Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А19-22758/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-22758/2017
г.Иркутск
13 декабря 2018 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОМ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Братске и Братском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 594365 руб. 84 коп. безнадежной ко взысканию, обязанности по её уплате прекращенной,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от инспекции: ФИО2 – представителя по доверенности,

от Пенсионного фонда: ФИО3 – представителя по доверенности,

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОМ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА» (далее – МКОДУ «ДОМ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области (далее - Межрайонная ИФНС России №15 по Иркутской области, налоговый орган) о признании задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 594365 руб. 84 коп., возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию и обязанности по её уплате прекращенной.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29.11.2017 требования заявителя удовлетворены. Задолженность МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОМ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА» по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 524076 руб. 19 коп., на накопительную часть трудовой пенсии в размере 70289 руб. 65 коп. за период 2002-2009 годы, признана безнадежной ко взысканию, а обязанность по ее уплате прекращенной.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018 решение Арбитражного суда Иркутской области от 29.11.2017 по делу №А19-22758/2017 оставлено без изменения.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области обратилась в арбитражный суд с заявлением от 05.09.2018 №03-08/2/12051 о пересмотре вступившего в законную силу решения суда от 29.11.2017 по делу №А19-22758/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением суда от 15.10.2018 заявление налогового органа о пересмотре решения по делу №19-22758/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение от 29.11.2017 отменено.

Определением суда от 13.11.2018 в соответствии с частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Братске и Братском районе Иркутской области (далее - УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области, Пенсионный фонд).

МКОДУ «ДОМ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА» о времени и месте судебного разбирательства извещено судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Межрайонная ИФНС России №15 по Иркутской области в судебном заседании и представленном пояснении указала, что согласно сведениям, полученным от Пенсионного фонда и Финансового управления в отношении задолженности МКОДУ «ДОМ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА» по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на исполнение предъявлены исполнительные листы на сумму 453903 руб. 82 коп.

УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области требование Учреждения о списании задолженности в сумме 594365 руб. 84 коп. не признало.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда пояснила, что задолженность Учреждения по пеням за 2002-2009 годы была взыскана в судебном порядке, о чем свидетельствуют имеющиеся в УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области копии решений Арбитражного суда Иркутской области, копии исполнительных листов, а также сопроводительные письма, подтверждающие их направление в финансовый орган и получение финансовыми органом указанных исполнительных документов.

Пенсионный фонд считает, что в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона №250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации по основаниям, возникшим до 01.01.2017 и установленным статьей 23 Федерального закона №212-ФЗ, а также в случае утраты на 01.01.2017 возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В связи с чем, по мнению УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области, налоговые органы вправе принимать решения о списании задолженности, образовавшейся на 01.01.2017, только в случае возникновения оснований для списания, в том числе пропуска срока для взыскания, после 01.01.2017.

Дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании 12.12.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 15 мин. 13.12.2018.

Заслушав представителей налогового органа и Пенсионного фонда, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОМ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером <***>.

Заявителем получена справка №2183 о задолженности, согласно которой по состоянию расчетов на 06.10.2017 за Учреждением числится задолженность по пене за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии в размере за 2002-2009 годы в размере 594365 руб. 84 коп.

Как следует из пояснения налогового органа, сведениями об основаниях начисления страховых взносов за период с 2002 по 2009 годы и мерах по взысканию задолженности, на которую производилось начисление пеней инспекция не располагает, т.к. ей было передано УПФР (ГУ) в г.Братске и Братском районе Иркутской области только сальдо лицевых счетов Учреждения.

МКОДУ «ДОМ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА», полагая, что налоговым органом утрачено право взыскания задолженности по пеням в сумме 594365 руб. 84 коп., обратилось в арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании названной задолженности безнадёжной ко взысканию, а обязанности по её уплате прекращенной.

Суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период начисления спорных пеней) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в период до 1 января 2017 года регулировались положениями Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон №250-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2017, признан утратившим силу Федеральный закон №212-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона №250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также в случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование Федеральными законами от 03.07.2016 №243-ФЗ, от 28.12.2017 №436-ФЗ в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения. Установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ).

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ).

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 1 января 2017 года до даты подписания акта приема-передачи указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (часть 3.1 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ).

В соответствии с Письмом Минфина России от 16.03.2018 №03-15-05/16588 решение о признании вышеуказанных недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей) на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие таких недоимки и задолженности.

При этом согласно пункту 11 статьи 14 Федерального закона №436-ФЗ положения пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу Федерального закона №436-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда в г.Братске и Братском районе в адрес страхователя были выставлены требования, которыми предложило уплатить страховые взносы и пени.

В соответствии со статьями 25, 25.1 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) пенсионным фондом вынесены постановления от 26.11.2008 №1295, от 26.11.2008 №1296 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов с организации-страхователя.

Кроме того, решениями Арбитражного суда Иркутской области по делам №А19-31757/04-39, №А19-42822/05-36, №А19-398/06-35, №А19-22672/06-35, №А19-6449/07-27, №А19-14210/07-45, №А19-9755/09-62, №А19-16598/09-62, №А19-2189/10-5, №А19-10213/10-65, №А19-14599/10-52, №А19-2503/2011, №А19-14163/2011, №А19-22041/2011, №А19-11806/2012 с Учреждения взысканы страховые взносы и пени.

На основании вышеуказанных решений Арбитражным судом Иркутской области выданы исполнительные листы.

Исполнительные листы и постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов были направлены в Финансовое управление администрации муниципального образования «Братский район» на исполнение.

Финансовое управление администрации муниципального образования «Братский район» письмом от 12.12.2017 №01-12/06-12/689 подтвердило факт нахождения на исполнении исполнительных листов по вышеуказанным решениям Арбитражного суда Иркутской области.

В отношении постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов письмом от 25.10.2018 №01-12/08-05/728 пояснило, что постановления пенсионного фонда за период с 2007 по 2009 года в финоргане не хранятся, поскольку не имеют статуса исполнительного листа, специальному хранению и регистрации не подлежат.

Таким образом, Финансовым управлением администрации муниципального образования «Братский район» факт нахождения на исполнении вышеуказанных постановлений пенсионного фонда на общую сумму 74976 руб. 99 коп. не подтвержден.

При таких обстоятельствах, учитывая, что пенсионным фондом приняты меры по взысканию с учреждения задолженности по пени по страховым взносам, исполнительные документы на общую сумму 453903 руб. 82 коп. находятся на исполнении, суд не усматривает правовых оснований для признания данной задолженности безнадежной ко взысканию.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Пенсионным фондом принимались меры к взысканию задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 453903 руб. 82 коп., законных правовых оснований для признания названной задолженности безнадежной к взысканию у суда не имеется.

В отношении задолженности по пени по страховым взносам в сумме 140462 руб. 02 коп. суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Положениями статей 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации установлена процедура бесспорного принудительного взыскания налогов, страховых взносов и пени, которая состоит из обязательных этапов, начиная с выставления требования, решения о взыскании путем направления инкассового поручения в банк и заканчивая решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.

Для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие полномочия. Установленный порядок взыскания задолженности, четко регламентированный законодательством, не может носить произвольный характер.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 17.10.2009 №820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям». Подпунктом «г» пункта 1 названного Постановления установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа безнадежными к взысканию предполагает установление судом обстоятельств утраты возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания последней; при этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе, в том числе, плательщик страховых взносов.

В материалы настоящего дела ни налоговым органом, ни Пенсионным фондом не представлено доказательств взыскания задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 140462 руб. 02 коп.

Поскольку указанная задолженность возникла в период с 2002 по 2009 год, возможность её взыскания, как в бесспорном, так и в судебном порядке по нормам статей 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации утрачена.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования Учреждения о признании задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 140462 руб. 02 коп. безнадежной ко взысканию, обязанности по её уплате прекращенной, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом исходя из совокупности положений части 3 статьи 19 Закона №250-ФЗ, Федеральных законов от 03.07.2016 №243-ФЗ, от 28.12.2017 №436-ФЗ, Письма Минфина России от 16.03.2018 №03-15-05/16588, органом полномочным осуществлять списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в случае утраты на 1 января 2017 года возможности их взыскания в связи с истечением установленного срока их взыскания, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, поскольку спорная задолженность по пеням образовалась до 01.01.2017, требования заявителю следовало предъявлять не к налоговому органу, а к УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области.

Таким образом, Межрайонная ИФНС России №15 по Иркутской области не является надлежащим ответчиком в рамках настоящего дела.

На основании изложенного, суд полагает, что требования МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОМ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА» подлежат частичному удовлетворению в части признания безнадёжной ко взысканию и обязанность по уплате прекращённой задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 140462 руб. 02 коп.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. К судебным расходам относится государственная пошлина.

Определением суда от 31.10.2017 по ходатайству заявителя ему была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Таким образом, заявитель при обращении в арбитражный суд не понес расходов по уплате государственной пошлины.

Налоговый орган, Пенсионный фонд являются государственными органами, освобожденными от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель не понес расходов по уплате госпошлины, а Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, у суда не имеется оснований для взыскания государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Братске и Братском районе Иркутской области удовлетворить частично.

Признать задолженность МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОМ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА» по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 140462 руб. 02 коп., возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию и обязанность по ее уплате прекращённой.

В удовлетворении остальной части заявленных требований к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Братске и Братском районе Иркутской области и в удовлетворении требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов