Постановление от 12 мая 2022 г. по делу № А32-50536/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-50536/2021
город Ростов-на-Дону
12 мая 2022 года
15АП-5387/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.Н. Мисника, Н.В. Нарышкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от третьего лица: представитель ФИО2 по доверенности от 22.11.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Кубань»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03.03.2022 по делу №А32-50536/2021

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Кубань»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Энергосистемы»,

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) об оспаривании постановления от 25.08.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-2948/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Энергосистемы» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2022заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Установив, что в действиях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированное антимонопольным органом в качестве противоправного деяния, суд признал оспариваемое постановление законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на необоснованность выводов суда первой инстанции, нарушение норм материального права. Вывод суда о нарушении обществом пункта 75 Правил №861 является незаконным. Общество не лишило ООО «Энергосистемы» права направить заявку на переоформление документов о технологическом присоединении, в связи с чем обществом не нарушен пункт 59 Правил №861. Подписанный со стороны третьего лица переоформленный акт обществу не поступал. ООО «Энергосистемы» злоупотребляет правом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя третьего лица, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как видно из материалов дела, Краснодарским УФАС России 25.08.2021 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-2948/2021, в соответствии с которым ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении требований пунктов 59, 61, 69, 75 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861)

Заявитель считает вышеуказанный ненормативный акт (постановление) незаконным, необоснованным, нарушающим законные права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду следующего.

В связи с исполнением ранее вынесенного антимонопольным органом представления от 23.12.2019 по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-2443/2019 обществом в адрес ООО «Энергосистемы» направлен акт об осуществлении технологического присоединения от 15.03.2021 №120/21. Однако подписанный со стороны ООО «Энергосистемы» акт в адрес ПАО «Россети Кубань» не поступил.

ООО «Энергосистемы» в адрес антимонопольного органа направлена жалоба о нарушении обществом норм действующего законодательства в связи с указанием в пункте 8.7 срока действия акта, равного сроку действия договора аренды.

По результатам жалобы вынесено оспариваемое постановление. Как указывает заявитель, в качестве документа, указанного в подпункте «а» пункта 62 Правил №861, ООО «Энергосистемы» представлен договор аренды имущества от 01.07.2019 №1ЭК-2019/А, пунктом 2.1 которого установлен срок аренды указанных в нем объектов – до 31.05.2020, следовательно после 31.05.2020 обязательства сторон по договору прекращаются.

Таким образом, по мнению заявителя, условие, содержащееся в пункте 8.7 акта, а именно о сроке действия акта, равному сроку действия договора аренды, не противоречит действующим нормам действующего законодательства.

Общество считает несоответствующими действительности выводы антимонопольного органа, содержащиеся на странице 5 обжалуемого постановления: о нарушении обществом пунктов 59, 75 Правил №861.

Заявитель полагает, что ООО «Энергосистемы» злоупотребляет своим правом, направляя необоснованную жалобу/обращение в антимонопольный орган на правомерные действия ПАО «Россети Кубань». Повод к возбуждению дела об административном правонарушении отсутствовал, а общество привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение дважды.

Изложенное послужило основанием для обращения общества в суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 1 данного постановления, если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены Правилами №861.

Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «Энергосистемы» на действия общества (сетевая организация), выразившиеся во включении в акт об осуществлении технологического присоединения условий, не предусмотренных формой, утвержденной Правилами №861.

Так, письмом от 28.04.2021 №РК/011/885-исх общество (ранее – ПАО «Кубаньэнерго») во исполнение представления Краснодарского УФАС России от 23.12.2019 №33350 по делу №023/04/9.21-2443/2019 направило в адрес третьего лица ООО «Энергосистемы» акт об осуществлении технологического присоединения от 15.03.2021 №120/21.

Ранее ООО «Энергосистемы» в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлена заявка №630 (вх. от 06.08.2019 №КЭС/113/01/12372) о переоформлении документов о технологическом присоединении – Акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 16.02.2016 №010 в отношении ТП 2БКТП-630-10/0,4 кВ №2139п, расположенной по адресу: <...>.

Письмом от 12.08.2019 №КЭС/113/01/6765 общество сообщило о невозможности переоформления АТП №010 от 16.02.2016 по причине отсутствия в представленных документах правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположена ТП №2139п и зарегистрированного в установленном порядке договора купли-продажи ТП №2139п.

Третье лицо обратилось в Управление (вх. от 19.09.2019 №10774) с заявлением о нарушении обществом пункта 69 Правил №861 путем неправомерного отказа в рассмотрении заявки на переоформление документов на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Постановлением Краснодарского УФАС России от 23.12.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-2443/2019 ПАО «Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, выразившегося в нарушении требований пункта 15 Правил технологического присоединения №861. Вынесено представление от 23.12.2019 №33350 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, установленного постановлением управления от 23.12.2019 по делу №023/04/9.21-2443/2019.

Акт, направленный обществом во исполнение представления управления от 23.12.2019 №33350 по делу №023/04/9.21-2443/2019 13.05.2021 получен ООО «Энергосистемы». В пункте 8.7 акта сетевая организация указала условие о его недействительности с даты истечения срока действия договора аренды от 01.07.2019 №1ЭК-2019/А.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона №35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении установлен разделом VIII Правил №861.

На основании пункта 59 Правил №861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее – лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в том числе в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (подпункт "в").

Следует отметить, что названный подпункт Правил №861 указывает на право, а не обязанность собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств в период действия договора техприсоединения обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов.

При этом переоформление документов не тождественно новому техприсоединению, следовательно, существенные условия договора техприсоединения изменены быть не могут, и изменение в документе в таком случае заключается лишь в изменении лица, в чью пользу составлены документы.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что включение в содержание акта о технологическом присоединении от 15.03.2021 №120/21 пункта 8.7 об его недействительности с даты истечения срока действия документа, подтверждающего право владения заявителя на присоединенные энергопринимающие устройства, возлагает на третье лицо обязательства, не предусмотренные положениями Правил №861.

В силу пункта 65 Правил №861 сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных названными правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами №861.

Как следует из пункта 69 Правил №861, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 названных Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 названных Правил), сетевая организация не позднее семи дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

При указанных обстоятельствах при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств общество было обязано на основании пункта 69 Правил №861 не позднее 7 рабочих дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдать третьему лицу переоформленные документы о технологическом присоединении.

Включение в одностороннем порядке сетевой организацией в содержание акта о технологическом присоединении при его переоформлении в связи со сменой собственника (иного законного владельца) ЭПУ условий отличных от содержащихся в первоначальном акте и форме, предусмотренной приложением №1 к Правилам №861, не соответствует положениям данных Правил, регламентирующим порядок восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении.

Общество своими действиями препятствует в получении документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающего устройства как самостоятельного объекта к электрическим сетям, отсутствие переоформленных документов является для ООО «Энергосистемы» препятствием к заключению самостоятельного договора электроснабжения.

Обстоятельств, которые свидетельствовали бы о невозможности оформления документов о технологическом присоединении в соответствии с Правилами №861, управлением и судом при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Судом установлено, что объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в нарушении обществом пунктов 59, 61, 69, 75 Правил №861 путем направления в адрес ООО «Энергосистемы» письма от 28.04.2021 №РК/011/885-исх, содержащего положения пункта 8.7 с условием о недействительности акта с даты истечения срока действия договора аренды от 01.07.2019 №1ЭК-2019/А; местом совершения правонарушения является место расположения ПАО «Россети Кубань» (350053, <...>); время совершения правонарушения – 28.04.2021 (дата направления обществом переоформленного акта об осуществлении технологического присоединения от 15.03.2021 №120/21 письмом №РК/011/885-исх). При возбуждении дела об административном правонарушении №023/04/9.21-2948/2021 ООО «Энергосистемы» признано потерпевшей стороной по делу.

В адрес ПАО «Россети Кубань» посредством почтовой связи направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2021 №17241/6, в котором указано, что 15.07.2021 законному представителю либо представителю по доверенности ПАО «Россети Кубань» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания и получения протокола об административном правонарушении (указанное определение получено обществом 28.06.2021).

27.06.2021 должностным лицом управления составлен протокол по делу №023/04/9.21-2948/2021 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №023/04/9.21-2948/2021 на 29.07.2021 (указанный протокол и определение получено обществом 27.07.2021 посредством почтовой связи). 29.07.2021 в связи с отсутствием документов необходимых для всестороннего полного рассмотрения дела об административном правонарушении №023/04/9.21-2948/2021, вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела, а также определение об отложении рассмотрения дела на 25.08.2021 (данные определения получены обществом 11.08.2021 посредством почтовой связи).

25.08.2021 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела №023/04/9.21-2948/2021 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ПАО «Россети Кубань» и ООО «Энергосистемы» вынесено постановление о наложении штрафа.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом и антимонопольным органом не установлено.

Следует отметить, что статус профессионального участника рынка придает действиям общества характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым оно взаимодействует, но и публичную сферу. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства в связи с незаконным навязыванием ООО «Энергосистемы» обязательств, не предусмотренных Правилами технологического присоединения.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения обществом требований Правил №861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом привлечения ПАО «Россети Кубань» ранее к административной ответственности в рамках дела №А32-2223/2020.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общество второй раз привлекается к ответственности за одно и то же правонарушение, признается несостоятельным.

Как усматривается из вступивших в законную силу судебных актов по делу №А32-2223/2020, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, выразившегося в нарушении требований пункта 15 Правил №861. В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении нарушении №023/04/9.21-2448/2019 от 18.11.2019 и постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-2448/2019 от 23.12.2019 время совершения правонарушения – 16.08.2019 – дата, в которую необходимо было направить в адрес ООО «Энергосистемы» переоформленные технические документы, в соответствии с пунктом 69 Правил №861, по результатам рассмотрения заявки от 09.08.2019.

В рамках дела №А32-2223/202 переоформление документов по заявке ООО «Энергосистемы» от 09.08.2019 не произведено обществом со ссылкой на отсутствие документа, подтверждающего законность владения и пользования объектами электросетевого хозяйства.

Таким образом, в настоящем споре рассмотрена законность привлечения общества к административной ответственности за иное правонарушение.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства и доводы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности заявленных требований, отказав в удовлетворении требований ПАО «Россети Кубань».

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, апелляционная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционный суд не установил.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2022 по делу №А32-50536/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин


Судьи Н.Н. Мисник


Н.В. Нарышкина