.2-2652/2020 о признании АО «ЭЛАРА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Кроме этого, Нижегородское УФАС России в рамках рассмотрения информации 5459 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации о приостановки приемки и отгрузки продукции – многофункциональный пульт управления (МФПУ) из-за отрицательных периодических испытаний на основании части 1 статьи 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в адрес АО «ЭЛАРА» письмами № ЛШ/7165/20 от 19.05.2020, № НБ/17399/20 от 28.10.2020 направлены мотивированные запросы о необходимости предоставления информации и документов.

Согласно запросу № ЛШ/7165/20 от 19.05.2020 Общество обязано представить в адрес Нижегородского УФАС России следующие документы и информацию:

- заверенные надлежащим образом копии контрактов государственных, контрактов, договоров по которым осуществлялась поставка военной продукции, включая № 1120187428962020104001256/079-16/243 от 10.06.2016, № 1120187428962020104001256/3/4/2/10-11-ДОГОЗ от 01.03.2011;

- заверенные надлежащим образом копии Технических условий, Технических требований, включая КГИВ.467844.004 ТУ, КГИВ.467844.004 ПМ;

- заверенную надлежащим образом копии актов (протоколов) испытаний указанного изделия, согласно которым выявлены несоответствия изделий требованиям ТУ;

- заверенные надлежащим образом копии актов (протоколов) исследования причин отказа указанного изделия согласно требованиям ТУ;

- сведения (документы) о должностном лице АО «ЭЛАРА», на которое была возложена обязанность по обеспечению выполнения договорных обязательств по вышеуказанным контрактам (договорам);

- заверенную копию трудового договора (контракта), должностной инструкции (регламента), иного документа лица (приказ о назначении контрактным управляющим и т.д.), согласно которым данное лицо осуществляет деятельность в АО «ЭЛАРА»;

- заверенные копии страниц паспорта лица, содержащих информацию о дате и месте рождения, адресе (месте) регистрации, серии, номере, а также органе, выдавшем паспорт, и дате выдачи. При отсутствии копий страниц паспорта необходимо представить письменные сведения с указанием паспортных данных указанного лица. В случае проживания данного лица по адресу, отличному от места регистрации, дополнительно сообщить об адресе (месте) его фактического проживания;

- объяснения должностных лиц АО «ЭЛАРА» по факту приостановки приемки и отгрузки указанной продукции;

- иные документы, информацию, которые могут иметь значение при рассмотрении указанного уведомления;

- контактные данные лица (Ф.И.О., должность, телефон), с которым могут связаться должностные лица Нижегородского УФАС России по данному вопросу.

Согласно запросу № НБ/17399/20 от 28.10.2020 Общество обязано представить в адрес Нижегородского УФАС России следующие документы и информацию:

- заверенные надлежащим образом копии договоров (контрактов) по которым осуществлялась поставка продукции – многофункциональный пульт управления (МФПУ), дополнительные соглашения, спецификации и приложения к ним;

- заверенные надлежащим образом копии Технических условий, Технических требований;

- заверенную надлежащим образом копии актов (протоколов) периодических испытаний указанного изделия, согласно которым выявлены несоответствия изделий требованиям ТУ;

- заверенные надлежащим образом копии актов (протоколов) исследования причин отказа указанного изделия на периодических испытаниях согласно требованиям ТУ;

- сведения (документы) о должностном лице АО «ЭЛАРА», на которое была возложена обязанность по обеспечению выполнения договорных обязательств по поставке указанной продукции;

- заверенную копию трудового договора (контракта), должностной инструкции (регламента), иного документа лица (приказ о назначении контрактным управляющим и т.д.), согласно которым данное лицо осуществляет деятельность в АО «ЭЛАРА»;

- заверенные копии страниц паспорта лица, содержащих информацию о дате и месте рождения, адресе (месте) регистрации, серии, номере, а также органе, выдавшем паспорт, и дате выдачи. При отсутствии копий страниц паспорта необходимо представить письменные сведения с указанием паспортных данных указанного лица. В случае проживания данного лица по адресу, отличному от места регистрации, дополнительно сообщить об адресе (месте) его фактического проживания;

- объяснения должностных лиц АО «ЭЛАРА» по факту приостановки приемки и отгрузки указанной продукции;

- иные документы, информацию, которые могут иметь значение при рассмотрении указанного уведомления;

- контактные данные лица (Ф.И.О., должность, телефон), с которым могут связаться должностные лица Нижегородского УФАС России по данному вопросу.

10.11.2020 в адрес Нижегородского УФАС России поступил ответ, в котором Общество представило только заверенные копии актов №№ 038-237-2020, 038-208-2020.

Иные документы, указанные в вышеуказанных запросах, в адрес Нижегородского УФАС Росси Обществом представлены не были.

Сведений о невозможности представления информации по вышеуказанным запросам с указанием причин, по которым они не могут быть представлены, также запросов о продлении сроков предоставления информации по запросу в адрес Нижегородского УФАС России не поступало.

АО «ЭЛАРА» производит изделие многофункциональный пульт управления (МФПУ) как для поставки в рамках государственного оборонного заказа, так и по коммерческим договорам.

Таким образом, изделие многофункциональный пульт управления (МФПУ) предполагается к поставке в рамках государственного оборонного заказа.

Запрос Нижегородского УФАС России направлялся в адрес АО «ЭЛАРА» в рамках рассмотрения информации 5459 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации о приостановке приемки и отгрузки продукции многофункциональный пульт управления (МФПУ) из-за отрицательных испытаний.

С учетом изложенного, должностным лицом Нижегородского УФАС России в присутствии представителя Общества по доверенности, составлен протокол от 10.12.2020 № 052/04/19.7.2-2651/2020 о совершении АО «ЭЛАРА» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

На основании протокола заместителем руководителя Нижегородского УФАС России в отсутствие представителя Общества извещенного надлежащим образом вынесено постановление от 17.06.2021 № 052/04/19.7.2-2651/2020 о признании АО «ЭЛАРА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанными постановлениями Нижегородского УФАС России от 09.06.2021 по делу об административном правонарушении № 052/04/19.7.2-2653/2020, от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/19.7.2-2651/2020, от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/19.7.2-2652/2020, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов – и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ), в соответствии со статьей 15.7 которого должностные лица, проводящие проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки информацию и документы. При проведении документарной проверки мотивированное требование о представлении информации и документов направляется проверяемому лицу по почте с уведомлением о вручении либо вручается ему или его представителю под роспись. При проведении выездной проверки мотивированное требование о представлении информации и документов вручается проверяемому лицу или его представителю под роспись. Форма требования о представлении информации и документов утверждается контролирующим органом (часть 1).

Истребуемые документы представляются проверяемым лицом в виде копий, заверенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае необходимости должностные лица, проводящие проверку, вправе ознакомиться с подлинниками документов (часть 2).

Информация и документы, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются проверяемым лицом в течение трех рабочих дней со дня получения им соответствующего требования. В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые информацию и документы в течение трех рабочих дней, это лицо в течение дня, следующего за днем получения (вручения) требования о представлении информации и документов, уведомляет в письменной форме должностных лиц, проводящих проверку, о невозможности представления в установленный срок информации и документов с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в этот срок, и срока, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые информацию и документы. В течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления должностное лицо контролирующего органа принимает в порядке, установленном контролирующим органом, мотивированное решение об установлении нового срока представления информации и документов или принимает мотивированное решение об отказе в его продлении с указанием причин отказа. Копия принятого решения, удостоверенная в установленном порядке, направляется проверяемому лицу любым доступным способом (часть 3).

Непредставление, несвоевременное представление проверяемым лицом или представление им недостоверных информации и документов, истребуемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (часть 4).

В силу пункта 1 статьи 15.3 Закона № 275-ФЗ государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Положение № 804) военные представительства обязаны приостанавливать приемку и отгрузку военной продукции в случае отрицательных результатов испытаний военной продукции, предусмотренных конструкторской документацией на данную продукцию.

