Постановление от 10 октября 2018 г. по делу № А41-68194/2016

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-68194/16
11 октября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Рата-экспресс» - ФИО2 по доверенности от 11.04.2018;

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области - ФИО3 по доверенности от 12.01.2018;

от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы – ФИО4 по доверенности от 12.02.2018;

от ООО «Автолайн-Мытищи» - ФИО5 по доверенности от 09.01.2018, выданной ООО «УК АВТОЛАЙН-ТРАНСЛАЙТ», выполняющим полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Автолайн-Мытищи» в соответствии с договором от 01.01.2014 № № 3/1-13,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рата-Экспресс»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 08 июня 2018 года по делу № А41-68194/16,

принятое судьей Криворучко Е.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рата-экспресс»

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

при участии в деле третьих лиц: Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и общества с ограниченной ответственностью «Автолайн-Мытищи»,

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рата-экспресс» (далее - ООО «Рата-экспресс», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 3 л. д. 64) к Министерству транспорта Московской области (далее - заинтересованное лицо, министерство), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить решение Министерства транспорта Московской области от 02.09.2016 № 21Исх.-7944 об отказе во включении в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений о маршруте 166/415 «Дубна - Москва (Савеловская)»;

- обязать Министерство транспорта Московской области включить в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений о маршруте 166/415 «Дубна - Москва (Савеловская)»;

- обязать Министерство транспорта Московской области выдать ООО «Рата-экспресс» карты маршрута регулярных перевозок и свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по смежному маршруту регулярных перевозок 166/415 «Дубна - Москва (Савеловская)».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и общество с ограниченной ответственностью «Автолайн-Мытищи».

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Министерство транспорта Московской области в порядке процессуального правопреемства заменено на Главное управление дорожного хозяйства Московской области, а последнее - на Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (т. 2 л. д. 83-84, т. 3 л. д. 85).

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 июня 2018 года по делу № А41-68194/16 обжалуемое решение министерства признано незаконным и отменено. В остальной части заявления отказано (т. 3 л. д. 98-103).

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ООО «Рата-экспресс» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания. При наличии в пояснениях к жалобе либо в возражениях на нее доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях и возражениях на жалобу.

В ходе рассмотрения дела в арбитражном апелляционной суде представитель министерства заявил возражения против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой обществом части и просил проверить законность решения в полном объеме.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «Рата-экспресс» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований отменить, заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в части удовлетворенного требования отменить и полностью отказать в удовлетворении заявления.

Представитель Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы поддержал позицию Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Представитель ООО «Автолайн-Мытищи» также поддержал позицию Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 12.11.2007 между Министерством транспорта Московской области и ООО «Рата-экспресс» был заключен договор № МТ-Д/07-163 на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, по условиям которого уполномоченный орган организует транспортное обслуживание населения, а перевозчик выполняет перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным транспортом: № 415 «Дубна - Москва (м. Савеловская)» (т. 1 л. <...>).

16.08.2012 ООО «Рата-экспресс» получило лицензию № АСС-50-616300 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек в городском, пригородном и междугороднем сообщении (т. 1 л. д. 12).

В период с 13 ноября 2012 года по 12 ноября 2017 года ООО «Рата-экспресс» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по маршруту № 415 «Дубна - Москва (м. Савеловская)».

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220 ФЗ) ООО «Рата-экспресс» 28.07.2015 направило на электронные адреса AhohovAA@mosreg.ru и Sologubovaap@mitrans.ru письма о включении сведений об указанном выше маршруте в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, адресованные Министерству транспорта Московской области, соответственно.

Аналогичные обращения были повторно направлены заявителем на электронные адреса AhohovAA@mosreg.ru и Sologubovaap @mitrans. ru 06.11.2015 и 10.11.2015.

Решением от 02.09.2016 № 21Исх-7944 обществу было отказано во включении в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Московской и Московской областью сведений о маршруте 166/415 «Дубна-Москва (м. Савеловская)» со ссылкой на пропуск заявителем срока, установленного частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ (т. 1 л. д. 35-36).

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Рата-экспресс» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласится с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания обжалуемого решения незаконным в связи со следующим.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации перевозок), предусматривающий основания и порядок установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок, а также допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, вступил в силу 14.07.2015. На территории Московской области до вступления в силу Закона об организации перевозок действовал Закон Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», предусматривавший допуск перевозчика к осуществлению регулярных перевозок путем заключения договора между уполномоченным органом и перевозчиком (статьи 15, 18-22).

