Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А60-10472/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-10472/2023
27 июня 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-10472/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов "Забота" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к отделу надзорной деятельности и профилактической работы МО город Нижний Тагил, Горноуральского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области

о признании незаконным постановления № 0009 от 22.02.2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2023, удостоверение.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов "Забота" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы МО город Нижний Тагил, Горноуральского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 0009 от 22.02.2023.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, арбитражный суд





УСТАНОВИЛ:

В период с 09 февраля 2023г. по 14 февраля 2023г. в соответствии с решением заместителя главного государственного инспектора города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору ФИО3 о проведении плановой, выездной проверки от «30» января 2023 года № 66-022-2023/0284рс, учетный номер в ЕРКНМ № 66230061000203676343, проведена плановая выездная проверка здания частного дома престарелых и инвалидов "Забота", расположенных по адресу: 622004, <...>.

14 февраля 2023 года в 14 час. 00 мин. в здании и помещениях частного дома престарелых и инвалидов "Забота", расположенных по адресу: 622004, <...>, находящихся в собственности ООО «Забота» согласно выписки из ЕГРН от 20.06.2019, и учитывая, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, юридическим лицом допущены нарушения требований Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 № 184-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно:

1. На пути эвакуации на площадке лестничной клетки 2-го этажа размещен стол, препятствующие безопасной эвакуации, пп. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479;

2. Запоры (замки) на дверях всех эвакуационных выходов, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479;

3. Не обеспечено наличие на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, приспособлений для самозакрывания, п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479;

4. В дверном полотне лестничной клетки на 1-м этаже здания насквозь проделаны отверстия, не обеспечивающие препятствия для распространения опасных факторов пожара на пути эвакуации, пп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479;

5. Расположение огнетушителей и графическая часть плана эвакуации не соответствует планировке первого этажа объекта, которая может привести к путанице в ходе эвакуации, п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. № 1479; раздел 9.3.9, п. 9.3.9.7, п. 9.3.9.12 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцептные. Общие технические условия»;

6. На объекте защиты при монтаже и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдены проектные решения «Рабочая документация 020/03.2020-АПС Системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения о пожаре»: при монтаже АПС и СОУЭ здание не оборудовано средствами СКУД, строб-лампами., предусмотренными рабочей документацией 020/03.2020-АПС, не выполнено отключение систем вентиляции, управление разблокировки замков «СКУД», управление световым оповещением о пожаре МГН строб-ламп.. В здании не обеспечена блокировка вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации (автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре), п. 54, п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479; ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.24 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности";

7. На объекте защиты в коридоре 1-го и 2-го этажей допущено использование распределительных коробок с повреждениями, пп. «б» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479;

8. На объекте защиты допущено использование подвального помещения для организации хранения продукции, автошин, мебели и других предметов, пп. «б» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479;

9. Лицо, являющееся ответственным за обеспечение пожарной безопасности организации (заведующая ФИО4) не прошла обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности после истечения сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности (последнее обучение пройдено 29.08.2018 г., срок действия 3 года), п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, п. 5, пп. «а» п. 1 прил. 3 Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности";

10. Не разработаны программы противопожарного инструктажа в соответствии с приказом МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806, п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, приложение № 2 Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельности в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности", Приказ МЧС России № 596 от 05.09.2021 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности";

11. Руководителем организации не определен порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479;

12. Проведение противопожарного инструктажа не производится записью в журнале учета противопожарных инструктажей, согласно рекомендуемого образца оформления, п. 22, Приложение Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности", п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479;

13. К выполнению работ по техническому обслуживанию, ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (автоматических систем передачи извещений о пожаре в пожарную охрану (ПАК ОКО), привлечена организация ООО «Стандарт», не имеющая специального разрешения, предусмотренного законодательством Российской Федерации (договор, заключен с 01.01.2023 г. Отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты (автоматических систем передачи извещений о пожаре ПАК ОКО), утвержденный руководителем организации и составленный с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе указанных систем, п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479; п. 6 приложения Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (ред. от 20.12.2022) "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

14. На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479.

По результатам выявленных нарушений 14.02.2023 в отношении общества с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов "Забота" составлен протокол об административном правонарушении № 13, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 0009 от 22.02.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов "Забота" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением общество с ограниченной ответственностью частный дом престарелых и инвалидов "Забота" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут; собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

На основании ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федератьный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О. техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции) - ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта зашиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с п.] ч.1 ст. б Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения безопасности граждан.

В соответствии с п. 16.1. Постановления Пленума ВАС «О внесении дополнений...» от 20.11.2008 г. № 60 при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2. КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

На основании выписки из ЕГРН от 20.06.2019 здание по адресу <...> находится в собственности у ООО «Забота».

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и обществом не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, до 150 000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица по делу об административном правонарушении № 0009 от 22.02.2023 в части наложения штрафа, превышающего 150 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО город Нижний Тагил, Горноуральского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области по делу об административном правонарушении № 0009 от 22.02.2023 незаконным и отменить в части штрафа в размере, превышающем 150 000 рублей.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья И.В. Хачёв