Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А40-10721/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-10721/23-84-85
22 мая 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ОАО "ИЭСК" (664033, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.06.2009, ИНН: <***>,)

к ответчику: ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ПАО "Россети" (121353, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, ул Беловежская, д. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>); 2) Служба по тарифам Иркутской области (664027, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2023 год, утвержденного приказом ФАС России от 27.10.2022 г. № 767/22-ДСП, в части заявленной мощности потребителя услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС ОАО "ИЭСК" на 2023 г. в размере 81,37 МВт

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.09.2022г. № юр-251, диплом); ФИО3 (паспорт, доверенность от 11.10.2022 № юр-268, диплом); ФИО4 (паспорт, доверенность от 20.04.2023 г. № юр-65, диплом); ФИО5 (паспорт, доверенность от 05.05.2023 г. № юр-81);

от ответчика: ФИО6 (удостоверение, доверенность от 22.12.2022г. № МШ/115513/22, диплом);

от третьего лица: 1) ПАО "Россети": Несен Е.Н. (паспорт, доверенность от 05.12.2022 г. № 238-22, диплом); 2) Служба по тарифам Иркутской области: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "ИЭСК" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России с требованием о признании недействительным Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2023 год, утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.10.2022 г. № 767/22-ДСП, в части заявленной мощности потребителя услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС ОАО «ИЭСК» на 2023 год в размере 81,37 МВт.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ПАО "Россети" и Служба по тарифам Иркутской области.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - ПАО "Россети" возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

От третьего лица Служба по тарифам Иркутской области через систему «Мой Арбитр» в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором он так же просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо - Служба по тарифам Иркутской области, извещенное в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие его представителей.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из заявления, Приказом от 27.10.2022 № 767/22-ДСП ФАС России утвердила заявленную мощность потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС на 2023 год для ОАО «ИЭСК» в размере 81,37 МВт (выписка из Сводного прогнозного баланса на 2023 год с сопроводительным письмом Службы по тарифам Иркутской области от 02.11.2022 № 02-79-2443/22.

По мнению ОАО «ИЭСК», итоговая величина заявленной мощности в размере 81,37 МВт, учтенная для ОАО «ИЭСК» в Сводном прогнозном балансе на 2023 год (при том, что средняя величина фактической мощности потребления за предшествующий период регулирования составила отрицательную величину: - 906,6 МВт), является завышенной.

В связи с этим полагая, что Сводный прогнозный баланс на 2023 год в части утверждения для ОАО «ИЭСК» заявленной мощности потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС в размере 81,37 МВт не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы ОАО «ИЭСК», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО «ИЭСК» является территориальной сетевой организацией и осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии потребителям, находящимся на территории Иркутской области.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, то есть ПАО «ФСК- Россети», оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче


электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

ОАО «ИЭСК», получая оплату за оказанные услуги по передаче электрической энергии от потребителей Иркутской области, в свою очередь, на основании договора от 22.03.2017 № 197/П (далее - Договор оказания услуг) является потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых организацией по управлению национальной (общероссийской) электрической сетью - ПАО «ФСК-Россети».

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 29.11.2022 № 79-684-спр установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области, а также для ОАО «ИЭСК» установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области, при этом в части взаиморасчетов с ПАО «ФСК-Россети» органом регулирования объем заявленной мощности для Общества учтен в размере 6 МВт, то есть величины, указанной в Договоре оказания услуг.

Вместе с тем плановые объемы услуг, оказываемых Заявителю ПАО «ФСК- Россети», в том числе величины заявленной мощности, ежегодно утверждаются ФАС России в Сводном прогнозном балансе в соответствии с разделом V утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178), а также утвержденным приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1 Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - Порядок формирования Сводного прогнозного баланса).

Сводный прогнозный баланс служит основой для расчетов тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность и размеров платы за указанные в Основах ценообразования № 1178 услуги, устанавливаемые ФАС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с абзацем девятым пункта 2 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа) под заявленной мощностью понимается величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

Как следует из Сводного прогнозного баланса, величина заявленной мощности для ОАО «ИЭСК» принята ФАС России на первое и второе полугодие 2023 года в размере 81,365 МВт.

По мнению Общества, данная величина заявленной мощности является завышенной по следующим обстоятельствам:

- в Договоре оказания услуг закреплена величина заявленной мощности в размере 6 МВт, которую учла Служба по тарифам Иркутской области при утверждении для Общества тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2023 год;

- согласно заключению специалиста ФГБУ науки Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева Сибирского отделения Российской академии наук средняя величина фактической мощности потребления в точках присоединения сетей ПАО «ФСК-Россети» и ОАО «ИЭСК» по всем уровням напряжения (220, 500 кВ), по всем


трем субъектам Российской Федерации (Республика Бурятия, Красноярский край и Иркутская область) за период 2019 года составляет отрицательную величину -382,6 МВт. Расчет среднегодовой фактической мощности потребления за 2021 год, составившей -906,608 МВт, в целях определения заявленной мощности на 2023 год также произведен ОАО «ИЭСК» в соответствии с алгоритмом, приведенным в указанном заключении;

- в рамках формирования Сводного прогнозного баланса Обществом как в адрес ПАО «ФСК-Россети», так и в адрес органа регулирования направлено предложение по величине заявленной мощности в размере 0 МВт.

Вместе с тем принятая ФАС России в Сводном прогнозном балансе величина заявленной мощности для ОАО «ИЭСК» является обоснованной, а доводы Общества об обратном противоречат нормам материального права и представленным в материалы дела доказательствам в силу следующего.

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые участниками оптового рынка, организациями, осуществляющими экспортно-импортные операции и получившими статус субъектов оптового рынка, заключившими обязательные для участников оптового рынка договоры и совершившие необходимые для осуществления торговли электрической энергией и мощностью на оптовом рынке действия в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, производителями (поставщиками) электрической энергии розничного рынка и сетевыми организациями, в том числе и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в части объемов электрической энергии (мощности) на компенсацию технологического расхода электрической энергии (мощности) при ее передаче (далее - потерь) с учетом экспортно-импортных операций и объемов межгосударственной передачи электрической энергии и мощности, а также величин присоединенной и заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций, а также предложения, разрабатываемые производителями тепловой энергии (мощности), функционирующими в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, сформированные с учетом утвержденных схем теплоснабжения субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 60 Основ ценообразования № 1178 ФАС России в прогнозном балансе определяет прогнозные величины заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к объектам электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети, по информации, представленной организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и сформированной с учетом предложений потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети. При этом решение в отношении потребителей, не являющихся территориальными сетевыми организациями, могут приниматься суммарно по субъекту Российской Федерации.

Также на основании пункта 60 Основ ценообразования № 1178 при формировании прогнозных объемов покупки электрической энергии на оптовом рынке ФАС России учитывает данные о фактическом потреблении электрической энергии субъектами оптового рынка в предшествующие периоды регулирования и изменения прогноза спроса по территориям субъектов Российской Федерации в периоде регулирования относительно предшествующих периодов.

В соответствии с абзацем одиннадцатым пункта 2 Правил недискриминационного доступа сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям услуг в точках поставки потребителя услуг, то есть в местах исполнения


обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемых для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенных на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики).

Согласно пункту 15(1) Правил недискриминационного доступа обязательства потребителя услуг определяются в размере стоимости оказанных услуг, установленном в соответствии с настоящим пунктом: стоимость услуг по передаче электрической энергии, определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V Правил недискриминационного доступа, и объема (объемов) оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, письмом от 30.08.2022 № МА-4311 (вх. от 31.08.2022 № 148972-ЭП/22) ПАО «ФСК-Россети» представило в ФАС России информацию о плановых значениях заявленной и присоединенной мощности потребителей в электрических сетях ЕНЭС на 2023 год на основе данных о фактической и оплачиваемой мощности ОАО «ИЭСК» за период с января по декабрь 2021 года в среднем значении 81,37 МВт, которое и было принято ФАС России при утверждении Сводного прогнозного баланса на 2023 год.

В основание заявленных требований Общество указывает на неверное применение ФАС России пункта 55(1) Правил недискриминационного доступа, что. по мнению ОАО «ИЭСК», привело к оставлению без внимания при утверждении Сводного прогнозного баланса отрицательной величины заявленной мощности, сформировавшейся в результате «выдачи» Обществом электрической энергии в сети ПАО «ФСК-Россети».

Вместе с тем в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования № 1178 в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети используются объем отпуска электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в единой национальной (общероссийской) электрической сети и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.

Таким образом, положения указанной нормы, равно как и пункта 15(1) Правил недискриминационного доступа прямо предусматривают, что объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных организацией по управлению национальной (общероссийской) электрической сетью, определяется исходя из двух составляющих (двухставочный тариф):

- объема отпуска электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в единой национальной (общероссийской) электрической сети;

- расходов на содержащие электрических сетей (плата за мощность).

В свою очередь, на основании абзаца первого пункта 55(1) Правил недискриминационного доступа стоимость потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям единой национальной (общероссийской) электрической сети определяется как произведение объема фактического отпуска электрической энергии из единой национальной (общероссийской) электрической сети в течение расчетного периода в отношении потребителя услуг по передаче электрической энергии, норматива потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям единой национальной (общероссийской) электрической сети и ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее


передаче по электрическим сетям единой национальной (общероссийской) электрической сети, определяемой в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Кроме того, в соответствии с абзацем третьим пункта 55(1) Правил недискриминационного доступа фактический отпуск электрической энергии из единой национальной (общероссийской) электрической сети потребителю услуг по передаче электрической энергии в течение расчетного периода для целей настоящего пункта определяется как разность между объемами перетоков электрической энергии от центров питания в сеть потребителя услуг по передаче электрической энергии и объемами перетоков из сети потребителя услуг по передаче электрической энергии в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть по каждому субъекту Российской Федерации и уровню напряжения.

Таким образом, методика определения фактического отпуска электрической энергии из единой национальной (общероссийской) электрической сети потребителю услуг, определенная пунктом 55(1) Правил недискриминационного доступа, содержащимся в разделе VI «Порядок определения потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь», применяется исключительно для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии, а не для определения величины заявленной мощности.

Согласно подпункту «б» (1) пункта 38 Правил недискриминационного доступа величина заявленной мощности по договору между смежными сетевыми организациями определяется по соглашению сторон.

Как указывает ОАО «ИЭСК», Общество неоднократно направляло в адрес ПАО «ФСК-Россети» предложения о величине заявленной мощности в размере 0 МВт, в связи с чем данная величина должна быть рассмотрена ПАО «ФСК-Россети» при направлении ФАС России предложений по величине заявленной мощности, подлежащей включению в Сводный прогнозный баланс.

Вместе с тем положения подпункта «б» (1) пункта 38 Правил недискриминационного доступа не содержат возможности уведомительного характера при определении величины заявленной мощности; материалы настоящего дела не содержат доказательств согласования ПАО «ФСК-Россети» величины заявленной мощности на 2023 год в размере 0 МВт, в связи с чем в письме, направленном в ФАС России, ПАО «ФСК-Россети» отразило величину заявленной мощности, отличную от указанной ОАО «ИЭСК» и отражающую фактическую величину заявленной мощности за предыдущие периоды регулирования.

Исходя из изложенного, включение в Сводный прогнозный баланс на 2023 год величины заявленной мощности в размере 81,365 МВт для ОАО «ИЭСК» в полной мере соответствует закрепленному в пункте 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике принципу достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а доводы Общества о неправомерности определенной ФАС России в Сводном прогнозном балансе величины заявленной мощности не соответствуют сведениями о фактической величине заявленной мощности за предыдущие периоды регулирования.

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденных приказом ФСТ России от 21.03.2006 № 56-э/16, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО «ФСК- Россети», рассчитываются исходя из объема необходимой валовой выручки ПАО «ФСК-Россети», обеспечивающей компенсацию экономически обоснованных расходов и прибыли, рассчитываемой в соответствии с Основами ценообразования № 1178.

Таким образом, в случае, если объем фактически потребленной мощности Заявителя превышает значение, учтенное ФАС России в Сводном прогнозном балансе,


являющемся основой для осуществления расчетов за оказанные услуги между ПАО «ФСК-Россети» и ОАО «ИЭСК», то это приведет к формированию недополученных (выпадающих) доходов и необеспечению необходимой валовой выручки ПАО «ФСК- Россети».

Завяленная мощность ПАО «ФСК-Россети» в отношении ОАО «ИЭСК» в размере 81,365 МВт учтена при утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ПАО «ФСК-Россети» в 2023 году.

Учитывая изложенное, величина заявленной мощности, принятая в Сводном прогнозном балансе в отношении ОАО «ИЭСК» в размере 81,365 МВт, является обоснованной, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных Обществом требований ответствуют.

Необходимо отметить, что аналогичные заявленным в рамках настоящего дела доводы ОАО «ИЭСК» уже являлись предметом рассмотрения в рамках дел № А4036481/2021 (Сводный прогнозный баланс на 2021 год) и № А40-36741/2022 (Сводный прогнозный баланс на 2022 год) и отклонены судами как нормативно необоснованные.

Заявитель заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для разъяснения, возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы, возникающие в ходе рассмотрения дела, нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Вместе с тем для разрешения вопроса о законности утвержденного Приказом ФАС России Сводного прогнозного баланса в части величины заявленной мощности, принятой для Общества, установление таких обстоятельств не требуется.

Как следует из содержания поданного ОАО «ИЭСК» ходатайства, к постановке перед экспертами Обществом предлагаются следующие вопросы:

- определить величину и направление фактического сальдо-перетока электрической энергии в точках присоединения сетей ПАО «ФСК-Россети» и ОАО «ИЭСК» по всем уровням напряжения (220, 500 кВ), за период с января по декабрь 2021 года, по всем трем субъектам Российской Федерации (Республика Бурятия. Красноярский край и Иркутская область);

- определить среднюю величину фактической мощности потребления в точках присоединения сетей ПАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ИЭСК» по всем уровням напряжения (220, 500 кВ), по всем трем субъектам Российской Федерации (Республика Бурятия, Красноярский край и Иркутская область) за период с января по декабрь 2021 год;

- является ли экономически обоснованной величина заявленной мощности потребителя услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС ОАО «ИЭСК» на 2023 год в размере 81,365 МВт, утвержденная в Сводном прогнозном балансе на 2023 год.

Вместе с тем, для разрешения вопроса о законности Сводного прогнозного баланса в части величины заявленной мощности, принятой для Общества, отсутствует необходимость установления обстоятельств, требующих специальных познаний со стороны экспертов.


Как следует из фактических обстоятельств дела, между сторонами отсутствует спор об объемах и направлении перетока электроэнергии (то есть по тем параметрам, необходимость определения которых предлагается к постановке без экспертами), а имеет место спор о применении пункта 55(1) Правил недискриминационного доступа, что подтверждается основаниями заявленных ОАО «ИЭСК» требований об оспаривании Сводного прогнозного баланса, так как, по мнению Общества, неправильное применение ФАС России пункта 55(1) указанных Правил привело к оставлению без внимания при утверждении Сводного прогнозного баланса отрицательной величины заявленной мощности, сформировавшейся в результате «выдачи» Обществом электрической энергии в сети ПАО «ФСК-Россети».

Таким образом, полученные экспертами фактические данные по результатам определения величины и направления фактического сальдо-перетока электрической энергии в точках присоединения сетей ПАО «ФСК-Россети» и ОАО «ИЭСК» в любом случае не повлияют на оценку законности принятой в Сводном прогнозном балансе величины заявленной мощности в отношении Общества, поскольку в данной части подлежит разрешению исключительно вопрос применения/неприменения пункта 55(1) Правил недискриминационного доступа.

Кроме того, ОАО «ИЭСК» перед экспертами предлагает к постановке неотносимые к предмету настоящего спора вопросы, связанные с определением величины и направления фактического сальдо-перетока электрической энергии в точках присоединения сетей ПАО «ФСК-Россети» и ОАО «ИЭСК» за 2021 год, а также

средней величины фактической мощности потребления в точках присоединения сетей ПАО «ФСК-Россети» и ОАО «ИЭСК» по всем уровням напряжения за 2021 год на территории Республика Бурятия и Красноярского края.

Однако оспариваемая Обществом в рамках настоящего дела величина заявленной мощности утверждена в Сводном прогнозном балансе исключительно по Иркутской области, в связи с чем установление соответствующих данных на территории иных субъектов Российской Федерации не влияет на определенную ФАС России величину. Соответствующее обоснование в ходатайстве ОАО «ИЭСК» о назначении судебной экспертизы в части необходимости определения таких данных также не приведено.

В свою очередь, относительно предлагаемого Обществом к постановке перед экспертами вопроса о том, является ли экономически обоснованной величина заявленной мощности потребителя услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС ОАО «ИЭСК» на 2023 год в размере 81,365 МВт, утвержденная в Сводном прогнозном балансе на 2023 год, необходимым ФАС отметила следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться основные принципы, в число которых входит обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Как уже отмечалось, приказом Службы по тарифам Иркутской области от 29.11.2022 № 79-684-спр установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2023 год, а также для ОАО «ИЭСК» установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области.

Согласно пункту 2 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса основными задачами формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и определения объемов производства тепловой энергии (мощности) источниками тепловой энергии, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в сводном прогнозном балансе являются:


- удовлетворение спроса потребителей электрической (тепловой) энергии и мощности;

- обеспечение надежного энергоснабжения потребителей;

- минимизация затрат на производство и поставку электрической (тепловой) энергии (мощности);

- обеспечение сбалансированности суммарной стоимости электрической энергии и суммарной стоимости мощности, поставляемых на оптовый рынок электрической энергии и мощности (далее — ОРЭМ) по регулируемым ценам (тарифам) и отпускаемой с него на основании регулируемых договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в ценовых зонах ОРЭМ и договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в неценовых зонах ОРЭМ.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», определяя круг и содержание вопросов, по которым необходимо провести экспертизу, суд исходит из того, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

Вместе с тем, эксперты, отвечая на вопрос об экономической обоснованности величины заявленной мощности ОАО «ИЭСК» на 2023 год, утвержденной в Сводном прогнозном балансе, фактически разрешают настоящий спор по существу, предрешая его исход.

В свою очередь, то обстоятельство, что определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2022 по делу № А40-36481/2021 по заявлению Общества об оспаривании принятой величины заявленной мощности в Сводном прогнозном балансе на 2021 год было удовлетворено ходатайство о назначении по указанному делу судебной экспертизы с постановкой вопросов, аналогичных заявленным ОАО «ИЭСК» при подаче соответствующего ходатайства по настоящему делу, не порождает у суда обязанности назначать судебную экспертизу по каждому делу.

Кроме того, Арбитражный суд Московского округа впоследствии при оценке законности постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022 по делу № А40-36481/2021, принятого с учетом проведенной по делу судебной экспертизы, пришел к выводу о том, что выводы экспертного заключения не опровергают выводы антимонопольного органа об обоснованности принятой в Сводном прогнозном балансе величины заявленной мощности на 2021 год, в связи с чем судебный акт, основанный на таком экспертном заключении, был отменён.

Таким образом, принимая во внимание пределы рассмотрения настоящего спора, в которые включена проверка принятой ФАС России в Сводном прогнозном балансе величины заявленной мощности исходя из имеющих в распоряжении уполномоченного органа доказательств, назначение судебной экспертизы и, как следствие, получение в материалы дела экспертного заключения не будет способствовать установлению ни одного из обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.


Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении

заявленных требований ОАО "ИЭСК" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый

арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Сизова