Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А51-5097/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5097/2020
г. Владивосток
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трояк Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании 30.06.2020-06.07.2020 дело по заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 318253600068117, дата регистрации 12.07.2018) ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 315352500029397, дата регистрации 30.09.2015), ФИО3 (ИНН <***>, ОГРИП 314254331800068 дата регистрации 14.11.2014)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.2000)

о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:0038, площадью 2 075 кв.м., расположенного по адресу: <...> для дальнейшей эксплуатации гостинично-торгового комплекса; об обязании устранить допущенное нарушение

при участии: от заявителей - представитель ФИО4 (доверенность 25 АА № 2754692 от 16.07.2019, доверенность 25 АА № 0819074 от 02.10.2015, доверенность 25 АА № 2843272 от 12.12.2019);

от ответчика – представитель ФИО5 (доверенность от 28.11.2019 № 28/5-9409),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, УМС г. Владивостока) о признании действий незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:0038, площадью 2 075 кв.м., расположенного по адресу: <...> для дальнейшей эксплуатации гостинично – торгового комплекса и об обязании в течение 5 (пяти) календарных дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения обращения о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Определением от 11.06.2020 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечены общедолевые собственники объекта недвижимого имущества ФИО2 и ФИО3.

В предварительном судебном заседании представитель третьих лиц поддержал направленное ИП ФИО2 и ИП ФИО3 в материалы дела ходатайство о вступлении их в качестве соистцов по делу в связи с тем, что предмет спора затрагивает их права, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:0038, расположенный по адресу: <...> истребуется в обще долевую собственность по совместному с ИП ФИО1 обращению к ответчику, таким образом, предметом спора являются общие права и обязанности.

Судом рассмотрено ходатайство и с учетом мнения представителя ответчика, который не возражал, в порядке статьи 46 АПК РФ удовлетворено, к участию в деле в качестве заявителей привлечены ИП ФИО2 и ФИО3

При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель заявителей ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:0038, площадью 2 075 кв.м., расположенного по адресу: <...> для дальнейшей эксплуатации гостинично – торгового комплекса, которое рассмотрено и с учетом мнения представителя ответчика, который не возражал, в порядке статьи 49 АПК РФ судом приняты уточнения заявленных требований.

Представитель заявителей в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнения по доводам, изложенным в заявлении и письменных отзывах. Пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми условиями использования территории подлежат обязательному включению в ЕГРН, т.е. актуальные данные о наличии (отсутствии) зоны с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов содержатся в ЕГРН. Сославшись на полученную информацию от Морской инженерной службы тихоокеанского флота в отношении спорного земельного участка и Министерства обороны Российской Федерации, заключение № 093/1-2018 по результатам обследования объекта от 09.08.2018, выполненного Арктур Эксперт, карту градостроительного зонирования ВГО и Генеральный план ВГО, документы на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:0038, указал, что сведений о нахождении спорного участка в запретном районе военного объекта - в/ч 13079 не имеется. Пояснил, что согласно действующему законодательству Российской Федерации ответ о рассмотрении обращения граждан должен быть мотивированным и содержать ссылки на нормативно-правовые акты Российской Федерации, тем не менее, из оспариваемого решения какие - либо доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок действительно находится в запретном районе военного объекта - в/ч 13079 не представлены. Полагает, что исходя из постановления Губернатора Приморского края от 18.04.2013 № 56-пг, военный объект - в/ч 13079, расположенный в районе «Зеленый угол» г. Владивостока исключен из перечня объектов войсковых частей Министерства Обороны Российской Федерации и Пограничного Управления федеральной службы безопасности РФ по Приморскому краю, дислоцирующихся на территории Приморского края, к которым установлены границы запретных зон и запретных районов, следовательно спорный земельный участок расположен за пределами запретной зоны военных объектов «21» в/ч 13079, в/ч 20953 бухта Промежуточная. Считает, что ответчик неправомерно отказал в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, чем нарушил права заявителей. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчиков в судебном заседании не согласился с требованиями заявителей по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа испрашиваемый к предоставлению земельный участок полностью расположен в запретном районе военных объектов «21» в/ч 13079, в/ч 20953 бухта Промежуточная и относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в собственность, так как такая возможность федеральным законодательством не предусмотрена, в связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным. Полагает, что оснований для удовлетворения требований заявителей не имеется.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 30.06.2020 судом объявлен перерыв до 06.07.2020 до 11-35 час. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и секретаря судебного заседания, при участии тех же представителей сторон.

Представитель заявителя после перерыва в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения. Полагает, что ответчиком при принятии оспариваемого решения по обращению о предоставлении в общую долевую собственность спорного земельного участка не принято во внимание, что на момент формирования земельного участка ограничение в виде «запретного района военного объекта» установлено не было, а также из кадастрового паспорта земельного участка, выписок из ЕГРН следует, что земли особо охраняемых территорий на спорном земельном участке отсутствуют, тогда как единственным достоверным источником об учтенных земельных участках в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в том числе территориальных зонах и зонах с особым режимом использования является государственный кадастр недвижимости, который не содержит никакой информации о наличии запретного района военного объекта - в/ч 13079, равно как и в Генеральном плане Владивостокского городского округа, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 12.02.2018 г. № 61-па «О внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края» информация о запретном районе военного объекта - в/ч 13079 не внесена, а, следовательно, на сегодняшний день официально не установлена и не утверждена, о чем также свидетельствует справка от 11.06.2018 № 28-8992 из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Владивостокского городского округа. Указал, что отказывая в предоставлении в собственность земельного участка ответчик ссылается на установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 № 135 ограничения в виде запретного районного военного объекта - объектов «21» в/ч 13079, в/ч 20953 бухта Промежуточная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 № 135, однако, указанный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, которым было утверждено новое Положение об установлении запретных зон и запретных районов, в котором понятие «запретный район» не предусмотрено и в настоящее время, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 для объекта № 21 войсковой части 25030 установлена запретная зона по периметру ограждения территории. Также полагает, что при рассмотрении обращения заявителей ответчиком не принят во внимание и тот факт, что Морской инженерной службой Тихоокеанского флота Минобороны России письмом от 19.09.2018 исх. № 24/3-2476 сообщено, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы запретных районов (зон охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта), установленных для объектов Тихоокеанского флота. Считает, что ответчик неправомерно отказал в предоставлении в собственность земельного участка, чем нарушил права заявителей. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что 21.04.2004 заключен договор аренды земельного участка № 01-001556-Ю-Д-1290, согласно пункту 1.1 которого, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:0038 площадью 2 075 кв.м., расположенный по адресу: ФИО6, 5-9 предоставлен Арендодателем в лице УМС г. Владивостока и принят в пользование Арендатором ИП ФИО7 для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации гостинично-торгового комплекса, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 21.04.2004 по 20.04.2029.

На основании заключенного 16.04.2014 Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21.04.2004 № 01-001556-Ю-Д-1290 ИП ФИО7 в лице Арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:0038 передал свои права и обязанности в полном объеме по договору аренды, указанному в пункте 1 настоящего Соглашения новому Арендатору гражданину ФИО1.

Соглашением от 13.05.2015 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 21.04.2004 № 01-001556-Ю-Д-1290 пункты 1, 2, 3,4, 5 договора изложены в новой редакции, в том числе согласно пункта 1.1 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:0038 площадью 2 075 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ФИО6, 5 для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации гостинично-торгового комплекса, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

На предоставленном в аренду земельном участке ФИО1, ФИО2 и ФИО3 построили объект недвижимости «гостинично-торговый комплекс», на который зарегистрировано 30.11.2017 право собственности с кадастровым номером 25:28:010036:5719, о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации за номером 25:28:010036:5719-25/001/2017-1, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:0038.

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 16.03.2020 обратились в УМС г. Владивостока с заявлением (вх. № 4435/20у) о предоставлении в общую долевую собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:0038 площадью 2 075 кв.м., расположенный по адресу: ФИО6, 5-9 для целей дальнейшей эксплуатации объекта гостинично-торгового комплекса.

В указанном заявлении дополнительно сообщили относительно нахождения указанного земельного участка в запретной зоне (районе) объектов войсковой части 13079 о том, что Морская инженерная служба тихоокеанского флота письмом 11.11.2019 за исх. № 24/3/с-4267 предоставила информацию, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:0038 в границах запретных районов военных объектов, установленных в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края № 217-пг от 07.12.2005, об использовании земельного участка в интересах Тихоокеанского флота не числится, в интересах флота не используется и к перспективному использованию не спланирован и войсковая часть 13079 аннулирована в 2012 году, правопреемником является войсковая часть 25030 Тихоокеанского флота, также указав, что в настоящее время, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» для объекта № 21 войсковой части 25030 установлена запретная зона по периметру ограждения территории.

Также в указанном заявлении указали, что из заключения № 093/1-2018 по результатам обследования объекта от 09.08.2018 следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:0038 расположен за пределами запретной зоны военного объекта.

По результатам рассмотрения указанного обращения УМС г. Владивостока принято решение от 16.03.2020 № 4435/20у, в котором указано, что согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:0038 расположен в запретном районе объектов «21» в/ч 13079, в/ч 20953 бухта Промежуточная и режим запретного района, установленный постановлением от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», в котором находится испрашиваемый земельный участок, до настоящего времени не изменен, в связи с чем, сославшись на положения пункта 2, подпункта 2 пункта 4, подпункта 5 пункта 5 статьи 27, статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации сообщили, что в соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:0038 площадью 2 075 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. ФИО6, д. 5, для дальнейшей эксплуатации гостинично-торгового комплекса, не представляется возможным.

Не согласившись с данным решением ответчика, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы, заявители обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, с учетом уточнения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Этой же статьей Кодекса предусмотрены исключения из указанного правила, предусматривающие возможность выкупа земельных участков без проведения торгов.

Из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

В данной статье в числе прочих приведен перечень для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц, в том числе по основанию, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6) статьи 39.16 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимости «гостинично-торговый комплекс» с кадастровым номером 25:28:010036:5719, о котором отражены сведения в ЕГРН за номером 25:28:010036:5719-25/001/2017-1, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:0038, пользователем которого является по Соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 01-001556-Ю-Д-1290 от 21.04.2004 в редакции Соглашения от 13.05.2015 гражданин ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН о государственной регистрации за регистрационным номером 25/1/00-86/2004-184 от 30.04.2004, оформленной по состоянию на 21.06.2018 № 25/001/004/2018-3303.

ФИО1, ФИО2 и ФИО3, воспользовавшись правом, предоставленным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, обратились 16.03.2020 в УМС г. Владивостока с заявлением (вх. № 4435/20у) о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:0038 за плату без проведения торгов, по результатам рассмотрения которого, уполномоченным органом принято решение от 16.03.2020 № 4435/20у, которым в соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ заявителям отказано, сославшись на положения пункта 2, подпункта 2 пункта 4, подпункта 5 пункта 5 статьи 27, статьи 93 ЗК РФ.

Проанализировав приведенные ответчиком в обоснование оспариваемого отказа выводы на основе оценки по правилам статьи 71 АПК РФ представленных в материалы дела доказательств и доводов лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 25.12.2008 N 1047-О-О, от 29.01.2009 № 48-О-О и № 50-О-О, от 15.07.2010 № 1058-О-О указал, что статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), и вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции. Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены ограничения оборотоспособности земельных участков. Так, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается названным Кодексом, федеральными законами (статья 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно- территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», вступившее в действие с 15.05.2014.

Пунктом 2 названного Положения предусмотрено, что «запретная зона» - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения № 405).

Аналогичные нормы были установлены в ранее действовавшем Положении об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 (далее - Положение № 135) и утратившим силу с 15.05.2014 в связи с изданием Положения № 405.

Согласно пункту 3 Положения № 405 Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации до 31 декабря 2015 осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.

Соответственно до осуществления мероприятий по установлению границ запретных зон и иных зон военных объектов в порядке, предусмотренном названным Постановлением, в частности до 31.12.2015, сохраняются ограничения, установленные ранее.

Такой подход отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и не противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных в Приморском крае, установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю».

Постановлением Губернатора Приморского края от 12.08.2011 № 46-пг внесены изменения в постановление от 07.12.2005 № 217-пг, в соответствии с которым внесены изменения в приложение № 1 и приложение № 2 данного постановления, в том числе, уточнены районы дислокации объектов в/ч 20953 (ТС) - бухта Промежуточная; объекта «21» в/ч 13079 (МТУ) - в районе «Зеленый Угол».

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 приложения № 1 к постановлению № 217-пг в отношении объектов в/ч 13079 и в/ч 20953 были установлены запретная зона, запретный район, противопожарная полоса.

Учитывая, что общество обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением в марте 2020, то есть после внесения изменений постановлением Губернатора Приморского края от 12.08.2011 № 46-пг, то действие постановления Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг с учетом изменений, внесенных Постановлением Губернатора Приморского края № 46-пг от 12.08.2011, и связанные с ним ограничения оборота земельных участков, распространяются и на спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:010036:0038, который согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа расположен в запретном районе объектов «21» в/ч 13079, в/ч 20953 бухта Промежуточная.

Кроме того, определением Краевого суда Приморского края от 09.07.2015 № 33-5729 оставлено без изменения решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 22.04.2015 по делу № 2-2711/2015, которым в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя о признании недействующим с 15.05.2014 постановления Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» в части установления запретных районов объектов войсковых частей 13079 объект 21 и 20953 «бухта Промежуточная» - отказано.

Судом отмечается, что само по себе постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217- пг не устанавливает зонирование территории Владивостокского городского округа в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, поэтому требованиям градостроительного законодательства не противоречит.

Процедура внесения в ЕГРН сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, осуществляемая уполномоченным органом на основании документов, представленных в порядке информационного взаимодействия органами государственной власти или органами местного самоуправления, не является действием по кадастровому учету в смысле, придаваемом Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг границы запретного района внесены в геоинформационную систему и в документы градостроительного зонирования на территории г. Владивостока (Карта запретных зон и районов войсковых частей на территории Владивостокского городского округа. Город Владивосток и поселок Трудовое) и подлежат обязательному учету при решении вопроса об определении границ образуемых земельных участков с целью их дальнейшего предоставления в собственность.

Исходя из положений пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, возможность формирования земельного участка из состава земель, ограниченных в обороте, с целью его последующего выкупа заинтересованным лицом исключена.

Таким образом, возможность формирования земельного участка из состава земель, ограниченных в обороте, с целью его последующего выкупа заинтересованным лицом исключена в таких случаях.

Судом установлено, что режим запретного района, в котором находится испрашиваемый земельный участок, до настоящего времени не изменен.

Постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг на момент принятия оспариваемого решения действовало в редакции, предусматривающей установление 3-километрового запретного района для военного объекта «21» в/ч 13079, в/ч 20953 бухта Промежуточная и не было признано утратившим силу.

Следовательно, в спорной ситуации отсутствует возможность приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с ограничениями, установленными федеральным законодательством.

В кадастровом паспорте на спорный земельный участок действительно отсутствует информация о его нахождении в запретном районе военного объекта, при этом из материалов дела судом установлено, что земельный участок ставился на кадастровый учет до принятия постановления Губернатора Приморского края от 12.08.2011 № 46-пг.

Указание заявителей, что отказывая в предоставлении в собственность земельного участка ответчик ссылается на установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 ограничения в виде запретного районного военного объекта - объектов «21» в/ч 13079, в/ч 20953 бухта Промежуточная, согласно которого запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера, однако, указанный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, которым было утверждено новое Положение об установлении запретных зон и запретных районов, в котором понятие «запретный район» не предусмотрено, судом не принимается, поскольку таких ссылок, исходя из содержания оспариваемого решения от 16.03.2020 № 4434/20у, не имеется.

При этом, доводы заявителей о том, что Положение № 405 не содержит понятие «запретный район» и не устанавливает каких-либо ограничений хозяйственной деятельности на его территории, судом отклоняются, поскольку действительно, Положением № 405 предусмотрены иные виды запретных территорий, а именно запретные зоны, зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов, вместе с тем данное Положение не содержит указаний на отмену ранее установленных границ запретных территорий, поскольку положениями постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 не предусматривается, что установленные ранее зоны и территории со специальным режимом использования применительно к военным объектам автоматически утрачивают силу.

Заявители, сославшись на Указ Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495 (ред. 22.01.2018) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации» «Дисциплинарным уставом Вооруженных ....) Приложение № 5 к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации к статьям 119, 128 и 301, согласно которого в границы запретных зон (районов) не должны входить действующие дороги общего пользования, жилые и служебные постройки, обрабатываемые поля и т.д., тогда как следует из Генерального плана Владивостокского городского округа, испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки, в которой имеются действующие дороги общего пользования, из чего следует, что запретный район установлен быть не может.

Оценив данный довод, суд считает его несостоятельным, поскольку доказательства того, что постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг, которым установлены запретные районы военных объектов на территории Приморского края, отменено и спорный земельный участок исключен из границ запретного района военных объектов, в материалы дела не представлено, на спорный земельный участок распространяются ограничения в использовании, предусмотренные для запретных территорий.

Указания заявителей на предоставленную Морской инженерной службой Тихоокеанского флота на запросы информацию, изложенную в письмах от 14.12.2018 за исх. № 10/13/594, № 10/13/595 и от 19.09.2018 исх. № 24/3-2476, из которой следует, что запретные зоны в соответствии с выпиской из протокола заседания межведомственной комиссии от 14.07.2016 № 3/МК, утвержденного Первым заместителем МО РФ ФИО8 03.08.2016, по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения безопасности функционирования военных объектов ВС РФ, других воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, земельный участок не входит в запретные зоны (районы) объектов войсковой части, судом не принимаются, поскольку ответчиком рассматривалось обращение заявителей о предоставлении спорного земельного участка для целей дальнейшей эксплуатации гостинично-торгового комплекса за плату без проведения торгов, на основании имеющихся сведений в отношении земельном участке с кадастровым номером 25:28:010036:0038 на март 2020.

При этом, согласно сведений Морской инженерной службы тихоокеанского флота, изложенных в письме от 11.11.2019 (исх. № 24/3/с-4267), предоставленного в материалы дела следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 405 от 05.05.2014 для объекта № 21 войсковой части 25030 установлена запретная зона по периметру ограждения территории.

Кроме того, судом отмечается, что ответ на запрос, адресованный командующему Тихоокеанским флотом, изложенный в письме от 14.12.2018 за исх. № 10/13/594, дан юридическому лицу, не являющемуся стороной по рассматриваемому делу и в отношении иного земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в связи с чем, ссылки на него заявителями, расцениваются судом как необоснованные.

Указание заявителей на обоснованность своих требований с учетом ответа Министерства обороны Российской Федерации от 05.09.2018 № исх. № 141/УГ-50334/3920 на запрос о разъяснениях возможности заключения договора аренды в отношении земельного участка, расположенного в границах запретного района, решение об установлении которого принято в рамках Положения № 135 судом отклоняется, поскольку данный орган власти не уполномочен на разъяснения нормативно-правовых актов, о чем Минобороны РФ и указало в данном письме, при этом, заявителями испрашивался земельный участок в порядке иной процедуры, не путем заключения договора аренды.

Таким образом, планируемый к предоставлению в собственность спорный земельный участок, расположенный на территории запретного района воинской части, относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность, в связи с чем, суд признает обоснованным отказ УМС г. Владивостока в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:0038, площадью 2 075 кв.м., расположенного по адресу: <...> для дальнейшей эксплуатации гостинично – торгового комплекса, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя в размере 300 руб.

При этом, при обращении в суд с заявлением была уплачена государственная пошлина в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательством, по правилам статьи 110 АПК РФ, в связи с чем, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная по чеку ордеру от 24.03.2020 государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату ФИО1 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявления индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:0038, площадью 2 075 кв.м., расположенного по адресу: <...> для дальнейшей эксплуатации гостинично – торгового комплекса, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку ордеру от 24.03.2020 государственную пошлину в размере 2700 (две тысячи семьсот) руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления в законную силу решения суда и представления в материалы дела оригинала чека-ордера от 24.03.2020.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.