Постановление от 30 сентября 2025 г. по делу № А15-7616/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-7616/2024 01.10.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 01.10.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Сулейманова З.М., Счетчикова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа «город Каспийск» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.03.2025 по делу № А15-7616/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью культурно-развлекательный центр «Родина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации городского округа «город Каспийск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле Прокурора г. Каспийск и Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Каспийск» о признании недействительным постановления администрации городского округа «город Каспийск» от 27.04.2024 № 664 «Об отмене постановления администрации городского округа «город Каспийск» от 11.12.2023 № 1788», при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью культурно-развлекательный центр «Родина» - ФИО1 (доверенность от 07.07.2025) и представителя администрации городского округа «город Каспийск» - ФИО2 (доверенность от 17.06.2025), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью культурно-развлекательный центр «Родина» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа «город Каспийск» (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 27.04.2024 № 664 «Об отмене постановления администрации городского округа «город Каспийск» от 11.12.2023 № 1788».

К участию в дело привлечены: прокурор г. Каспийска и Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа «город Каспийск» (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.03.2025 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что выдача разрешения на использование земельного участка общего пользования под установку нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), не противоречит действующему законодательству. Доказательства того, что размещение нестационарного объекта противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования, землеустроительной документации и препятствует дальнейшему использованию земельного участка с кадастровым номером 05:48:000000:12308 в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования суду не представлены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения нарушены нормы материального и процессуального права. Администрация оспаривает вывод суда первой инстанции о возможности предоставления земельных участок без торгов.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации и общества поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с этого момента является общедоступной.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что постановлением администрации от 11.12.2023 № 1788 обществу разрешено использовать земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12308, площадью 3693 кв.м., расположенный по адресу: <...> от ул. Халилова до пляжа, под установку нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов, пункты проката инвентаря, согласно проекта согласованного отделом архитектуры и строительства городского округа «город Каспийск».

Пунктом 2 постановления определены границы земельного участка в соответствии с координатами характерных точек границ, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12308. Использование земельного участка разрешено сроком на пять лет (том 1, л.д. 24-25).

На основании указанного постановления между Управлением имущественных и земельных отношений города Каспийск и обществом заключен договор на использование земельного участка от 11.12.2023 № 9 (том 1, л.д. 26-28).

По акту приема-передачи от 11.12.2023 земельный участок передан обществу (том 1, л.д. 29).

По результатам проверки соблюдения администрацией земельного законодательства, прокуратура г. Каспийска пришла к выводу о несоответствии постановления от 11.12.2023 № 1788 «О разрешении использования земельного участка» требованиям федерального законодательства и направила в администрацию протест от 17.04.2024 № 07-04-2024 с требованием отменить указанное постановление (том 1, л.д. 19-22).

Постановлением администрации от 27.04.2024 № 664 на основании протеста прокурора от 17.04.2024, а также в порядке самоконтроля постановление администрации от

11.12.2023 № 1788 «О разрешении использования земельного участка» отменено (том 1, л.д. 17).

Считая, что постановление администрации от 27.04.2024 № 664 является незаконным, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статью 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Приведенная норма, регулирующая

порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающаяся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан. Однако это не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление № 1300) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 № 440 пункт 19 Постановления № 1300 изложен в новой редакции, дополнен такими объектами как

нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, пришел к выводу, что выдача разрешения на использование земельного участка общего пользования под установку нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонные (летные) кафе предприятий общественного питания) не противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1-2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Как следует из раздела 2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Каспийск», утвержденному решением собрания депутатов городского округа «город Каспийск» от 19.05.2021 № 49 (далее - Порядок):

- размещение нестационарных торговых объектов (НТО) осуществляется в соответствии с договорами на размещение НТО в местах, определённых Схемой. Договор на размещение НТО служит основанием для размещения НТО на соответствующей территории (землях, земельном участке) в порядке, предусмотренном настоящим Положением;

- договор на размещение НТО заключается по результатам торгов либо, в случаях, установленных настоящим Положением, без проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона на право заключения договора на размещение НТО. Предметом аукциона является право на заключение договора на размещение НТО. Решение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО в свободных местах, определённых Схемой (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом. Аукцион проводится в порядке и по правилам, установленным разделом 3 настоящего Порядка.

Без проведения аукциона и иных публичных процедур в местах, определённых Схемой, объект НТО может размещаться исключительно в следующих случаях:

- однократное размещение на новый срок НТО любому хозяйствующему субъекту, подавшему заявку в отношении ранее размещённого в том же месте, предусмотренном Схемой, если таким хозяйствующим субъектом надлежащим образом исполнялись свои обязательства по предыдущему договору на размещение указанного НТО;

- установка временных сооружений, предназначенных для размещения сезонных летних кафе, любым действующим предприятием общественного питания независимо от формы собственности, подавшим заявку в случае их размещения на прилегающей к помещениям такого предприятия общественного питания территории согласно Схеме;

- размещение любыми хозяйствующими субъектами передвижных средств развозной торговли в целях реализации хлебобулочных изделий, молочной, мясной, рыбной и сезонной сельскохозяйственной, иной растительной сезонной продукции;

- однократное размещение НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнившим свои обязательства по действующему договору аренды той же территории участка, заключённому до 01.03.2015, предоставленному для НТО;

- размещение НТО, предназначенного для реализации печатной продукции.

Согласно условиям договора на использование земельного участка № 9 от 11.12.2023, земельный участок предоставлен обществу в целях размещения объектов для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания). При этом спорный земельный участок является территорией общего пользования. НТО заявителя не включены в перечень объектов, которые могут размещаться на землях общего пользования без включения в схему и без проведения торгов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 27.04.2024 № 664 «Об отмене постановления администрации городского округа «город Каспийск» от 11.12.2023 № 1788», является законным и обоснованным, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявления общества.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.03.2025 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований общества.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы составляет 30 000 руб.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворена в полном объеме, и при этом апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с общества в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы.

При обращении с заявлением в суд первой инстанции обществом была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., из которых 3 000 руб. подлежат возврату ему из федерального бюджета, как излишне уплаченные.

С учетом указанной переплаты в размере 3 000 руб., с общества следует взыскать в федеральный бюджет госпошлину в размере 27 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.03.2025 по делу № А15-7616/2024 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью культурно-развлекательный центр «Родина» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью культурно-развлекательный центр «Родина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет госпошлину в размере 27 000 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.Б. Луговая Судьи З.М. Сулейманов А.В. Счетчиков