Постановление от 24 января 2018 г. по делу № А25-2297/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А25-2297/2016
г. Ессентуки
24 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.2017 по делу №А25-2297/2016 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР, Администрация Верхне-Маринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, Администрация Карт-Джуртского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления (судья Калмыкова М.Ю.), при участии в судебном заседании: ИП ФИО2 (лично), ФИО3 (по доверенности от 07.06.2017); в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд с заявлением (с учетом представленных уточнений) к администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления от 04.04.2012 №172 «Об образовании земельных участков в 25 км на юго-восток от а.Верхняя Мара, верховье реки Икара» в части указания разрешенного использования образованных земельных участков «для ведения сельскохозяйственного производства» и категории «земли сельскохозяйственного назначения», об установлении судом в отношении образованных земельных участков разрешенного использования «недропользование», категории «земли промышленности», а также об обязании администрации принять меры для установления в отношении образованных земельных участков разрешенного использования «недропользование», категории «земли промышленности».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР, администрация Верхне-Маринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, администрация Карт-Джуртского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике.

Решением от 09.10.2017 ходатайство предпринимателя о восстановлении срока на обжалование постановления администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 04.04.2012 №172 «Об образовании земельных участков в 25 км на юго-восток от а. Верхняя Мара, верховье реки Икара» в части указания разрешенного использования образованных земельных участков «для ведения сельскохозяйственного производства» и категории «земли сельскохозяйственного назначения» оставлено без удовлетворения. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что на дату его вынесения администрации было известно, что образуемые земельные участки должны использоваться для добычи полезных ископаемых. Так, письмом от 19.06.2003 №384 Карачаевская районная государственная администрация дала Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по КЧР предварительное согласие на выделение земельного участка на Бечасын-Бермамытском месторождении гематитовых руд победителю конкурса на получение лицензии. Установление администрацией ненадлежащей категории земельных участков нарушает его права в области предпринимательской деятельности, так как лишает его возможности осуществлять недропользование. Срок на обжалование постановления от 04.04.2012 им не пропущен, так как ему стало известно об этом постановлении только из определения Арбитражного суда КЧР от 05.08.2016 по делу №А25-1175/2010.

Администрация и министерство направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация направила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании предприниматель и его представитель просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав предпринимателя и его представителя и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании письма Карачаевской районной государственной администрации от 19.06.2003 о даче предварительного согласия на выделение земельного участка на Бичесын-Бермамытском месторождении гематитовых руд победителю конкурса на получение лицензии, Управлением по недропользованию по КЧР 03.03.2006 был объявлен аукцион на право пользования недрами с целью добычи гематитовых руд на Бечасын-Бермамытском месторождении. Победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель ФИО2, которому 19.06.2006 была выдана лицензия серии ЧЕР №00253 на право пользования недрами на указанном месторождении.

Решением Арбитражного суда КЧР от 30.06.2011 по делу №А25-1175/2010 признано незаконным бездействие администрации Карачаевского муниципального района КЧР по отводу индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка площадью 0,040 кв.км. на период действия лицензионного соглашения на добычу гематитовых руд на Бечасын-Бермамытском месторождении. Суд обязал администрацию произвести предпринимателю земельный отвод площадью 0,040 кв.км. для последующего заключения договора аренды с целью добычи гематитовых руд для производства минеральных красок на Бечасын-Бермамытском месторождении.

Постановлением администрации от 04.04.2012 №172 «Об образовании земельных участков в 25 км на юго-восток от а.Верхняя Мара, верховье реки Икара» образованы земельные участки площадью 14 670 кв.м и 25 330 кв.м для ведения сельскохозяйственного производства из категории земель сельскохозяйственного назначения.

04.10.2012 предприниматель обратился в администрацию с письмом №04/10 о переводе земельных участков в категорию земель промышленности; 26.08.2014 в администрацию вновь поступило заявление предпринимателя №25/0814 о переводе земельных участков в категорию земель промышленности.

22.10.2014 администрация обратилась с ходатайством в Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Определением от 29.12.2014 Арбитражным судом КЧР на администрацию Карачаевского муниципального района наложен судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда КЧР от 30.06.2011 по делу №А25-1175/2010 в размере 10 000 руб. Суд пришел к выводу о том, что единственным документом, свидетельствующим о совершении администрацией каких-либо действий по исполнению судебного акта, является направленное в Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики ходатайство от 22.10.2014 №1356 о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Письмом от 10.02.2015 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики отказало в удовлетворении ходатайства администрации в связи с непредставлением всех документов, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Определением от 05.08.2016 Арбитражный суд КЧР отказал в удовлетворении заявления предпринимателя о наложении на администрацию судебного штрафа. Со ссылкой на постановление администрации от 04.04.2012 №172 суд пришел к выводу об исполнении администрацией в полном объеме решения Арбитражного суда КЧР от 30.06.2011 по делу №А25-1175/2010. Суд отметил, что администрация не наделена полномочиями по решению вопросов перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а в решении от 30.06.2011 отсутствует указание на отвод земельного участка с определенным видом разрешенного использования.

Полагая, что постановление администрации от 04.04.2012 №172 «Об образовании земельных участков в 25 км на юго-восток от а.Верхняя Мара, верховье реки Икара» в части указания разрешенного использования образованных земельных участков «для ведения сельскохозяйственного производства» и категории «земли сельскохозяйственного назначения» нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока предприниматель указал, что о существовании оспариваемого постановления ему стало известно из определения Арбитражного суда КЧР от 05.08.2016 по делу №А25-1175/2010, которым суд отказал в удовлетворении заявления предпринимателя о наложении на администрацию судебного штрафа. В судебном заседании представитель предпринимателя подтвердил, что о наличии у спорных земельных участков статуса земель сельскохозяйственного назначения предпринимателю было известно ранее, поскольку указанные сведения являются общедоступными и размещены в сети «Интернет». При указанных обстоятельствах предприниматель полагает, что его право на пользование недрами фактически нарушается именно наличием оспариваемого постановления, так как категория «земли сельскохозяйственного назначения» была присвоена участкам впервые на основании указанного ненормативного акта.

Как правильно указал суд первой инстанции, предпринимателю было известно о присвоении испрашиваемым земельным участкам категории земель сельскохозяйственного назначения не позднее 04.10.2012, когда ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о переводе земельных участков в категорию земель промышленности. Из содержания указанного заявления следует, что об отнесении земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения предпринимателю стало известно из содержания кадастрового паспорта, оформленного 25.08.2012 за номером 09/12/128396.

В силу положений статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Выбор неправильного способа защиты прав и интересов приводит к риску наступления неблагоприятных правовых последствий.

С учетом изложенного, на дату обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением предприниматель пропустил срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления от 04.04.2012 №172 в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Доказательств уважительности причин пропуска трехмесячного процессуального срока предпринимателем не представлено.

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, при этом вопрос о законности или незаконности оспариваемого акта не имеет правового значения и не может быть рассмотрен судом по существу; заявитель утратил право на защиту своих интересов в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.2017 по делу №А25-2297/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.И. Джамбулатов

Судьи Е.В. Жуков

Е.Г. Сомов