В соответствии с Законом об организации перевозов допуск перевозчиков к оказанию услуг по перевозке на регулярных маршрутах осуществляется на конкурсной основе. Порядок приведения деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок в соответствии с новыми требованиями определяется переходными положениями Закона об организации перевозок (глава 8).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона об организации перевозок в течение тридцати дней со дня официального опубликования названного Закона (14.07.2015) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня его официального опубликования осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, обязаны направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 названного Закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 39 Закона об организации перевозок по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования и до истечения ста восьмидесяти дней со дня его официального опубликования уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 статьи 39 Закона об организации перевозок сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 Закона об организации перевозок сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Закона об организации перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона об организации перевозок.

Таким образом, как следует из буквального толкования частей 1 и 2 статьи 39 Закона об организации перевозок, для сохранения действующей на момент вступления в силу названного закона маршрутной сети, включая обслуживающих ее перевозчиков, последние обязаны в срок до 13.08.2015 направить уполномоченному органу сведения об обслуживаемых ими маршрутах в объеме, необходимом для формирования нового реестра, а уполномоченный орган - в срок до 10.01.2016 - проверить представленные сведения, принять решение о включении или об отказе во включении сведений в соответствующий реестр.

Следовательно, предусмотренные частью 1 статьи 39 Закона об организации перевозок сроки установлены в целях выявления тех из осуществлявших регулярные перевозки в соответствии с ранее действовавшим порядком перевозчиков, которые желают продолжать осуществление этой деятельности в соответствии с условиями Закона об организации перевозок. Для этого такие перевозчики должны были в установленный указанной нормой срок направить в уполномоченный орган сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона об организации перевозок.

В случае, когда такие сведения о маршрутах, включенных в реестр маршрутов регулярных перевозок до дня официального опубликования Закона об организации перевозок, перевозчиками не были представлены, либо были представлены с нарушением требований части 1 статьи 39 Закона об организации перевозок, уполномоченный орган в целях обеспечения бесперебойного осуществления перевозок, по смыслу главы 3 Закона об организации перевозок обязан провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, совпадавшему с маршрутом, по которому ранее осуществлял перевозку такой перевозчик.

Следовательно, только по истечении установленного статьей 39 Закона об организации перевозок сроков на представление перевозчиком сведений и их проверку уполномоченным органом, последний вправе считать, что никто из перевозчиков, осуществлявших на момент официального опубликования названного Закона регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам, не изъявил желания продолжать осуществление перевозок по таким маршрутам, и приступить к выбору соответствующих перевозчиков на конкурсной основе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.07.2018 №305-КГ18-3503, переходный характер положений главы 8 Закона об организации перевозок, в том числе положений статьи 39, не допускает одновременное осуществление уполномоченным органом в отношении одного и того же маршрута процедуры конкурсного отбора перевозчиков и процедуры переоформления в соответствии с требованиями Закона об организации перевозок прав перевозчиков, осуществлявших регулярные перевозки по такому маршруту на момент официального опубликования Закона об организации перевозок. Иное толкование вышеприведенных положений названного Закона по существу заблокировало бы на неопределенный срок начало процедуры проведения открытого конкурса и, следовательно, не обеспечило бы бесперебойное осуществление регулярных перевозок по спорным маршрутам.

Оценив довод ООО «Рата-экспресс» о том, что заявления о включении сведений о спорных маршрутах в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью были поданы в пределах установленного законом срока, а именно 28.07.2015, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Письмами от 13.08.2015 № 20Исх-6898 и № 20Исх-6897 Министерство известило перевозчиков о том, что предусмотренные частью 1 статьи 26 закона № 220-ФЗ сведения о маршрутах регулярных перевозок необходимо представить в Министерство согласно прилагаемой форме и продублировать по электронной почте (т. 3 л.д. 72-73).

В подтверждение направления в адрес уполномоченного органа сведений о спорном маршруте ООО «Рата-экспресс» представило суду скриншоты отправки электронных обращений на электронные адреса AhohovAA@mosreg.ru и Sologubovaap@mitrans.ru.

Однако данные адреса не являются официальными электронными адресами Министерства транспорта Московской области.

Представленная заявителем в материалы дела распечатка из электронной почты не может быть признана в качестве надлежащего доказательства, поскольку не позволяет идентифицировать какие документы направлялись адресатам, были ли отражены в письмах все необходимые по части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведения и были ли электронные письма получены Министерством

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что ООО «Рата-экспресс» не доказало факта соблюдения им порядка направления в уполномоченный орган сведений об указанных выше маршрутах.

Вместе с тем, в случае не совершения перевозчиком действий определённых частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, у уполномоченного органа отсутствует обязанность по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований обществу надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 июня 2018 года по делу № А41-68194/16 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев

Н.В. Марченкова