Постановление от 27 января 2023 г. по делу № А19-20050/2022

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита Дело № А19-20050/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2023 года.



Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Группа Илим» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2022 года по делу №А19-20050/2022,

установил:

акционерное общество «Группа Илим (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Катангский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - административный орган) о признании незаконным постановления от 29.06.2022 № 172-п об отмене постановления администрации муниципального образования «Катангский район» от 09 декабря 2020 года № 431-п.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2022 года по делу №А19-20050/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме, по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагал, что в настоящем случае для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории. В связи с чем выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются неправомерными.

Административный орган в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 23.12.2022. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Группа Илим» 04.12.2020 обратилось в Администрацию муниципального образования «Катангский район» с заявлением 310940-05/1793 (вх. от 07.12.2020 №3694) об утверждении проекта межевания территории земельного участка, к которому приложено письмо Министерства лесного комплекса Иркутской области от 02.12.2020 №02-91-16509/20 о согласовании проекта межевания территории, проекта межевания территории, координат лесного участка.

09 декабря 2020 года постановлением Администрации муниципального образования «Катангский район» №431-п утвержден проект межевания территории для размещения линейного объекта - дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия на основании заявления АО «Группа «Илим» в Усть-Илимском районе Иркутской области.

21.06.2022 в адрес Администрации муниципального образования «Катангский район» внесен протест заместителем прокурора Иркутской области на постановление Администрации муниципального образования «Катангский район» от 09.12.2020 №431-п.

29.06.2022 по результатам рассмотрения протеста принято решение отменить постановление от 09.12.2020 №431-п, о чем вынесено постановление от 29.06.2022 № 172-п.

Заявитель полагая, что постановление от 29.06.2022 № 172-п об отмене постановления администрации муниципального образования «Катангский район» от 09 декабря 2020 года № 431-п, вынесенное Администрацией муниципального образования «Катангский район», не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Предоставление лесных участков для такого вида лесопользования, как возведение (строительство) линейных объектов на землях лесного фонда, допустимо только в строго определенных целях, в частности, в целях использования дорог.

В том случае, если на предоставляемом лесном участке линейные объекты отсутствуют, такой участок не может быть предоставлен для целей, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях: строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В свою очередь, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с пользованием автомобильных дорог и лесных автомобильных дорог, находятся в разном правовом поле и регулируются законодательными и нормативными правовыми актами, принятыми для регулирования правовых отношений различных видов деятельности.

Из статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона №257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Согласно части 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

С учетом пункта 4 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 564 утверждено Положение о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Группа Илим» 04.12.2020 обратилось в Администрацию муниципального образования «Катангский район» с заявлением 310940-05/1793 (вх. от 07.12.2020г. №3694) об утверждении проекта межевания территории земельного участка, к которому приложено письмо Министерства лесного комплекса Иркутской области от 02.12.2020 №02-91-16509/20 о согласовании проекта межевания территории, проекта межевания территории, координат лесного участка.

09 декабря 2020 года постановлением Администрации муниципального образования «Катангский район» №431-п утвержден проект межевания территории для размещения линейного объекта - дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия на основании заявления АО «Группа «ИЛИМ» в Усть-Илимском районе Иркутской области.

Проект межевания утвержден в целях использования Акционерным обществом «Группа ИЛИМ» лесного участка, расположенного в Катангском районе, Усть -Кутском лесничестве, Верненепском участковом лесничестве, Верхненепской даче №3, в кварталах №№ 499 (в. 12ч, 16ч), 500 (в. 17ч, 18ч, 19ч, 20ч, 21ч, 25ч, 26ч, 34ч, 35ч), 527 (в. 2ч, 11ч, 18ч, 31ч, 32ч, 35ч, 36ч), 577 (в. 9ч, 20ч, 21ч, 31ч, 38ч, 39ч).

21.06.2022 в адрес Администрации муниципального образования «Катангский район» внесен протест заместителем прокурора Иркутской области на постановление Администрации муниципального образования «Катангский район» от 09.12.2020 №431-п. Заместитель прокурора установил, что вышеуказанный правовой акт принят Администрацией с нарушением требований федерального законодательства, что повлекло необоснованное использование Акционерным обществом «Группа ИЛИМ» лесов в целях заготовки древесины. Сведений о наличии на вышеуказанном лесном участке линейных объектов, принадлежащих на каком-либо праве акционерному обществу «Группа ИЛИМ», не имеется, в связи с этим, использование других существующих линейных объектов в данном случае исключается.

29.06.2022 по результатам рассмотрения протеста принято решение отменить постановление от 09.12.2020 №431-п, о чем вынесено постановление от 29.06.2022 № 172-п.

При этом администрацией установлено, что проекты планировки территории, предусматривающие планируемое размещение автомобильных дорог на арендованных акционерным обществом «Группа Илим» лесных участках, не утверждались.

Таким образом, при рассмотрении Администрацией муниципального образования «Катангский район» внесенного в ее адрес протеста заместителя прокурора Иркутской области, администрация установила, что наличие на вышеуказанном лесном участке линейных объектов, принадлежащих на каком-либо праве акционерному обществу «Группа Илим» отсутствует, в связи с чем, и вынесено оспариваемое обществом постановление от 29.06.2022 № 172-п об отмене постановления администрации муниципального образования «Катангский район» от 09 декабря 2020 года № 431-п.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Катангский район» действовала в рамках действующего лесного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

В возражениях заявитель ссылается на положения пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который отсылает к случаям, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительства, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Как указало общество, в рассматриваемом случае общество планировало осуществить строительство дороги IV категории, следовательно, подготовка и получение документации по планировке территории не требовалось.

Однако постановление № 431-п об утверждении проекта межевания территории лесного участка вынесено администрацией 09.12.2020. При этом к моменту внесения протеста заместителя прокуратуры от 21.06.2022. линейные объекты (автомобильные дороги) обществом не построены, на основании чего прокуратура и пришла к выводу о том, что постановление от 09.12.2020 № 431-п вынесено в нарушением требований федерального законодательства.

Таким образом, ни прокуратура, ни администрация не ссылалась на отсутствие у общества документации по планировке территории.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление от 29.06.2022 № 172-п об отмене постановления администрации муниципального образования «Катангский район» от 09 декабря 2020 года № 431-п, вынесенное Администрацией муниципального образования «Катангский район, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2022 года по делу №А19-20050/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.



Председательствующий Д.В. Басаев


Судьи Е.А. Будаева


Н.И. Кайдаш