В настоящем Положении № 804 под военной продукцией понимается вооружение, военная техника, военно-техническое и иное имущество, научно-техническая и иная продукция, а также работы, выполняемые в интересах обороны.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что АО «ЭЛАРА» производит изделие ЭВМ Багет-53-15, изделие блок контроля кренов БКК-18, изделие многофункциональный пульт управления (МФПУ), как для поставки в рамках государственного оборонного заказа, так и по коммерческим договорам.

Таким образом, изделие ЭВМ Багет-53-15, изделие блок контроля кренов БКК-18, изделие многофункциональный пульт управления (МФПУ) предполагается к поставке в рамках государственного оборонного заказа.

Судом установлено, что в соответствии с вышеуказанным запросом №НБ/18020/20 от 06.11.2020 Нижегородским УФАС России 24.11.2020 получены от Общества акт № 038-047-2020 о результатах положительных периодических испытаний, протокол № 038-046-2020 периодических испытаний о соответствии изделия, объяснения должностного лица.

В соответствии с запросами Нижегородского УФАС России № НБ/2207/20 от 25.02.2020, № НБ/15734/20 от 01.10.2020, № НБ/17394/20 от 28.10.2020 АО «ЭЛАРА» письмами (исх. №№ 070/884 от 15.10.2020, 070/965 от 05.11.2020, направило ответы, в которых Общество представило только заверенные копии актов №№ 038-108-2020, 038-107-2020, 038-221-2020, а также объяснения должностного лица.

В соответствии с запросами Нижегородского УФАС России № ЛШ/7165/20 от 19.05.2020, № НБ/17399/20 от 28.10.2020 в адрес Нижегородского УФАС России 10.11.2020 поступил ответ АО «ЭЛАРА», в котором Общество представило только заверенные копии актов №№ 038-237-2020, 038-208-2020.

Вышеуказанные запросы Нижегородского УФАС России направлены в адрес АО «ЭЛАРА» в рамках рассмотрения информации 5459 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации о приостановке приемки и отгрузки продукции (изделие ЭВМ Багет-53-15, изделие блок контроля кренов БКК-18, изделие многофункциональный пульт управления (МФПУ)) из-за отрицательных испытаний.

Требование Нижегородского УФАС России по представлению запрашиваемых сведений обусловлено целями Закона № 275-ФЗ, полномочиями контролирующего органа.

Нормы Закона № 275-ФЗ не обязывают контролирующий орган в запросе подробно раскрывать цели и обстоятельства проводимых действий. Объем запрашиваемых сведений, порядок и сроки представления истребованных документов определяются контролирующим органом в каждом конкретном случае в зависимости от предмета обращения и иных существенных обстоятельств.

Между тем, иные документы, указанные в вышеуказанных запросах, в адрес Нижегородского УФАС Росси Общество не представило, а равно не направило в адрес антимонопольного органа пояснения о невозможности представления запрашиваемых документов с указанием причин, по которым они не могут быть представлены, не просило продлить срок предоставления.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о нарушении Обществом обязательных требований законодательства о государственном оборонном заказе.

При изложенных обстоятельствах, вывод Нижегородского УФАС Росси о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования закона достаточных мер.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем норм законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности не нарушена.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, Обществом не представлены.

Следовательно, оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, АО «ЭЛАРА» впервые привлечено к административной ответственности за совершение вышеуказанных правонарушений, Обществом частично были представлены запрашиваемые Нижегородским УФАС России документы, имеется кредиторская задолженность Общества по состоянию на 30.06.2021 в размере 2 896 014 000 руб.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить АО «ЭЛАРА» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. по каждому административному правонарушению, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 09.06.2021 по делу об административном правонарушении № 052/04/19.7.2-2653/2020 в части привлечения акционерного общества «Научно - производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив административный штраф до 50 000 руб. 00 коп.

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/19.7.2-2651/2020 в части привлечения акционерного общества «Научно - производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив административный штраф до 50 000 руб. 00 коп.

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 17.06.2021 по делу об административном правонарушении №052/04/19.7.2-2652/2020 в части привлечения акционерного общества «Научно - производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив административный штраф до 50 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

А.А. Афанасьев