Постановление от 6 декабря 2018 г. по делу № А75-10420/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-10420/2018
06 декабря 2018 года
Город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2018 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13299/2018) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.08.2018 по делу №А75-10420/2018 (судья Заболотин А.Н.)

по заявлению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута

к 1) Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре; 2) обществу с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Запсибинтерстрой»

о признании незаконным отказа во внесении сведений о принятом решении об изъятии недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

Департамент архитектуры и градостроительства Администрация города Сургута (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по ХМАО, орган регистрации) включить в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о принятом решении об изъятии для муниципальных нужд у общества с ограниченной ответственностью финансово – строительная компания «Запсибинтерстрой» (ООО ФСК «Запсибинтерстрой») земельного участка и объекта недвижимости.

Определением суда от 10.07.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью финансово – строительная компания «Запсибинтерстрой» (далее – общество, ООО ФСК «Запсибинтерстрой»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.08.2018 по делу №А75-10420/2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не соблюдена форма представления документа в порядке информационного взаимодействия.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой ссылается на то, что у Управления Росреестра по ХМАО отсутствовали основания для внесения сведений в реестр, поскольку обязанность их представления и учета в ЕГРЮЛ прямо предусмотрена законом.

Надлежащим образом уведомленные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в процесс не обеспечили, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие данных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации города Сургута от 19.02.2018 № 1177 у ООО ФСК «Запсибинтерстрой» для муниципальных нужд изъят земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества в целях строительства автомобильной дороги местного значения: участок улично – дорожной сети города Сургута вдоль жилого дома, расположенного по адресу: <...>, до парка имени Игоря Алексеевича Киртбая.

На основании пункта 4 статьи 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации копия постановления направлена в адрес Управления Росреестра по ХМАО.

Письмом от 26.02.2018 № 02-02-1260/18-0 заинтересованное лицо уведомилоДепартамент о необходимости представлять документы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Названное письмо оценено Департаментом как отказ включить сведения о принятом решении в ЕГРН и оспорено в судебном порядке.

28.08.2018 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, которое обжаловано заявителем в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, с 01.01.2017 регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в частности, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий; реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов (часть 3 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Данный порядок предусмотрен статьей 13 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: 1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; 2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; 3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает процедуру изъятия земельный участков для государственных или муниципальных нужд. Так, в силу части 1 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти, принявший решение об изъятии земельного участка, части земельного участка, в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии обязан направить копию решения об изъятии в орган регистрации прав.

Принятое решение является основанием для заключения последующего соглашения об изъятии данной недвижимости (статья 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган регистрации прав, в свою очередь, в соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» обязан внести в реестр прав на недвижимость дополнительные сведения: сведения о решении об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции, сведения о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, влекущее последующее изъятие данных объектов недвижимости, являются дополнительными сведениями об объекте недвижимого имущества, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости, в связи с чем, данные сведения представляются в порядке межведомственного взаимодействия.

Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимыхдля внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, закреплены статьей 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 названной статьи установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), а так же приведен закрытый перечень случаев, при которых направляются документы.

Кроме того частью 16 упомянутой статьи закреплено, что перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях урегулирования вопросов информационного взаимодействия постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости.

Пунктами 33, 34 названных Правил определено, что при информационномвзаимодействии документы предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единойсистемымежведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При отсутствии технической возможности использовать информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» документы предоставляются на электронных носителях.

Использование единой системы межведомственного электронного взаимодействия осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 №697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

Документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью настоящей статьи случаев.

Материалами дела подтверждается факт направления решения об изъятии земельного участка в письменном виде, в связи с чем, у Управления Росреестра по ХМАО не возникла обязанность включения таких сведений в ЕГРН в течение пятнадцати рабочих дней с даты поступления письменной информации о принятом решении.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях органа регистрации нарушения законодательства при невключении в ЕГРН сведений о принятом решении об изъятии земельного участка и объекта недвижимости для муниципальных нужд. Поскольку Департаментом нарушен установленный законом порядок представления в ЕГРН дополнительных сведений у Управления Росреестра имелись правовые оснований для отказа в государственной регистрации внесения данных сведений.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Департамента не имеется.

По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате подателем апелляционной жалобы, но от уплаты которой он, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден, не подлежит распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.08.2018 по делу №А75-10420/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко