Постановление от 14 марта 2018 г. по делу № А66-8481/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-8481/2017
г. Вологда
14 марта 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 марта 2018 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Докшиной А.Ю., Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 20 декабря 2017 года по делу № А66-8481/2017 (судья Голубева Л.Ю.),



у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Республиканская 34» (ОГРН <***>; место нахождения: <...>; далее – ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (ОГРН <***>; место нахождения: <...>; далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.05.2017 № 5244-б о признании ТСЖ виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заинтересованное лицо: Ржевская межрайонная прокуратура Тверской области (далее – Прокуратура).

Решением от 20 декабря 2017 года суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с указанным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. В обоснование ссылается на то, что договор на техническое обслуживание не был заключён на момент вынесения обжалуемого постановления; филиал акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» получил от ТСЖ заключённый договор после вынесения Управлением постановления.

ТСЖ в отзыве на жалобу отклонило возражения апеллянта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой проведена проверка по обращению акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в г. Ржеве (далее – Общество) по факту уклонения от заключения договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

В ходе проверки установлено, что 24.01.2017 Обществом по юридическому адресу ТСЖ направлен проект договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, который получен в этот же день его представителем. По состоянию на 21.03.2017 ТСЖ договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома не заключило, чем нарушило пункт 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункт 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пункты 6,16, Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 14.05.2013 № 410.

Учитывая необходимость обеспечения при содержании общего имущества многоквартирного дома безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества, как физических лиц, так и иного имущества, надлежащее содержание внутридомовых систем газоснабжения в многоквартирном доме, Управлением сделан вывод о том, что Общество обязано было заключить договоры со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования по указанному адресу.

В связи с тем, что на момент проведения проверки в отношении заявителя Общество письмом от 02.03.2017 № 01/020 сообщило о незаключённости ТСЖ договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, Прокуратура пришла к выводу о наличии в бездействии заявителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, и постановлением от 21.03.2017 б/н возбудила дело об административном правонарушении.

Для рассмотрения по существу данное постановление направлено в адрес Управления исх. от 04.04.2017 № 22д-17.

Управление известило ТСЖ о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определение о назначении места и времени рассмотрения дела исх. от 27.04.2017 № 5207-06, телефонограмма от 04.05.2017 принятая председателем правления ТСЖ ФИО2), однако на рассмотрение дела законный либо уполномоченный представитель юридического лица не явились. Заявления и ходатайства в адрес Управления также не поступали.

Рассмотрев материалы административного дела в отношении ТСЖ, Управление пришло к выводу о том, что в бездействии заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, и вынесло постановление от 11.05.2017 № 5244-б, которым признало ТСЖ виновным в уклонении от заключении договора о техническом и обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и наложило на ТСЖ штраф в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в соответствии со статьёй 71 АПК РФ оценил доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих аргументов, на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, и пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 207, части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как установлено Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом (пункт 12).

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объём газа, используемого при производстве коммунальной услуги (пункт 5).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), обязательны для исполнения собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, которые взяли на себя обязательства по содержанию жилищного фонда.

Согласно Правилам № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, наладке и регулированию инженерных систем. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе: своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения (пункт 5.5.6).

Согласно пункту 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключённым в многоквартирном доме в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме (подпункт «а»).

Указанные лица обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410).

Правила № 410 закрепляют, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем (пункт 16).

Заказчиками по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - договор о техническом обслуживании и ремонте) признаются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт «а» пункт 17).

Документами, подтверждающими право заявителя - юридического лица на заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирном доме, для управляющей организации являются: договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключённый с этой управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение о заключении указанного договора с управляющей организацией, - если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано непосредственное управление многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем 12 (подпункт «а» пункта 22).

Таким образом, заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирном доме для ТСЖ является обязательным.

Как видно из представленных материалов, 17.02.2017 Общество получило от ТСЖ подписанный экземпляр договора от 16.02.2017 № 90 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома по адресу: <...>. Данное обстоятельство подтверждается письмом ТСЖ от 16.02.2017 № 44 (т. 1, л. 121), на котором стоит штамп Общества и подпись уполномоченного лица о получении письма 17.02.2017; пояснениями работников Общества, в частности начальника отдела ФИО3, которая подтвердила получение 17.02.2017 указанного договора от 16.02.2017 и наличие у неё полномочий на его получение, а также юрисконсульта ФИО4, пояснившей о подготовке письма в Прокуратуру от 02.03.2017 № 01/620 на основании сведений из журнала регистрации договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Учитывая приведённые доказательства, суд сделал правильный вывод о том, что поводом к проверке ТСЖ послужила несогласованность действий работников Общества, на момент проведения проверки договор на обслуживание был заключён. Административным органом не доказано наличие события и состава вменяемого ТСЖ административного правонарушения, вследствие чего оспариваемое постановление является незаконным.

Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права не нарушены, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 20 декабря 2017 года по делу № А66-8481/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

А.В. Потеева


Судьи

А.Ю. Докшина


Н.В. Мурахина