Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А56-31599/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31599/2022
07 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыновым Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «АГЕНТ АРСЕНАЛ»

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургская таможня

третье лицо: Мурманская таможня

о признании незаконным уведомления от 16.03.2022 № 10210000/У2022/0003741

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.01.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.01.2024

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АГЕНТ АРСЕНАЛ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Санкт-Петербургской таможни (далее – таможня) от 16.03.2022 №10210000/У2022/0003741.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мурманская таможня.

Определением арбитражного суда от 12.07.2022 производство по делу №А56-31599/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А42-4448/2022. Ввиду устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, суд в порядке статьи 146 АПК РФ протокольным определением от 20.02.2024 возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, считая оспариваемое уведомление законным и обоснованным.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, ООО «Агент Арсенал», действуя в качестве таможенного представителя на основании договора от 16.11.2018 № 0867/00-1157 от имени и по поручению ООО «Техресурс», предварительно разместило в электронном виде в Единой автоматизированной информационной системе (далее – ЕАИС) таможенных органов четыре транзитные декларации (комплекты документов и сведений) на товары «огнеупорные строительные растворы и бетоны», «черепица из керамики», которые предполагались к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

Указанным предварительным сведениям в автоматическим режиме присвоены соответствующие идентификационные номера (далее – ИН), которые были переданы таможенным представителем ООО «Агент Арсенал» получателю товаров – ООО «Техсервис».

Таможня установила и зафиксировала в акте камеральной таможенной проверки от 30.12.2021 №10207000/210/301221/А000073, акте проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 11.03.2022 №10207000/110322/А0005, что 10.03.2019 с территории Финляндской Республики на таможенную территорию Союза через таможенный пост многостороннего автомобильного пункта пропуска Салла Мурманской таможни (далее – МАПП Салла) прибыл автомобиль-тягач (грузовой автомобиль) перевозчика – иностранной компании «JTK OY», с государственным регистрационным знаком 512MEZ/338DJ, с товарами для ввоза на территорию ЕАЭС.

С целью помещения перемещаемых на тягачах товаров под таможенную процедуру таможенного транзита водители компании-перевозчика предъявили в таможенный орган идентификационные номера предварительно размещенных в ЕАИС таможенным представителем комплектов документов и сведений на товары «огнеупорные строительные растворы и бетоны», «черепица из керамики».

После получения соответствующих идентификационных номеров таможенный орган в соответствии с пунктами 13 и 14 Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме (утв. приказом Минфина России от 30.08.2016 № 144н; далее – Порядок № 144н) осуществил выгрузку указанной предварительной информации и ее регистрацию в качестве транзитных деклараций с присвоением номера № 10207090/100319/0000069.

Вместе с тем, как установлено в дальнейшем, фактически под видом товаров «огнеупорные строительные растворы и бетоны» и «черепица из керамики» на указанных выше транспортных средствах на таможенную территорию ЕАЭС были ввезены иные товары, представлявшие собой «одежду и обувь, бывшие в употреблении (second hand)».

Мурманская таможня установила факт незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС одежды, обуви и игрушек для детей под видом неогнеупорных строительных растворов и бетонов, а также кровельной черепицы.

Мурманская таможня приняла решение от 14.03.2022 №10207000/140322/Т000005/001, в соответствии с которым товары «одежда и обувь (second hand)», «одежда (second hand) и обувь, игрушки для детей», в том числе, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС 10.03.2019 на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком 512MEZ/338DJ, признаны незаконно перемещенными, при этом таможенный представитель ООО «Агент Арсенал» в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) признано лицом, несущим солидарную обязанность по уплате таможенных платежей и пеней.

Санкт-Петербургской таможней в адрес Общества направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 16.03.2022 №10210000/У2022/0003741.

Не согласившись с указанным уведомлением таможни, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу подпункта 25 статьи 2 ТК ЕАЭС незаконным перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС является перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Союза возникает у лиц, незаконно перемещающих товары.

Лица, участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе товаров на таможенную территорию Союза - также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности их ввоза на таможенную территорию Союза, несут солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов с лицами, незаконно перемещающими товары.

Согласно правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 № 305-КГ17-16017, ответственность за неуплату таможенных платежей помимо декларанта может быть возложена на лиц, участвовавших в незаконном перемещении товаров, при условии, что такие лица действовали умышленно, либо не проявили степень осмотрительности, какая от них требовалась по характеру исполняемого обязательства и условиям оборота. Отклонение поведения лиц, привлекаемых к солидарной ответственности за неуплату таможенных платежей, от добросовестного (разумно ожидаемого в сравнимых обстоятельствах) при этом требует доказывания со стороны таможенного органа и не может презюмироваться.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судами в рамках дела №А42-4448/2022, действия таможенного представителя ООО «Агент Арсенал» по предварительному размещению в соответствии с требованиями Порядка № 144н в информационных базах таможенных органов недействительных сведений о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС, повлекли за собой присвоение каждому электронному комплекту документов (предварительной транзитной декларации) индивидуального идентификационного номера (ИН), распоряжение которым (его передача третьим лицам) находилось исключительно в компетенции таможенного представителя.

У таможенного представителя ООО «Агент Арсенал» имелась возможность предотвратить помещение одних товаров (одежда и обувь, бывшие в употреблении) под видом других товаров (огнеупорные строительные растворы и бетоны черепица из керамики) под таможенную процедуру таможенного транзита с использованием недействительных документов (зарегистрированных транзитных деклараций) путем удержания (непередачи) идентификационного номера (ИН) предварительно поданной информации о предполагаемых к ввозу товаров до получения от декларанта (получателя товаров – ООО «Техресурс») дополнительных фактических сведений о соответствующих товарах (в том числе актов таможенного осмотра/ досмотра указанных товаров).

Общество имело возможность передать идентификационный номер (ИН) электронного документа водителю и после ввоза товара на таможенную территорию ЕАЭС. Отсутствие ИН у водителя не препятствует ввозу товара на таможенную территорию, позволяя при этом декларанту/перевозчику провести необходимые операции с товаром и уточнить сведения о них в ЕАИС до предъявления идентификационного номера электронного документа таможенному органу.

ООО «Агент Арсенал» не предприняло (хотя как таможенный представитель, являющийся профессиональным участником таможенных правоотношений, могло и должно было предпринять) всех зависящих от него действий, которые могли бы предотвратить помещение товаров в виде «одежды и обуви, бывших в употреблении» под видом «строительных растворов и бетонов», а также «кровельной черепицы» под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно письму Центрального информационно-технического таможенного управления от 09.12.2022 № 15-09/10422 транзитные декларации №10207090/100319/0000069, 10207090/310319/0000091, 10207090/150419/0000104, 10207090/150419/0000103 подписаны сертификатами электронной подписи лиц, действовавших от имени ООО «Агент Арсенал».

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (пункт 1 статьи 404 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 2 статьи 404 ТК ЕАЭС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных названных Кодексом требований.

Размещение Обществом как таможенным представителем в электронном виде в ЕАИС таможенных органов комплектов документов на товары «огнеупорные строительные растворы и бетоны», «черепица из керамики», которые предполагались к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС, без проверки их полноты и достоверности и в отсутствие контроля за использованием идентификационных номеров (ИН) не может свидетельствовать о проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, в том числе с учетом его статуса лица, осуществляющего деятельность по таможенному декларированию на профессиональной основе.

Обстоятельства незаконного перемещения через таможенную границу одних товаров (одежда и обувь, бывшие в употреблении) под видом других товаров (огнеупорные строительные растворы и бетоны черепица из керамики) исследованы судебными инстанциями в рамках дела №А42-4448/2022 и подтверждаются содержанием размещенных таможенным представителем в ЕАИС таможенных органов документов, полученными в ходе камеральных проверок экспортной таможенной декларации № MRN 19ЕЕ1210ЕЕ70675909, материалами камеральных таможенных проверок, проведенных в отношении ООО «СДК-Логистик» и ООО «Техсервис», в том числе актами камеральных проверок с приложением расчетов подлежащих уплате таможенных платежей, а также опросами свидетелей – сотрудников ООО «ТрансСервис», ООО «ТЛТ», ООО «СДК-Логистик», водителей транспортных средств.

При указанных обстоятельствах таможенный представитель ООО «Агент Арсенал» в соответствии с пунктом 2 статьи 56 ТК ЕАЭС правомерно признан лицом, несущим солидарную обязанность по уплате таможенных платежей и пеней.

Должностными лицами Мурманской таможни в АПС «Задолженность» был сформирован электронный паспорт задолженности по причине незаконного перемещения товаров через таможенную границу юридическими лицами - резидентами Российской Федерации. На основании сведений, указанных в паспорте задолженности, должностными лицами отдела Санкт-Петербургской таможни, в соответствии со статьей 73 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ), было сформировано оспариваемое уведомление, которое направлено в адрес таможенного представителя ООО «Агент Арсенал» в виде электронного документа через «Личный кабинет» плательщика.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 ТК ЕАЭС в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, а также лицам, которые в соответствии с настоящим Кодексом несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, и случаев, установленных законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Как указано в подпункте 1 пункта 4 статьи 68 ТК ЕАЭС, меры по взысканию таможенных пошлин, налогов не принимаются в случае, если срок взыскания неуплаченных таможенных пошлин, налогов, установленный законодательством государства-члена, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов, истек.

Согласно части 1 статьи 71 Федерального закона № 289-ФЗ взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней производится с плательщиков, лиц, несущих солидарную обязанность с плательщиком по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (далее - лица, несущие солидарную обязанность), а также за счет товаров, в отношении которых не уплачены или не полностью уплачены таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины.

Меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней применяются таможенным органом после истечения срока исполнения уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 4 статьи 55 Кодекса Союза, частями 10 и 11 статьи 76, частью 2 статьи 79 настоящего Федерального закона такое уведомление не направляется, а также если плательщиком является таможенный орган (часть 6 статьи 71 Федерального закона № 289-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 71 Федерального закона № 289-ФЗ меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

Согласно части 1 статьи 73 Федерального закона № 289-ФЗ уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (далее для главы 12 также - уведомление (уточнение к уведомлению) представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Согласно части 2 статьи 73 Федерального закона № 289-ФЗ уведомление (уточнение к уведомлению) должно содержать сведения:

1)о регистрационном номере и дате формирования уведомления;

2)о регистрационном номере и дате корректировки декларации на товары или расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

3) о таможенном органе, сформировавшем уведомление;

4) о плательщике и (или) лице, несущем солидарную обязанность;

5) о суммах подлежащих уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

6) о наступившем сроке исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов;

7) о суммах пеней и (или) процентов, начисленных по день формирования уведомления (уточнения к уведомлению) либо по день окончания сроков направления такого уведомления (уточнения к уведомлению) включительно, в случае, предусмотренном пунктом 13 части 19 статьи 72 Федерального закона № 289-ФЗ;

8)о реквизитах счета Федерального казначейства в целях уплаты в безналичном порядке.

В рассматриваемом случае, требования к содержанию уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени Санкт-Петербургской таможней соблюдены.

В соответствии с частью 3 статьи 73 Федерального закона № 289-ФЗ форма, формат и структура уведомления утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Форма, формат и структура уведомления утверждены приказом ФТС России от 30.10.2018 № 1752 «Об утверждении формы уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней».

В соответствии с приказом ФТС России от 24.12.2018 № 2095 «Об определении таможенных органов, уполномоченных на взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней» с 25.02.2019 Санкт-Петербургская таможня определена таможенным органом, уполномоченным на взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в соответствии с местом нахождения или местом жительства плательщика таможенных пошлин, налогов, плательщика специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, плательщика таможенных сборов.

Следовательно, направляя уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней по решениям другого таможенного органа, Санкт-Петербургская таможня действует в соответствии с приказом ФТС России от 24.12.2018 № 2095 в пределах своих полномочий.

На основании части 15 статьи 73 Федерального закона № 289-ФЗ уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.

Направление уведомления (уточнения к уведомлению) после истечения сроков, установленных настоящей статьей, не является основанием для признания такого уведомления (уточнения к уведомлению) незаконным (часть 16 статьи 73 Федерального закона № 289-ФЗ).

Согласно статье 74 Федерального закона № 289-ФЗ днем обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок признается день регистрации таможенным органом:

1) корректировки декларации на товары;

2) корректировки таможенного приходного ордера;

3)расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых,компенсационных пошлин;

4) расчета таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам;

5) изменений в заявление, предусмотренное пунктом 4 статьи 277 ТК ЕАЭС; б

6) иного таможенного документа, определенного Комиссией в соответствии с пунктом 24 статьи 266 ТК ЕАЭС (пункт 2 статьи 74 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ).

В данном случае днем обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней является в соответствии подпунктом 3 пунктом 2 статьи 74 Федерального закона № 289-ФЗ расчет таможенных пошлин и налогов от 11.03.2022 № 10207000/110322/0000001.

Уведомление направлено 16.03.2022, то есть через два дня с момента обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей и пеней.

Таким образом, десятидневный срок направления уведомления Санкт-Петербургской таможней не нарушен. Кроме того, направление уведомления (уточнения к уведомлению) после истечения сроков, установленных статьей 73 Федерального закона № 289-ФЗ, не является основанием для признания такого уведомления (уточнения к уведомлению) незаконным (часть 16 статьи 73 Федерального закона № 289-ФЗ).

В отношении не уплаченных в установленный срок сумм таможенных пошлин судом не установлено оснований, указанных в пункте 5 статьи 55 ТК ЕАЭС и части 6 статьи 71 Федерального закона № 289-ФЗ, для ненаправления уведомления.

При этом, как указал Верховный Суд РФ в определении от 24.11.2020 №301-ЭС20-11702 по делу №А43-44907/2018, направление таможенным органом уведомлений за пределами трехлетнего срока со дня истечения срока уплаты таможенных пошлин с учетом положений пункта 1 части 8 статьи 71 Федерального закона № 289-ФЗ само по себе не свидетельствует о несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов Общества с предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, уведомление Санкт-Петербургской таможни о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 16.03.2022 №10210000/У2021/0003741 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Анисимова О.В.