Постановление от 28 июня 2019 г. по делу № А32-38173/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-38173/2018
город Ростов-на-Дону
28 июня 2019 года
15АП-7459/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно - животноводческий комплекс «Кедр»: ФИО2 по доверенности от 26.07.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно - животноводческий комплекс «Кедр» на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 14.03.2019 по делу № А32-38173/2018, принятое в составе судьи Левченко О.С.,по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно - животноводческий комплекс «Кедр» к администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно - животноводческий комплекс «Кедр» (далее – ООО «СЖК «Кедр», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района (далее – администрация), в котором просило:

- признать незаконными действия администрации, выразившиеся в отказе в заключении договора купли – продажи земельной доли в размере 341600/3326102, принадлежащей муниципальному образованию Вознесенскому сельскому поселению Лабинского района Краснодарского края на праве общей долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером 23:18:0406000:62 (единое землепользование), местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: Лабинский район в границах ЗАО «Вознесенское», почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Лабинский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

- обязать администрацию принять решение в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ) о предоставлении обществу в собственность за плату указанной земельной доли в размере 341600/3326102, принадлежащей муниципальному образованию Вознесенскому сельскому поселению Лабинского района Краснодарского края на праве общей долевой собственности в земельном участке с кадастровым номером 23:18:0406000:62 (единое землепользование), и направить в адрес заявителя проект договора купли – продажи указанной земельной доли в трех экземплярах, подписанного стороной в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решением суда от 14.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку обществом не доказано законное использование спорного земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него, а также длительность использования ООО «СЖК «Кедр» спорного земельного участка в связи с чем, такое использование не может быть признано добросовестным.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СЖК «Кедр» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что в течение 2017-2018 годов арендовало спорный земельный участок и осуществляло его обработку в соответствии с видом разрешенного использования. Срок использования земельного участка нормативно не установлен. Полагает, что обладает преимущественным правом на приобретение земельной доли, принадлежащей муниципальному образованию. Причины, по которым отказано обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, полагает несостоятельными.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация указала на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Администрация в судебное заседание представителей не направила, о месте и времени заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя администрации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв, продленный до 28.06.2019 до 09 час. 00 мин.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2019 в общей долевой собственности, в том числе заявителя, находится земельный участок с кадастровым номером 23:18:0406000:62 (единое землепользование), площадью 2 469 484 +/- 1 3750 кв. м, расположенный относительно ориентира: Лабинский район, в границах ЗАО "Вознесенское", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного назначения.

Обществу на праве общей долевой собственности по указанному земельному участку принадлежит:

доля в размере 121800/3069887 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-58 от 24.07.2018);

доля 42700/3069887 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-60 от 24.07.2018); доля 42700/2469484 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-79 от 25.08.2018);

доля 42700/2469484 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-81 от 30.10.2018);

доля 59700/2469484 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-83 от 10.11.2018);

доля 42700/2469484 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-85 от 03.12.2018);

доля 85400/2469484 (государственная регистрация 23:18:0406000:62-23/011/2018-88 от 17.12.2018).

Общество заключило договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц со стороны арендодателя от 29.06.2018 с другими собственниками долей, в том числе с муниципальным образованием Вознесенского сельского поселения Лабинского района.

За муниципальным образованием Вознесенского сельского поселения Лабинского района 16.01.2018 зарегистрировано право общей долевой собственности на долю 341600/3326102.

В печатном издании "Провинциальная газета" от 01.02.2018 № 13 (15285), а также 02.02.2018 на сайте администрации муниципального образования Вознесенского сельского поселения Лабинского района опубликовано информационное сообщение о возможном приобретении 341600/3326102 доли сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:18:0406000:62 (единое землепользование).

Общество 13.07.2018 обратилось в администрацию с заявлением о продаже указанной доли.

Письмом от 17.07.2018 № 718102-12 обществу было отказано в заключении договора купли-продажи спорной доли. Отказ мотивирован тем, что органу местного самоуправления законодательством предоставлено право, а не обязанность заключения договора купли-продажи доли. В данном случае, администрация считает не целесообразным продажу спорной доли. Также администрация указала на то, что одним из вопросов, рассматриваемых 28.03.2018 на собрании участников долевой собственности, был выдел из указанного земельного участка 2-х самостоятельных участков площадью 600 400 кв. м и 42 700 кв. м. В тоже время, предметом договора аренды является земельный участок площадью 3 326 102 кв. м с кадастровым номером 23:18:0406000:62 без учета выделенных долей.

Полагая, что отказ администрации является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ основанием для признания незаконными решений органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления такой деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела "Практика применения земельного и градостроительного законодательства") и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу N 308-КГ17-7961 указано следующее.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка в указанном порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи (аренды) в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность (в аренду) земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования земельного участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ могут учитываться как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Вместе с тем, разрешение спора о заключении договора купли-продажи (либо аренды) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным; применение пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно. При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Из материалов дела следует, что общество является сельскохозяйственной организацией.

Общество обратилось 13.07.2018 с заявлением о выкупе земельной доли в шестимесячный срок с момента публикации соответствующего сообщения в печатном издании «Провинциальная газета» от 01.02.2018 № 13 (15285).

В подтверждение использования земельного участка до регистрации права муниципальной собственности общество сослалось на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц со стороны арендодателя от 20.06.2018 и фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 23:18:0406000:62 в 2017-2018 годы, что, по мнению общества, подтверждается представленными в материалы дела актами расхода семян и посадочного материала, актами об использовании удобрений, учетными листами тракториста-машиниста, актами о списании товаров, ведомостями на выдачу компенсации.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что право собственности муниципального образования Вознесенское сельское поселение Лабинского района на спорный земельный участок зарегистрировано 16.01.2018, то есть до заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности лиц со стороны арендодателя от 20.06.2018.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 23:18:0406000:62 (единое землепользование), площадью 2469484 кв. м по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: Лабинский район в границах ЗАО "Вознесенское", почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Лабинский район, находился в общей долевой собственности физических лиц (более 5) и относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 1 статьи 14 Закона № 101-ФЗ установлено, что владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Из материалов дела не следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:18:0406000:62 передавался в 2017 году и ранее в установленном порядке в аренду собственниками долей обществу для использования в целях сельскохозяйственного производства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что обществом не доказано законное использование спорного земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него, в связи с чем, такое использование не может быть признано добросовестным.

Кроме того, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости общая площадь земельного участка составляет 246,94 га, вместе с тем согласно актам расхода семян и посадочного материала за апрель 2017 года площадь посева на земельном участке с кадастровым номером 23:18:0406000:62 составила 328,7 га, что значительно (на 81,8 га) превышает площадь указанного земельного участка и не может подтверждать использование данного земельного участка.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2019 по делу № А32-38173/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

С.С. Филимонова