Решение от 11 января 2026 г. АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-7590/2025


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

12 января 2026г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2026г. Полный текст решения изготовлен 12 января 2026г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой А.А., рассмотрев в судебном заседании,

с участием представителей: ООО "Энергопаритет" - ФИО1 (доверенность № 22/2024 от 10.06.2024, удостоверение адвоката), РЭК Кузбасса – ФИО2 (доверенность № 6 от 22.05.2025, удостоверение диплом), ПАО "Россети Сибирь": ФИО3 (доверенность от 22.05.2025 № 42/149, паспорт, диплом), Прокуратуры Кемеровской области-Кузбаса - ФИО4 (удостоверение),

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергопаритет" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании распоряжения от 19 сентября 2024г. № 42 «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации», в части включения пунктов 1-2 в Перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Кемеровской области - Кузбасса или муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации,

третьи лица:

- Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Администрация Правительства Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Администрация Анжеро-Судженского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Анжеро- Судженского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>),

иное лицо: Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Энергопаритет" (далее – заявитель, общество, ООО «Энергопаритет») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, РЭК Кузбасса) об оспаривании распоряжения от 19.09.2024 № 42 «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей

территориальной сетевой организации», в части включения пунктов 1-2 в Перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Кемеровской области - Кузбасса или муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации.

Определением суда от 21.04.2025 заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании от 10.06.2025 судом удовлетворено ходатайство публичного акционерного общества "Россети Сибирь" " (далее – ПАО «Россети Сибирь») о вступлении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. Подготовка дела к судебному разбирательству продолжена.

Определением суда от 15.07.2025 по ходатайствам ПАО "Россети Сибирь", ООО "Энергопаритет" в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечены: Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее - КУГИ Кузбасса), Администрация Правительства Кузбасса, Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Анжеро-Судженского городского округа (далее – КУМИ Анжеро- Судженского городского округа); подготовку дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

Определением суда от 16.09.2025 судебное разбирательство по делу отложено в связи с поступившими дополнительными пояснениями, необходимостью формирования правовой позиции сторонами.

В судебном заседании от 23.10.2025 представитель заявителя ходатайствовал об истребовании от РЭК Кузбасса действующей редакции: распоряжения от 19.09.2024 № 42, письменных пояснений относительно разночтений редакций, представленных в дело № А27-7590/2025 и № А27-23477/2024 (приобщен КУМИ, Администрацией Анжеро- Судженского городского округа), документа № В15-29/19085 от 27.08.2024, на который имеется ссылка в поручении (вх. от 28.08.2024 № 5783). Ходатайство судом удовлетворено (статья 66 АПК РФ).

Кроме того, заявитель ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Ходатайство судом удовлетворено, судебное разбирательство отложено на 05.11.2025.

В судебном заседании от 05.11.2025 представитель заявителя ходатайствовал об истребовании от РЭК Кузбасса распоряжения РЭК Кузбасса от 19.09.2024 № 42 «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации» в полном объеме (в редакции изменений от 14.10.2025 № 31, иных редакций/при наличии).

В порядке статьи 66 АПК РФ ходатайство ООО "Энергопаритет" удовлетворено.

ПАО «Россети Сибирь» заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в порядке статьи 52 АПК РФ Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса (далее - прокуратура). Ходатайство ПАО «Россети Сибирь» в порядке статьи 52 АПК РФ удовлетворено.

Представитель ООО «Энергопаритет» ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с представлением дополнительных документов и пояснений РЭК Кузбасса непосредственно в день судебного заседания. Ходатайство ООО «Энергопаритет» судом удовлетворено, рассмотрение дела было отложено на 01.12.2025.

К судебному заседанию от 01.12.2025 от РЭК Кузбасса во исполнение определения об истребовании доказательств представлен диск, содержащий распоряжение РЭК

Кузбасса от 19.09.2024 № 42 «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации» с приложением, распоряжение РЭК Кузбасса от 14.10.2025 № 31 «О внесении изменений в распоряжение РЭК Кузбасса от 19.09.2024 № 42 «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации»» с приложением.

В судебном заседании от 01.12.2025 представитель РЭК Кузбасса пояснил, что информация на диске не является сведениями, относящимися к государственной тайне либо подлежащей ограниченному распространению. Вместе с тем информация на диске содержит сведения относительно всех объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, с указанием их места нахождения, протяженности и кадастровых номеров. Указанные сведения являются избыточными, что не исключает содержания информации, в том числе относящейся к объектам оборонного комплекса, или иных объектов, распространение сведений о которых может быть использовано против безопасности РФ.

На обсуждение сторон судом поставлен вопрос о целесообразности раскрытия информации, содержащейся на диске в полном объеме, а именно в отношении объектов, не относящихся к предмету спора по настоящему делу, и возможности копирования судом с размещением для ознакомления в «Картотеке арбитражных дел» распоряжений РЭК Кузбасса от 19.09.2024 № 42, от 14.10.2025 № 31 с приложениями в части, содержащей объекты электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Анжеро- Судженского городского округа, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации.

Лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено.

С учетом изложенного, судом определено приобщить к материалам дела информацию путем копирования с диска приложений РЭК Кузбасса от 19.09.2024 № 42, от 14.10.2025 № 31 в части, касающейся объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Анжеро-Судженского городского округа подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, с возвратом диска представителю РЭК Кузбасса.

Представителем ООО «Энергопаритет» заявлено ходатайство об уточнении требований. Заявитель просит признать недействительным распоряжение РЭК Кузбасса от 19.09.2024 № 42 «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации», в редакции распоряжения РЭК Кузбасса от 14.10.2025 № 31, в части включения пунктов 1, 2 в Приложение № 2 «Перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Анжеро-Судженского городского округа, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации».

Судом ходатайство удовлетворено (статья 49 АПК РФ).

Представитель РЭК Кузбасса заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, указав, что на 10.12.2025 назначено Парламента Кузбасса по рассмотрению законопроекта по внесению изменений в Закон Кемеровской области «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области – Кузбасса в сфере жилищно-коммунального комплекса», определяющий полномочия РЭК Кузбасса по спорному вопросу.

Ходатайство судом удовлетворено, судебное разбирательство отложено на 12.01.2026.

В судебном заседании от 12.01.2026 ООО «Энергопаритет» заявлено ходатайство об истребовании от РЭК Кузбасса экспертного заключения по установлению ООО «Энергопаритет» тарифов на 2026 год в части включения (не включения) в условные единицы спорных объектов.

Представитель РЭК Кузбасса возражений в отношении ходатайства не представил, оставив его разрешение на усмотрение суда.

ПАО «Россети-Сибирь» и прокуратура против удовлетворения ходатайства возразили, указав на неотносимость истребуемых доказательств к предмету спора.

Судом оснований для истребования доказательств не установлено, обстоятельство включения (не включения) в условные единицы спорных объектов при установлении ООО «Энергопаритет» тарифов на 2026 год, не имеет правового значения для разрешения спора о признании недействительным распоряжение РЭК Кузбасса от 19.09.2024 № 42 «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации». Ходатайство отклонено (статья 66 АПК РФ).

По существу спора заявитель требования поддержал. Указывает, что органами, уполномоченными на управление и распоряжение имуществом Кемеровской области – Кузбасса и муниципальным имуществом, в том числе объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО, являются КУГИ Кузбасса и КУМИ Анжеро-Судженского городского округа соответственно.

Оспариваемое распоряжение РЭК Кузбасса принято с превышением полномочий. Придание обратной силы норме, предоставляющей РЭК Кузбасса, как исполнительному органу Кемеровской области – Кузбасса, осуществляющему государственное регулирование цен, ранее отсутствующих полномочий подтверждает отсутствие соответствующих полномочий на момент принятия оспариваемого распоряжения и внесения в него изменений. Законность оспариваемого в порядке главы 24 АПК РФ ненормативного правового акта проверяется судом по состоянию на дату его принятия, с учетом тех документов, которыми располагал принявший ненормативный акт орган на дату принятия.

Указывает, что на момент принятия оспариваемого распоряжения ПАО «Россети Сибирь» не являлась СТСО, указанный статус получен 01.01.2025 . Утвержденный перечень объектов не позволяет достоверно идентифицировать объекты, подлежащие передаче.

Также, по мнению заявителя, включение объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Кемеровской области - Кузбасса или муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса, и переданных в аренду, в Перечень объектов, подлежащих передаче СТСО, возможно только после окончания срока действия заключенного договора аренды либо при досрочном расторжении договора аренды по соглашению сторон или в судебном порядке.

РЭК Кузбасса против удовлетворения требований возразило, считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. Указывает, что оспариваемый перечень носит не распорядительный, а информационный характер, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

ПАО «Россети Сибирь» и прокуратура поддержали позицию РЭК Кузбасса. Указывают, что обязанность по передаче объектов в адрес СТСО прямо предусмотрена законом, оснований для признания недействительным распоряжения РЭК Кузбасса отсутствуют.

Иные лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили.

Администрация Анжеро-Судженского городского округа в письменном отзыве поддержала позицию заявителя. Указывает, что объекты электросетевого хозяйства переданы в аренду заявителю. Распоряжение РЭК Кузбасса в части определения спорных объектов, как подлежащих СТСО нарушает права муниципального образования (как собственника имущества и арендодателя), а также права заявителя (как арендатора имущества).

В отзыве КУГИ Кузбасса указал, что объекты электросетевого хозяйства являются собственностью муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ, распоряжение объектами осуществляет КУМИ Анжеро-Судженского городского округа в пределах своей компетенции. Права и законные интересы КУГИ Кузбасса при рассмотрении спора не затрагиваются.

КУМИ Анжеро-Судженского городского округа отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещённых лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2025-85351532, № КУВИ-001/2025-63608102 муниципальному образованию Анжеро-Судженский городской округ на праве собственности принадлежат: Подстанция ПС110/6кВ "Мазутная", кадастровый номер 42:20:0101002:56, площадь 4443,7 кв.м; воздушная линия электропередач ВЛ-110 кВ от ВЛ-110 кВ Ново-Анжерская- Анжерская НПС-1,2 с отпайкой на ПС Судженская до ПС-110 кВ "Мазутная", кадастровый номер 42:00:0000000:3662, протяженность 3,04 км (записи о регистрации права собственности от 30.12.2016 №№ 42-42/010-42/210/012/2016-105/1, 42-42/010-42/210/007/2016-483/1).

Указанные объекты переданы в аренду ООО «ЭнергоПаритет» на срок с 01.01.2017 по 31.12.2028 на основании договора аренды муниципального имущества № 729 от 17.12.2016 (государственная регистрация № 42:00:0000000:3662-42/010/2017-1 от 24.01.2017).

РЭК Кузбасса принято распоряжение от 19.09.2024 № 42 «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации».

Приложением к указанному распоряжению утвержден Перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Кемеровской области - Кузбасса или муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС»).

Пункты 1 - 2 указанного Перечня содержат информацию о передаче следующих объектов электросетевого хозяйства:

1. собственник: Комитет по управлению муниципальным имуществом Анжеро- Судженского городского округа, наименование объекта: подстанция ПС 110/6 кВ Мазутная, инвентарный номер: 119052616, кадастровый номер: 42:20:0101002:56, площадь 4443,7 кв.м;

2. собственник: Комитет по управлению муниципальным имуществом Анжеро- Судженского городского округа, наименование объекта: ВЛ-110, инвентарный номер: 1190526615, протяженность 3,04 км.

Распоряжением РЭК Кузбасса от 14.10.2025 № 31 «О внесении изменений в распоряжение РЭК Кузбасса от 19.09.2024 № 42 «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации», внесены изменения в части приложений. Перечень объектов, находящихся в собственности муниципального образования Анжеро-Судженского городского округа и подлежащих передаче СТСО, остался неизменным (подстанция ПС 110/6 кВ Мазутная, инвентарный номер: 119052616, кадастровый номер: 42:20:0101002:56, площадь 4443,7 кв.м; ВЛ-110, инвентарный номер: 1190526615, протяженность 3,04 км).

Не согласившись с распоряжением РЭК Кузбасса от 19.09.2024 № 42 в редакции распоряжения РЭК Кузбасса от 14.10.2025 № 31, в части включения указанных объектов в «Перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Анжеро- Судженского городского округа, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации», заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Федеральным законом от 13.07.2024 N 185-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 185-ФЗ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено понятие системообразующей территориальной сетевой организации (СТСО).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), в редакции Закона № 185-ФЗ, системообразующая территориальная сетевая организация - территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

В силу пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в

настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 N 1229 (далее - Постановление № 1229) утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее - Правила передачи № 1229).

Пунктом 2 Правил передачи № 1229 предусмотрено, что передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации подлежат объекты электросетевого хозяйства, соответствующие одновременно следующим критериям:

объекты расположены в границах территории, на которой осуществляет деятельность системообразующая территориальная сетевая организация;

объекты не принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, которые участвуют в отношениях на рынках электрической энергии (мощности) исключительно как потребители электрической энергии и используют такие объекты для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 5 Правил передачи № 1229 в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку:

а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации;

б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил передачи № 1229 перечни, указанные в пункте 5 настоящих Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления:

а) до 20 сентября 2024 г. (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии;

б) до 1 апреля 2025 г. - в отношении прочих объектов по итогам их инвентаризации;

в) 31 декабря 2024 г. - в отношении указанных в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил объектов.

В соответствии с пунктом 7 Правил передачи № 1229 перечни, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны содержать следующую информацию:

а) сведения, позволяющие идентифицировать включенные в них объекты;

б) сведения, позволяющие идентифицировать текущих правообладателей и вид их прав на объекты.

В соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 8 Правил передачи № 1229).

Объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 9 Правил передачи № 1229).

Под уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты электросетевого хозяйства, Правилами передачи № 1229 понимается исполнительный орган субъекта в области государственного регулирования тарифов.

На территории Кемеровской области-Кузбасса органом, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, является Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (п. 3.16 Положения «О Региональной энергетической комиссии Кузбасса», утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142).

Суд приходит к выводу о том, что утверждение перечня объектов, подлежащих передаче СТОСО, осуществлено в пределах полномочий РЭК Кузбасса.

Доводы заявителя о том, что полномочиями по распоряжению объектами, включая объекты электросетевого хозяйства, находящимися в собственности

муниципального образования, наделен КУМИ Анжеро-Судженского городского округа, судом отклонены.

Оспариваемое распоряжение РЭК Кузбасса об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче СТСО, не предусматривает перехода прав на объекты. Действия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом РЭК Кузбасса не предпринимались.

Согласно пункту 8 Правил передачи № 1229 непосредственно решение о передаче в безвозмездное пользование находящихся в собственности муниципального образования объектов принимает уполномоченный орган местного самоуправления.

Поскольку в соответствии с Правилами передачи № 1229 в перечень объектов, который должен быть утвержден до 20.09.2024, подлежат включению объекты, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, именно РЭК Кузбасса, как орган, обладающий полной информацией об объектах, учитываемых в тарифах, составляет и утверждает перечень

объектов, на основании которого уполномоченным органом местного самоуправления производится передача таких объектов.

Законом Кемеровской области - Кузбасса от 16.12.2025 № 179-ОЗ "О внесении изменений в Закон Кемеровской области "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области – Кузбасса в сфере жилищно-коммунального комплекса" (дата официального опубликования - 17.12.2025, № 4200202512170003) внесены изменения в Закон Кемеровской области от 28.06.2010 N 70-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере жилищно-коммунального комплекса".

Указанным законом изменен объем полномочий исполнительного органа Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющего государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса. В соответствии с пунктом 12 статьи 5 Закона № 179-ОЗ (в редакции Закона № 70-ОЗ) исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющий государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области - Кузбасса, в сфере электроэнергетики: утверждает перечни объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Кемеровской области – Кузбасса или муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах Кемеровской области - Кузбасса, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Действие указанной нормы распространено на отношения, возникшие с 11.09.2024.

Заявитель ссылается на пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в котором разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Вместе с тем в рассматриваемом случае распространение действия закона на правоотношения, возникшие с 11.09.2024, прямо предусмотрено пунктом 2 статьи 2 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 16.12.2025 N 179-ОЗ "О внесении изменений в Закон Кемеровской области "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере жилищно-коммунального комплекса".

В Определении Конституционного Суда РФ от 30.01.2020 N 22-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что к правоотношениям подлежит

применению закон, действующий в период их возникновения, а применение к ним нового закона возможно только в случае наличия в нем прямого указания на распространение его действия на ранее возникшие правоотношения (придание закону обратной силы).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, основным принципом существования закона во времени является распространение его действия на настоящее и будущее время; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений (определения от 28 сентября 2017 года N 1836-О, от 20 декабря 2018 года N 3297-О, от 25 июня 2019 года N 1556-О и др.). Данный принцип носит универсальный характер и распространяется на все виды нормативных правовых актов.

Таким образом, оспариваемое распоряжение от 19.09.2024 № 42 принято РЭК Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

В подтверждение учета в течение 3х лет при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии объектов электросетевого хозяйства ПС110/6кВ "Мазутная", и ВЛ-110 кВ РЭК Кузбасса приобщено экспертное заключение по материалам, представленным ООО «Энергопаритет» для определения величины необходимой валовой выручки и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2024 год.

Согласно пояснительной записке (приложение 3) в экспертных заключениях на очередной год регулирования отражаются суммированные объемы условных единиц, учтенные РЭК Кузбасса в целях расчёта необходимой валовой выручки, цен (тарифов), на основании предложений регулируемых организаций. По формам PASSPORT.EE.STATIONS, PASSPORT.EE.NET для установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023г. и 2024г. ООО «Энергопаритет» были представлены следующие сведения об объектах электросетевого хозяйства, в том числе находящихся в распоряжении КУМИ Анжеро-Судженского городского округа: ПС110/6кВ "Мазутная", и ВЛ-110 кВ РЭК Кузбасса, находящихся в аренде заявителя и принятых на учет с 2017 года.

Также заявитель указывает, что распоряжение РЭК Кузбасса от 19.09.2024 № 42 «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации» принято в отношении организации, которая на момент принятия распоряжения не являлась системообразующей территориальной сетевой организацией. Довод заявителя судом отклонен по следующим основаниям.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 05.09.2024 № 118-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации на территории Кемеровской области - Кузбасса» системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Кемеровской области - Кузбасса на 2025 - 2029 годы определено публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС»).

ПАО «Россети Сибирь», в лице филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС», приобретает статус СТСО на территории Кемеровской области - Кузбасса с

Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 05.09.2024 № 118-рг вступило в силу со дня подписания - с 05.09.2024.

Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 05.09.2024 № 118-рг принято на основании пункта 4 статьи 21, частью 1 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике, Постановления Правительства РФ от 28.08.2024 № 1159 «Об утверждении критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций».

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике определение системообразующей территориальной сетевой организации в субъекте Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 28.08.2024 № 1159 установлено, что при определении системообразующей территориальной сетевой организации в 2024 году:

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не позднее 5 сентября 2024 г. принимает решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации, публикует его и размещает на официальном сайте высшего должностного лица в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, аналогичном порядку, установленному законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации для нормативных правовых актов высшего должностного лица.

Определение системообразующей территориальной сетевой организации осуществляется сроком на 5 лет на основании оценки соответствия критериям, которая производится исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (пункт 2 Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.08.2024 № 1159).

Уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в срок до 20.09.2024 утверждаются перечни объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации (пункт 6 Правил № 1229).

На основании пункта 8 Правил передачи № 1229, в срок, не позднее 5 рабочих дней, со дня утверждения перечня объектов уполномоченным органом местного самоуправления должно быть принято решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Указанные сроки подготовки перечня объектов и принятия решений о передаче их в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации не связаны с датой начала течения статуса СТСО. Данные сроки определены с учетом того, чтобы необходимые процедуры были завершены до нового периода регулирования.

Таким образом, довод заявителя о том, что ПАО «Россети Сибирь» приобрело статус СТСО на территории Кемеровской области - Кузбасса с 01.01.2025, не дает оснований для вывода о признании недействительным распоряжения РЭК Кузбасса от 19.09.2024

Кроме того, по мнению заявителя, включение объектов электросетевого хозяйства в Перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Кемеровской области - Кузбасса или муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации осуществлено с нарушением установленного порядка и не позволяет идентифицировать объекты.

Вместе с тем Перечень содержит описание объектов электросетевого хозяйства, достаточное для их идентификации:

- подстанция ПС 110/6 кВ Мазутная, инвентарный номер: 119052616, кадастровый номер: 42:20:0101002:56, площадь 4443,7 кв.м;

- ВЛ-110, инвентарный номер: 1190526615, протяженность 3,04 км.

В Перечне содержится информация о правообладателе объектов - КУМИ Анжеро- Судженского городского округа.

Указанные сведения соответствуют данным ЕГРН в отношении указанных объектов. Спор относительно характеристик объектов отсутствует.

Суд приходит к выводу о соответствии информации требованиям пп. «а», «б» пункта 7 Правил передачи № 1229.

Довод заявителя о том, что спорные объекты: подстанция ПС 110/6 кВ «Мазутная» и ВЛ-110 кВ от ВЛ 110 Ново-Анжерская - Анжерская НПС 1,2 с отпайкой на ПС «Судженская» до ПС-110/6 кВ «Мазутная», переданы в аренду ООО «ЭнергоПаритет» по договору аренды муниципального имущества от 17.12.2016 № 729, в связи с чем не подлежат передаче до истечения срока его действия – 30.12.2028, судом отклонены.

Из норм пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике следует, что системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, определенной решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в безвозмездное владение и пользование подлежат передаче объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, вне зависимости от наличия или отсутствия заключенного договора аренды на данные объекты электросетевого хозяйства.

Исключение составляют объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, данные объекты передаются по окончании действия ранее заключенных договоров (соглашений).

Таким образом, законом предусмотрен закрытый перечень договоров (соглашений), наличие которых препятствует передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям до истечения срока их действия.

При этом Правила передачи № 1229 не устанавливают самостоятельных критериев относительно объектов электросетевого хозяйства, передаваемых в безвозмездное владение и пользование, и наличия либо отсутствия обременений.

В соответствии со статьей 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), закрепляющей основания прекращения обязательств, обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1). Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором (пункт 2).

Приведенное в пункте 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике положение устанавливает самостоятельное основание для прекращения права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства и передачи его системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, что соотносится с вышеуказанными нормами статьи 407 ГК РФ.

Указанный правовой подход изложен в решении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2025 N АКПИ25-192, оставленном без изменения апелляционным определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2025 N АПЛ25-271.

Суд приходит к выводу о том, что распоряжение РЭК Кузбасса от 19.09.2024 № 42 «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации» в редакции распоряжения РЭК Кузбасса от 14.10.2025 № 31, в части включения в Перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Анжеро-Судженского городского округа, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, спорных объектов, является законным и обоснованным.

Нарушения прав и законных интересов заявителя не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявление ООО «Энергопаритет» удовлетворению не подлежит.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина