Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А63-1621/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1621/2020
г. Ставрополь
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества СХП «Виноградное», Буденновский район, п. Виноградный, ОГРН <***>,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 22.01.2020 №08-20/39-1,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 14.05.2019, представителя заинтересованного лица Козий К.В. по доверенности от 06.05.2020 № у8-6818/05 (посредством видеоконференц-связи),

УСТАНОВИЛ:

закрытого акционерного общества СХП «Виноградное» (далее – заявитель, общество, ЗАО СХП «Виноградное») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – управление, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 22.01.2020 №08-20/39-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований общество указало, что директор ФИО2 признал факт совершения допущенных ошибок. На выявленные нарушения повлиял человеческий фактор (невнимательность и спешка оператора). Вместо наименования вино столовое полусладкое красное «Ахун» 0,7 л. код 403, было выбрано наименование Виноматериал столовый полусладкий красный «Ахун» код 321. Вследствие этой ошибки появились расхождения показаний отчета о производстве продукции и суточных файлов АСИиУ. Специалистом в Журнале учета объемов производства и оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции были внесены некорректные данные, однако в файле АСИиУ и в отчетах производстве оператором были зафиксированы корректные данные о производстве продукции.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование, просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием. В обоснование данной позиции представителем общества в материалы дела представлено решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 12.03.2020 № 12-95/2020, согласно которому постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу в отношении директора ЗАО СХП «Виноградное» ФИО2 отменено производство по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Управление в отзыве на заявление просило оставить оспариваемое постановление без изменения, указало, что вина заявителя в совершении правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ, является доказанной, нарушений процедуры привлечения общества к ответственности не допущено. Представитель управления в судебном заседании пояснил, что ЗАО СХП «Виноградное» 26.06.2019 осуществило производство алкогольной продукции по коду вина 403 с наименованием Вино столовое полусладкое красное «Винный погребок» 11,00% в объеме 7 830 штук. Однако в журнале учета сведения о производстве 26.06.2019 продукции по коду вина 403 с указанным наименованием и объемом внесены дважды. Согласно данным отчета по данным АСИиУ за период с 01.04.2019 по 30.11.2019 (по дате измерений) общество осуществило производство алкогольной продукции по коду вида 461: 26.06.2019 с наименованием Напиток винный фруктовый без добавления этилового спирта полусладкий «Золотистый» 14,0% в объеме 24 600 штук. Однако в журнале учета сведения о производстве 26.06.2019 продукции по коду вида 461с указанными наименованием и объемом, отсутствуют.

Согласно данным отчета по данным АСИиУ за период с 01.04.2019 по 30.11.2019 (по дате измерений) общество осуществило производство алкогольной продукции по коду вида 461: - 29.06.2019 с наименованием Напиток винный фруктовый без добавления этилового спирта полусладкий «Золотистый» 14,0% в объеме 4 464 штук. Однако в журнал учета сведения о производстве 29.06.2019 продукции по коду вида 461 с указанным объемом, внесены с наименованием Напиток винный фруктовый без добавления этилового спирта полусладкий «Красный город» 14,0%. Согласно журналу учета ЗАО СХП «Виноградное» 25.05.2019 осуществило производство продукции по коду вида 403 «Вино (виноградное столовое)» с наименованием «Вино столовое полусладкое красное «Ахун» 11,0% 0,7 л. в количестве 24300 штук (объемом 1701,00 дал). Однако согласно данным отчета по данным АСИиУ за период с 01.04.2019 по 30.11.2019 (по дате измерений) сведения о производстве 25.05.2019 обществом продукции по коду вида 403 с указанным наименованием и объемом отсутствуют.

В судебном заседании представитель управления поддержал возражения, изложенные в отзыве, указал, что оспариваемое постановление является законным, возражал против применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении общества.

Материалами дела установлено, что общество имеет действующие лицензии, выданные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка:

- номер бланка РА 003549, регистрационный номер 26ПВН0005542 от 25.05.2016, сроком действия до 01.06.2021 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта);

- номер бланка РА 003550, регистрационный номер 26ПВН0005543 от 25.05.2016, сроком действия до 01.06.2021 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина);

- номер бланка РА 003551, регистрационный номер 26ПВН0005544 от 25.05.2016, сроком действия до 01.06.2021 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина);

- номер бланка РА 005059, регистрационный номер 26ППП0006924 от 04.09.2017, сроком действия до 06.09.2022 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы без добавления этилового спирта).

В результате проведения в период с 03.12.2019 по 20.12.2019 внеплановой документарной проверки в отношении общества на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.12.2019 № 1110 «О проведении внеплановой документарной проверки закрытого акционерного общества СХП «Виноградное» ИНН <***> КПП 262401001» на соответствие требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим деятельность по производству, хранению и поставкам алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, установлено, что обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении положений Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Правила № 380), положений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановление № 1459), пункта 5.3.1 Приложения № 5 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – Приказ №149), Порядка ведения «Журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 17.08.2006 № ММ-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения») (далее – Порядок ведения Журнала учета).

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, и проведено административное расследование.

В ходе проверки во исполнение требований административного органа обществом представлены пояснения, из которых следует, что в результате допущенной ошибки оператора ЕГАИС при передаче сведений о производстве продукции по коду вида 403 через АСИиУ было неверно выбрано наименование и код вида продукции. Вместо кода алкогольной продукции 403 выбран код спиртосодержащей продукции 321, соответственно вместо наименования «Вино столовое полусладкое красное «Ахун» выбрано наименование «Виноматериал столовый полусладкий красный «Ахун». Вследствие чего, объем произведенной продукции по коду вида 403 был занижен на 24300 штук (производство – 25.05.2019), т.е. оператором ЕГАИС допущена ошибка. Допущенная ошибка носит человеческий фактор, не повлекший за собой угрозу здоровья и жизни потребителя.

С учетом выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2020 № 08-20/39.

Постановлением управления от 22.01.2020 № 08-20/39-1 общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о его отмене.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В развитие положений пункта 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции от 19.06.2006 № 380.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 380 учет объема оборота алкогольной продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот такой продукции.

При этом под техническими средствами в Правилах № 380 понимаются технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» с 01.01.2016 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Приложения № 5 к Приказу №149 сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируется в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ, где в полях «8. Вид продукции» и «9. Продукция» указываются соответственно вид и наименование продукции, которые зафиксированы в ЕГАИС. Обществом указанные положения Приказа №149 нарушены.

Кроме того нарушены условия Порядка ведения Журнала учета.

За данный вид нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ.

Административным органом в обоснование совершенного обществом административного правонарушения установлено следующее.

Согласно данным «Отчета по данным АСИиУ за период с 01.04.2019 по 30.11.2019 (по дате измерений)» общество осуществило производство алкогольной продукции по коду вида 403 «Вино (виноградное столовое)»:

- 26.06.2019 с наименованием Вино столовое полусладкое красное «Винный Погребок» 11,0% в объеме 7 830 штук (суточный файл АСИиУ № E83C3071-A5D1-47A1-858F-8BF76108894F). Однако, в Журнале учета сведения о производстве 26.06.2019 продукции по коду вида 403 с указанным наименованием и объемом, внесены дважды.

Согласно данным «Отчета по данным АСИиУ за период с 01.04.2019 по 30.11.2019 (по дате измерений)» общество осуществило производство алкогольной продукции по коду вида 461 «Винный напиток, произведенный без добавления этилового спирта»:

- 26.06.2019 с наименованием Напиток винный фруктовый без добавления этилового спирта полусладкий «Золотистый» 14,0% в объеме 24 600 штук (суточный файл АСИиУ № FC106758-7019-40C4-AAD5-6B781B9C7763). Однако, в Журнале учета сведения о производстве 26.06.2019 продукции по коду вида 461 с указанными наименованием и объемом, отсутствуют.

Согласно данным «Отчета по данным АСИиУ за период с 01.04.2019 по 30.11.2019 (по дате измерений)» общество осуществило производство алкогольной продукции по коду вида 461:

- 29.06.2019 с наименованием Напиток винный фруктовый без добавления этилового спирта полусладкий «Золотистый» 14,0% в объеме 4 464 штук (суточный файл АСИиУ № 5D208DCE-8BFA-40ED-94DD-6E1B7162F0E6). Однако, в Журнал учета сведения о производстве 29.06.2019 продукции по коду вида 461 с указанным объемом, внесены с наименованием Напиток винный фруктовый без добавления этилового спирта полусладкий «Красный город» 14,0%.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 380 в организациях, у которых основное технологическое оборудование для производства продукции оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет их объема производства.

Cогласно пункту 4 Правил № 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Подпунктом «в» пункта 8 Правил № 380 предусмотрено что, для учета объема производства вина, фруктового вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта - количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 380 значение показателя, предусмотренного подпунктом «в» пункта 8 настоящих Правил, определяют с применением автоматических средств измерения после окончания последней технологической операции, связанной с производством продукции конкретного наименования, перед передачей ее на хранение или использования для собственных нужд.

Согласно требованиям пункта 11 Правила № 380 значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с Порядком заполнения Журнала учета (приложение № 2 к Приказу ФНС России от 17.08.2006 № ММ-3-07/534@) в графе 1 «Дата» указывается дата фактического производства (поступления, отгрузки) продукции, в графе 2 указывается наименование учитываемой продукции, в графе 3 указывается объем готовой (принятой, отгруженной) продукции, произведенной (принятой, отгруженной) за указанную в графе 1 дату, в декалитрах с точностью до второго знака после запятой и т.д., в графе 5 указывается количество произведенной (принятой, отгруженной) продукции, разлитой в потребительскую тару.

Однако обществом нарушен Порядок ведения Журнала учета, путем искажения сведений о производстве алкогольной продукции за 26.06.2019 и 29.06.2019 при заполнении Журнал учета.

16.01.2020 представителем ЗАО СХП «Виноградное» по доверенности даны объяснения по данному факту, согласно которым, на внесение в Журнал учета, заполняемый вручную, недостоверных сведений о произведенной 26.06.2019 и 29.06.2019 алкогольной продукции повлиял человеческий фактор. Однако при этом файлы АСИиУ содержали достоверные сведения о производстве алкогольной продукции за указанные даты.

В ходе анализа сведений ЕГАИС, зафиксированных обществом в «Отчете по данным АСИиУ за период с 01.04.2019 по 30.11.2019 (по дате измерений)» (режим - 004 Производство) и данных отраженных в Журнале учета общества за период с 01.04.2019 по 30.11.2019 установлены следующее расхождения.

Согласно Журналу учета ЗАО СХП «Виноградное» 25.05.2019 осуществило производство продукции по коду вида 403 «Вино (виноградное столовое)» с наименованием «Вино столовое полусладкое красное «Ахун» 11,0% 0,7 л. в количестве 24300 штук (объемом 1701,00 дал). Однако, согласно данным «Отчета по данным АСИиУ за период с 01.04.2019 по 30.11.2019 (по дате измерений)» сведения о производстве 25.05.2019 обществом продукции по коду вида 403 с указанным наименованием и объемом отсутствуют.

Из пояснений общества следует, что в результате допущенной ошибки оператора ЕГАИС при передаче сведений о производстве продукции по коду вида 403 через АСИиУ было неверно выбрано наименование и код вида продукции. Вместо кода алкогольной продукции 403 выбран код спиртосодержащей продукции 321, соответственно вместо наименования «Вино столовое полусладкое красное «Ахун» выбрано наименование «Виноматериал столовый полусладкий красный «Ахун». Вследствие чего, объем произведенной продукции по коду вида 403 был занижен на 24300 штук (производство - 25.05.2019).

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Правил № 1459 сведения представляемые организациями в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, должны содержать сведения о коде вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Приложения № 5 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 №149 сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируется в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ, где в полях «8. Вид продукции» и «9. Продукция» указываются соответственно вид и наименование продукции, которые зафиксированы в ЕГАИС.

Обществом нарушен порядок учета объема производства продукции, установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, а именно 25.05.2019 при передаче сведений об объемах производства продукции через автоматические средства измерения допущены ошибки при выборе кода вида продукции, в результате чего были искажены сведения об объеме произведенной обществом продукции по коду вида 403 с наименованием «Вино столовое полусладкое красное «Ахун» 11,0% 0,7 л. 16.01.2020 представителем ЗАО СХП «Виноградное» по доверенности даны объяснения по данному факту, согласно которым, при передаче сведений о производстве продукции по коду вида 403 через АСИиУ, оператором ЕГАИС допущена ошибка. Допущенная ошибка носит человеческий фактор, не повлекший за собой угрозу здоровья и жизни потребителя.

В соответствии со статьями 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Частью 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС препятствует осуществлению контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является доказанным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства в области оборота алкогольной продукции. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушения управлением полно и всесторонне исследованы материалы дела, приняты во внимания все обстоятельства дела, и назначено минимальное наказание, установленное санкцией статьи 14.19 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, смягчающих ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности обществом не оспаривается.

Довод общества о признании совершенного им правонарушения малозначительным суд считает не подлежащим принятию ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного Особенной частью названного 12 КоАП РФ, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом согласно пункту 18.1 указанного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

КоАП РФ не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, следовательно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

Общество, самостоятельно на свой риск, осуществляя предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рынка по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции. Общество приняло все риски, связанные с соблюдением соответствующего законодательства, устанавливающего порядок оборота этой продукции.

Общество, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность не допускать искажения данных в декларациях.

Из системного толкования статей 1, 2, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что, предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается.

Законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, как деятельности, имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, обществом не представлено.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания и установленных обстоятельств дела, а также в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ.

Общество имело возможность самостоятельно выявить допущенные ошибки и проконтролировать работу оператора системы ЕГАИС, избежав при этом административной ответственности, однако никаких мер, направленных на устранение допущенных нарушений не предприняло.

Отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за завершенное правонарушение предусмотренное, статьей 14.19 КоАП РФ, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным, а не реальным.

В данном случае, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия и степень вины общества, суд не установил оснований для снижения штрафа. Назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Назначенный административным органом размер штрафа является адекватным, соразмерным и отвечающим требованиям справедливости.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель