Решение от 11 ноября 2018 г. по делу № А24-5211/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5211/2018
г. Петропавловск-Камчатский
11 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голенковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Камчатка» в лице конкурсного управляющего ФИО1

о признании незаконным бездействия Главы Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в уклонении от направления ответа после 30.06.2018;

при участии:

от заявителя:не явились;

от Главы Администрации ПК ГО:

ФИО2 – представитель по доверенности от 15.05.2018 № 010101/1054/18 (сроком до 31.12.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Камчатка» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – заявитель, ООО «УК Камчатка», конкурсный управляющий) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением:

о признании незаконным бездействия Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо) в период с 08.06.2018 по настоящее время, совершенное в отношении многоквартирных домов: ул. 50 лет Октября пр. 13а, ул. Автомобилистов 10; ул. Бохняка 20; ул. Владивостокская 19,43,7, Ключевская 45, ул. Ленинградская 9а, находящихся под управлением ООО «УК Камчатка», и обязании устранить допущенные нарушения;

о признании незаконным бездействия Главы Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо), выразившаяся в уклонении от направления ответа после 30.06.2018, и обязании устранить допущенные нарушения.

Заявитель явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители заинтересованных лиц не возражали против проведения судебного разбирательства в отсутствие представителя заявителя.

Определением от 31.10.2018 из дела № А24-5211/2018 выделено в отдельное производство требование заявителя о признании незаконным бездействия Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение в период с 08.06.2018 по настоящее время, совершенное в отношении многоквартирных домов: ул. 50 лет Октября пр. 13а, ул. Автомобилистов 10; ул. Бохняка 20; ул. Владивостокская 19,43,7, Ключевская 45, ул. Ленинградская 9а, находящихся под управлением ООО «УК Камчатка» с присвоением соответствующего номера № А24-7007/2018.

В судебном заседании по делу № А24-5211/2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 31.10.2018 до 09 часов 30 минут 06 ноября 2018 года.

Судебное заседание после перерыва продолжено в 09 часов 30 минут 06 ноября 2018 года с участием того же представителя заинтересованного лица – Главы Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, участвовавшего в нем до перерыва.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.02.2018 по делу № А24-3383/2017 ООО «УК Камчатка» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением от 02.04.2018 конкурсным управляющим ООО «УК Камчатка» утверждена ФИО1 (далее – ФИО1).

30 мая 2018 года конкурсный управляющий ООО «УК Камчатка» ФИО1 обратилась в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с соответствующим обращением (вх. № 13-02-02-00/10816/18, т. 1, л. д. 74), в котором просила сообщить информацию о дате проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации.

24 августа 2018 года заявитель обратился с заявлением в суд о признании незаконным бездействия Главы Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившаяся в уклонении от направления ответа после 30.06.2018.

Пунктом 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статья 65 АПК РФ закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу статьи 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно Уставу Петропавловск-Камчатского городского округа, глава города, возглавляя администрацию города, осуществляет следующие полномочия: руководит администрацией города на принципах единоначалия; осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство структурными подразделениями администрации города.

Как усматривается из материалов дела, конкурсный управляющий ООО «УК Камчатка» обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа путем направления письма, которое поступило в администрацию 30.05.2018.

Ответ конкурсному управляющему дан администрацией (Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск- Камчатского городского округа) по поручению Главы Петропавловск-Камчатского городского округа письмом от 29.06.2018 № 01-02-02-02-01/5164/18 (т. 1, л. д. 78–80).

Таким образом, ответ дан в установленный пунктом 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ тридцатидневный срок.

Указанные обстоятельства также были установлены прокуратурой города Петропавловска-Камчатского в ходе проведения проверки обращения конкурсного управляющего ООО «УК Камчатка» ФИО1 о нарушении порядка рассмотрения ее обращения и привлечении к административной ответственности виновных лиц администрации ПКГО (т. 1, л. д. 89–92).

Таким образом, глава администрации спорным «бездействием» не нарушил прав и законных интересов заявителя, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований заявителю – отказать.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя. Учитывая, что заявителем государственная пошлина уплачена при подаче заявления в уплачена в полном объеме., вопрос о взыскании ее судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун