Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А54-5792/2025

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>; http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А54-5792/2025
г. Рязань
21 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Билбордс" (420111, Республика Татарстан (Татарстан), <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2015) к Административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (390046, <...>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "РИМ.М." (420111, Республика Татарстан (Татарстан), <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2025 № 03/4/2-01-332 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025,

представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на

основании предъявленного служебного удостоверения; от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Билбордс" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани от 19.06.2025 № 03/4/2-01-332 по делу об административном правонарушении.

Определением от 25.07.2025 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрацию города Рязани, общество с ограниченной ответственностью "РИМ.М.", индивидуального предпринимателя ФИО1.

Представители заявителя и третьих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 210 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует: 21.04.2025 в 13 часов 05 минут по адресу: <...> напротив д. 21 сотрудником отдела административно-технического контроля управления административно-технической инспекции администрации города Рязани проведено обследование территории по указанному адресу, в результате которого установлено и зафиксировано с помощью фотосъемки следующее: организованы земляные работы без разрешительной документации (ордера). Указанные обстоятельства являются нарушением ч. 1 ст. 6.12 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-03 «Об административных правонарушениях».

Согласно оспариваемому постановлению обстоятельства нарушения зафиксированы в фототаблице, приложенной к акту обследования территории от 21.04.2025 № 03/3/1-08-143, а также подтверждаются служебной запиской от 29.04.2025, договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 06/1/1-31-86 от 30.08.2024.

05.05.2025 в адрес ООО «Билбордс» заказным письмом с уведомлением направлено извещение о времени (21.05.2025 в 10-00 часов) и месте составления протокола об административном правонарушении по факту обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения (копия реестра полученной корреспонденции № 220914-4 от 05.05.2025 (л.д.42).

Также о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен представитель ООО «Билбордс» ФИО1 (извещение получено нарочно 13.05.2025) (л.д.43).

Согласно отзыву на заявление, законный представитель юридического лица в назначенное время не прибыл и не уведомил о причинах неявки, в связи с чем, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол № 03/3/1-01-39 об административном правонарушении составлен 21.05.2025 в его отсутствие (л.д.22). Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением (копия реестра полученной корреспонденции № 221990 от 23.05.2025) (л.д.45).

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые оценены в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 6.12 Закона № 182-03, положениями статей 1.5, 1.6, 2.1, 4.2, 4.5, 26.1, 26.2, 28.1 КоАП РФ, административная комиссия Октябрьского района пришла к выводу о наличии в действиях/бездействии юридического лица ООО «Билбордс» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 6.12 Закона № 182-03.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района при администрации города Рязани вынесено постановление от 19.06.2025 № 03/4/2-01-332 о привлечении ООО «Билбордс» к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 150000 руб.

На рассмотрение материалов дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица не явился. ООО "Билбордс" извещен надлежащим образом (определение № 03/4/2-20-332 от 29.05.2025 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес юридического лица заказанным письмом с уведомлением; копия реестра полученной корреспонденции № 222396 от 30.05.2025; определение № 03/4/2-20-332 от 29.05.2025 о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес юридического лица заказанным письмом с уведомлением; копия реестра полученной корреспонденции № 222396 от 30.05.2025 - л.д.50). Копия постановления по делу об административном правонарушении оправлена заказным письмом с уведомлением (копия реестра полученной корреспонденции № 223429 от 20.06.2025). Получено адресатом 01.07.2025 (л.д.53-54).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Билбордс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя административной комиссии, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту, а в силу ст. 64 АПК РФ, ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к

протоколу. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, из положений статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о наличии состава административного правонарушения с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно части 4 статьи 25.15 КоАП РФ, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 03/3/1-01-34 от 21.05.2025 составлен административным органом в отсутствие представителя общества.

Административная комиссия указывает, что в адрес общества направлялось извещение от 05.05.2025 № 03/3/1-10-17 (л.д. 40), в котором указано, что составление протокола состоится 21.05.2025 в 10 час. 00 мин. В извещении в правом верхнем углу указан адрес, по которому надлежало его направить: <...> (согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридическим адресом общества является: <...>).

Вместе с тем, из представленного реестра полученной корреспонденции для доставки от 05.05.2025 (л.д.42) усматривается, что адрес, по которому направлялось извещение, следующий: <...>. Данный адрес указан и справке об отправке/доставке почтового отправления (л.д. 41).

То есть, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено не по юридическому адресу общества.

В качестве доказательства извещения общества, административная комиссия ссылается так же на то, что данное извещение было вручено ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка на извещении (л.д. 43). Вместе с тем, данная отметка содержится на извещении, адресованном непосредственно ФИО1, а не ООО "Билбордс".

Кроме того, из текста доверенности от 15.02.2025 (л.д. 44), выданной ООО "Билбордс" ФИО1 не следует, что он наделен полномочиями на получение от административных органов каких-либо документов, связанных с вопросом привлечения к административной ответственности. Доверенность от 15.02.2025 выдана ФИО1 только на право представления интересов ООО "Билбордс", связанных с получением ордера на установку рекламных конструкций, согласования раскопок, получения ордера. Законом не предусмотрена возможность расширительного толкованию полномочий, указанных в доверенности. Такая доверенность в силу ст. 185 ГК РФ не может считаться подтверждением права ФИО1 получать от административных органов каких-либо документов, связанных с производством по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не доказан факт надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доказательств извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении иным способом, в материалы дела административным органом не представлено.

При установленных обстоятельствах суд признает ненадлежащим извещение заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Административный орган не принял мер к исполнению предусмотренных статьей 25.15 КоАП РФ требований.

Таким образом, административный орган составил протокол об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении ООО "Билбордс" о дате, времени и месте совершения процессуального действия.

Аналогичная ситуация сложилась с извещением общества и при принятии оспариваемого постановления.

В отзыв на заявление, ответчик указал, что Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, путем направления определения № 03/04/2-20-332 от 29.05.2025 (копия реестра полученной корреспонденции № 222396 от 30.05.2025).

Вместе с тем, согласно справке об отправке/доставке постовой корреспонденции № 222396-3 отправленная в адрес Общества корреспонденция только 20.06.2025 получила статус "Возврат заказчику по истечении срока" (л.д.73-74).

Таким образом, на дату вынесения (19.06.2025) оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении административный орган не обладал информацией об извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

Суд полагает, что допущенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности является существенным, административный орган не доказал, что он предпринял достаточные меры для надлежащего уведомления общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрении дела об административном правонарушении, либо, что лицо, привлекаемое к ответственности, уклонялось от получения извещения либо умышленно не использовало свои процессуальные права.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 № 12133/03).

При изложенных обстоятельствах, постановление административной комиссии от 19.06.2025 № 03/4/2-01-332 подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (г. Рязань) по делу об административном правонарушении от 19.06.2025 № 03/4/2-01-332 признать незаконным и отменить полностью.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья И.В. Шуман