Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А40-234411/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-234411/18-94-2570
г. Москва
25 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшина В. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании заявление ООО «Ремстрой» (ИНН <***>)

к ответчику МИФНС № 46 по г. Москве

третьи лица: УФНС России по г. Москве, ИФНС России № 43 по г. Москве (125493, <...>), ОАО «МДИОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 12.01.1993, Адрес:125438, <...>)

о признании незаконным решения МИФНС № 46 по г. Москве от 06.02.2018 №44477А

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. от 20.09.2018 г. №3)

от ответчика –ФИО3 (дов. 05.10.2018 №07-17/082776)

от ОАО «МДИОР» – ФИО4 (дов от 21.06.2018 г. № 32-к)

от ИФНС России № 43 по г. Москве - ФИО5 (дов. от 09.01.2018 №10)

от УФНС России по г. Москве - ФИО6 (дов. от 10.12.2018 №117)

установил:

ООО «Ремстрой» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к МИФНС России № 46 по г. Москве о признании незаконным решения от 06.02.2018 №44477А об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, вынесенное по заявлению ООО «Ремонтно-строительное общество» (ООО «Ремстрой») от 30.01.2018 г. вх. № 44477А о государственной регистрации изменений сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ООО «Ремстрой» по адресу: 125438, <...>, пом. IX, комната 28; обязании МИФНС России № 46 по г. Москве внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО «Ремонтно-строительное общество» (ООО «Ремстрой») (ОГРН: <***> ИНН: <***>).

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил суду отзыв и материалы регистрационного дела.

Третьи лица УФНС России по г. Москве, ИФНС России № 43 по г. Москве возражали по заявленным требованиям.

Заслушав представителей присутствующих лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Ремстрой» 30.01.2018 г. вх. № 44477А представило в МИФНС России № 46 по г. Москве документы для государственной регистрации изменений сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица.

06.02.2018 г. Межрайонной инспекцией ФНС России № 46 по г. Москве принято решение об отказе в государственной регистрации на основании подпунктов «а», «р» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

19.02.2018 г. ООО «Ремстрой» в УФНС России по г. Москве была подана жалоба на указанное решение.

15.03.2018 г. решением УФНС России по г. Москве жалоба ООО «Ремстрой» была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением МИФНС России №46 по г. Москве от 06.02.2018 №44477А об отказе в государственной регистрации, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителей, суд руководствовался положениями п.4 ст.200 АПК РФ, которыми установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного акта суд проводит проверку данного акта и устанавливает его соответствие законам и иным нормативным правовым актам, устанавливает, имелись ли полномочия у органа или лица для его принятия и нарушает ли данный акт права заявителей.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) для государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В заявлении подтверждается, что изменения, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в заявлении достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении соответствующих изменений.

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение. Им определяются место исполнения обязательств, уплаты налогов, подсудность споров. Недостоверность сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом.

Из материалов дела следует, что в представленном в Инспекцию Заявлении для государственной регистрации изменений, вх. № 44477А от 30.01.2018 в сведения об ООО «РЕМСТРОЙ» были указаны следующие сведения об адресе ООО «РЕМСТРОЙ»: 125438, <...>, помещение IX, комната 28.

06.02.2018 принято решение №44477А об отказе в государственной регистрации ООО «РЕМСТРОЙ» по основаниям, предусмотренным пп. «а» п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ, в том числе в связи с непредставлением заявителем определенных Законом №129-ФЗ необходимых для регистрации документов.

Согласно п. 1.1. ст. 9 Закона №129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп. «а» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

В силу п. 5.6. Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (далее - Требования), в листе «Б» заявления «Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом» заполняется с учетом положений п. 2.3 настоящих Требований.

В п. 2.1 показатель заполняется обязательно.

В п.2.2 показатель заполняется обязательно в соответствии с приложением 1 к настоящим Требованиям.

В п.п.2.3 - 2.9 показатели заполняются при наличии в адресе сведений о соответствующем элементе путем обязательного заполнения двух полей. В первом указывается тип адресного объекта, во втором - соответственно наименование или номер адресного объекта.

В п.п. 2.3 - 2.6 тип адресного объекта указывается с использованием сокращения в соответствии с приложением 2 к настоящим Требованиям.

В п.п. 2.7 - 2.9 тип адресного объекта указывается полностью.

При указании элементов адреса (места нахождения) для городов Москва и Санкт-Петербург подпункты 2.3 - 2.5 не заполняются.

Из содержания приведенных положений следует, что в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, должны указываться детальные элементы адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом, в том числе типы и номера таких адресных объектов как офис (квартира и т.п.).

В соответствии с Приказом Минфина России от 05.11.2015 № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» утвержден перечень адресообразующих элементов, разбитых по группам:

Типы зданий (сооружений)

Дом Корпус

Строение Шахта

Типы помещений

Квартира

Комната

Офис

Павильон

Помещение

Рабочий участок

Склад

Торговый зал Цех.

Таким образом, адресообразующий элемент «помещение» входит в группу «типы помещений», а не в «типы зданий (сооружений)».

Указание «помещение IX» в п.8. Корпус (строение и т.п.) листа «Б» заявления не соответствует п.2.3 Требований, так как не относится к типу адресного объекта - корпус (строение и т.п.).

Учитывая изложенное, заявителем не представлены документы, подтверждающие возникновения права пользования помещением по указанному адресу в заявлении адресу.

Кроме того, как установлено судом, заявитель на основании заключенного с ОАО «МДИОР» договора от 14.11.2017, арендует нежилое помещение по адресу: 125438, <...>, помещение IX, комната 28.

Указанное помещение принадлежит на праве собственности ОАО «МДИОР» согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.04.2008.

При этом, в перечень помещений, принадлежащих на праве собственности ОАО «МДИОР», входят: подвал пом.1 ком. 1-3,9, этаж 1 пом.II ком. 1-4,6-34. пом.III ком.1, пом.IV ком.1,2,2а,3-5, пом.У ком.1, пом.VI ком.1-5, пом. VIII ком.1, пом. VIIIa ком.1, пом. VIIIб ком. I; этаж 2 пом.1Х ком.1,2.2а,3-5,5а,6,6а,6б,6в.7-18, 18а,19-22,22а,23-30, пом.Х ком.1,1а, пом.ХI ком.1.

Однако в представленном в Инспекцию Заявлении для государственной регистрации изменений, вх. № 44477А от 30.01.2018 в сведениях об адресе ООО «РЕМСТРОЙ» не указан этаж.

В соответствии с положениями п. 1.1 ст. 9, п. 1 ст. 17 Федерального закона N 129-ФЗ, приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@, письма от 31.01.2014 N СА-4-14/1645 в ЕГРЮЛ должен содержаться полный адрес организации (с конкретизацией соответствующего помещения многообъектного здания).

Указание заявителем неполного адреса без указания конкретного этажа, по существу является предоставлением недостоверных (неполных) сведений относительно места нахождения юридического лица.

В то же время относительно наличия у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, суд отмечает следующее.

Ответчик указывает, что в силу пп. «р» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица.

В комплекте документов, представленных на государственную регистрацию, содержались в том числе свидетельство о государственной регистрации права от 21.04.2008 на нежилые помещения общей площадью 2 819,9 кв.м., расположенных по адресу: <...>; гарантийное письмо о фактическом предоставлении комнаты 28, входящей с состав помещения IX по указанному адресу для нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО «РЕМСТРОИ», договор № 218 аренды нежилого помещения от 14.11.2017.

Собственником нежилых помещений (перечень помещений представлен на оборотной стороне свидетельства о государственной регистрации права от 21.04.2008), расположенных по адресу: <...> является ОАО «МДИОР».

Ответчик ссылается на то, что на момент рассмотрения представленных ООО «РЕМСТРОИ» документов Инспекция располагала сведениями, полученными из ИФНС России № 43 по г.Москве в автоматическом режиме, согласно которым при проведении проверки 06.02.2018 должностным лицом указанной инспекции установлено, что в здании по адресу: <...> не обнаружена, исполнительный орган ООО «РЕМСТРОИ» по адресу: <...>, помещение IX, комната 28 не располагается.

Также ответчик указывает, что в результате повторных проведенных контрольных мероприятий 12.03.2018 сотрудниками ИФНС России №43 по г. Москве, также установлено отсутствие исполнительных органов ООО «РЕМСТРОИ».

В материалы дела представлены акты обследования адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица от 06.02.2018 г. и от 12.03.2018 г., составленные заместителем начальника отдела ИФНС России № 43 по г. Москве ФИО7 с целью проверки достоверности представленных сведений об адресе ООО «Ремстрой»: 125438, <...>, помещение IX, комната 28.

В качестве результата проведения осмотров в каждом акте, в том числе, указано: «по адресу расположено административное здание, ком. 28 в здании не установлена»

Таким образом, из актов следует, что лицо, осуществлявшее осмотр, не посещало комнату 28 в помещении IX по указанному адресу при отсутствии каких-либо препятствий к этому.

Между тем, документами технической инвентаризации ГБУ МосгорБТИ подтверждается наличие комнаты 28 в помещении IX в указанном здании, при этом никаких фактических изменений характеристик указанного здания как объекта капитального строительства не осуществлялось (перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, пр.).

Кроме того, в акте от 12.03.2018 г. комната 28 в помещении IX указана в перечне помещений.

В отношении указанных актов обследования необходимо учесть следующее.

В соответствии с п. 14 Приказа ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий...» осмотр объекта недвижимости в соответствии с п/п «г» п. 4.2 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ проводится территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого относится адрес такого объекта недвижимости.

Осмотр объекта недвижимости проводится в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. По результатам осмотра составляется протокол, в котором отражаются результаты осмотра. Протокол осмотра подписывается должностным лицом территориального органа ФНС России, проводившим осмотр, а также понятыми в случае, если при проведении осмотра не применялась видеозапись. О применении видеозаписи в акте осмотра делается отметка.

В данном случае осмотр объекта недвижимости и составление заместителем начальника отдела ИФНС России № 43 по г. Москве ФИО7 актов обследования адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица от 06.02.2018 г. и от 12.03.2018 г. осуществлены без присутствия двух понятых, без применения видеозаписи.

Помимо этого, осмотр объекта недвижимости и составление актов осуществлены без предварительного уведомления и в отсутствии заявителя ООО «Ремстрой», а также арендодателя ОАО «МДИОР»

Более того, соответствующих оснований для проведения осмотра объекта недвижимости, установленных и. 2 указанного выше Приказа ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@, применительно к обстоятельствам настоящего дела не имелось, что дополнительно подтверждается отсутствием в актах указания на основание проведения проверки.

В связи с изложенным и применительно к положениям ст.ст. 68, 75 АПК РФ акты обследования адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица от 06.02.2018 г. и от 12.03.2018 г., составленные заместителем начальника отдела ИФНС России № 43 по г. Москве ФИО7, не могут являться допустимыми доказательствами по настоящему делу.

В то же время, ответчик обоснованно отказал заявителю в государственной регистрации изменений сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лиц, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования удовлетворнеию не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган (должностное лицо).

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 48, 49, 64-68, 71, 75, 81, 167-170, 176, 180, 181, 189, 197, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Ремстрой» отказать полностью.

Проверено на соответствие требованиям ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В. Лапшина