Постановление от 8 сентября 2023 г. по делу № А41-32504/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-13703/2023

Дело № А41-32504/22
08 сентября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО «Можайскнеруд» – ФИО1 по доверенности от 12.05.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица по делу - Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – ФИО2 по доверенности от 16.11.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица по делу - Главного управления культурного наследия Московской области – извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Министерства экологии и природопользования Московской области – извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Администрации Можайского городского округа – извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - ФГБУК «Государственный Бородинский военноисторический музейзаповедник» – извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям – извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области – извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - АО «Колхоз Уваровский» – извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Министерства культуры Российской Федерации – извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Можайскнеруд» на решение Арбитражного суда Московской области от 17.05.2023 по делу № А41-32504/22 по заявлению ООО «Можайскнеруд» к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании и об обязании, третьи лица: Главное управление культурного наследия Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Администрация Можайского городского округа, ФГБУК «Государственный Бородинский военноисторический музей-заповедник», Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, АО «Колхоз Уваровский», Министерство культуры Российской Федерации,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Можайскнеруд» (далее – ООО «Можайскнеруд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – комитет, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о невозможности учета предложений Общества с ограниченной ответственностью «Можайскнеруд» в проекте внесения изменений в генеральный план Можайского городского округа от 05.04.2022 № 5237255430;

- в порядке устранения нарушений требований законодательства и восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области учесть предложения Общества с ограниченной ответственностью «Можайскнеруд» в проекте внесения изменений в генеральный план Можайского городского округа, утвержденный решением Совета депутатов Можайского городского округа от 29.12.2018 № 337/18 в части установления функциональной зоны П – производственная зона, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, ЗАО «Колхоз Уваровский»

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Можайскнеруд» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Можайскнеруд», который в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, который в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель является обладателем лицензии на пользование недрами № МСК-80287 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на Бурковском участке площадью 19,4 га, выданной Министерством экологии и природопользования Московской области 30.03.2018 (далее – лицензия).

Лицензия предполагает проведение работ на земельном участке с кадастровым номером 50:18:0030405:229 площадью 195783 +- 3872 кв.м. категории «земли сельскохозяйственного назначения» вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Указанный земельный участок находится в собственности АО «Колхоз Уваровский», право собственности зарегистрировано 07.10.2019 (согласно выписке ЕГРН), и в аренде у заявителя на основании договоров аренды № 108/18 от 01.06.2018, № 14/11 от 14.10.2019 (с возможностью пролонгации).

В соответствии с Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 № 20РВ-349 «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается», земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030405:229 относится к особ о ценным сельскохозяйственным угодьям (п. 5020 Перечня).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Можайского городского округа Московской области от 02.06.2021 № 1675-П (ред. от 14.12.2022 № 5150-П), земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030405:229 находится в территориальной зоне СХ-1 (ДМ) – зона сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с Генеральным планом Можайского городского округа Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 29.12.2018 № 337/18 (ред. от 27.12.2022 № 1132/78), земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030405:229 расположен в функциональной зоне СХ1 – зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство).

Как пояснил заявитель, нахождение земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229 в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения препятствует обществу использовать указанный земельный участок для разведки и добычи полезных ископаемых, в соответствии с выданной ему лицензией.

В связи с этим, общество обратилось в комитет с заявлением о внесении изменений в проект внесения изменений в Генеральный план Можайского городского округа в части изменения функциональной зоны территории земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229 с зоны СХ-1 «зона сельскохозяйственного назначения» на зону П – производственная зона, с последующим установлением категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вида разрешенного использования «недропользование».

В ответ на заявление 05.04.2022 Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области принято решение № 5237255430 о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план. Основание для отказа: п. 12.2.6 Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа Московской области по предложениям физических и юридических лиц», утвержденного Распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 20.12.2018 № 30РВ-492, а именно: Решение Градостроительного совета Московской области, основанное в том числе на отрицательном заключении центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления, с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения. Решением Градостроительного совета Московской области от 05.04.2022 № 12 вынесено решение об отказе на основании отрицательной позиции Главного управления культурного наследия Московской области.

Не согласившись с решением комитета, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как усматривается из оспариваемого решения, основанием для его вынесения послужило решение Градостроительного совета Московской области, основанное в том числе на отрицательном заключении центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления, с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения (п. 12.2.6 порядка).

На заседании Градостроительного совета Московской области, состоявшегося 05 апреля 2022 года (выписка из Протокола № 12 заседания Градостроительного совета Московской области от 05.04.2022) по п. 19 «О рассмотрении предложения о внесении изменений в генеральный план Можайского городского округа Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229 к функциональной зоне П (производственная зона) для целей недропользования, приняты решения: Отказать в учете предложения о внесении изменений в генеральный план Можайского городского округа Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229 к функциональной зоне П (производственная зона) на основании отрицательного заключения Главного управления культурного наследия Московской области. Рекомендовать Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области подготовить решение об отказе в учете предложения, указанного в п. 1, в соответствии с Порядком принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа Московской области, утвержденным распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 20.12.2018 № 30РВ492.

Из заключения Главного управления культурного наследия Московской области следует, что по территории земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229 по адресу: Можайский т.о., ЗЛО «Колхоз Уваровский», вблизи д. Бурково (далее - Земельный участок) для принятия решения о внесении изменений в генеральный план Можайского городского округа Московской области в части отнесения участка к функциональной зоне «II» - производственной зоне для целей недропользования.

1. На Земельном участке отсутствуют памятники истории и культуры, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия.

2. Решением Малого Совета Мособлсовета от 27.05.1992 № 6/11 «Об утверждении территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, его зон охраны и особого режима содержания» (далее - Решение) утверждены границы зон охраны Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, а также режимы содержания данных зон.

В соответствии Решением (п. 1.1. Приложение 5) режим содержания зоны регулирования застройки действует в границах населенных пунктов, размешенных в соответствии с согласованными и утвержденными в установленном порядке генеральными планами, а также предусматривающий определенную строительную деятельность в границах населенных пунктов, определенных списками 1, 2 и 3 приложения 5 Решения.

В соответствии с Генеральным планом Можайского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 29.12.2018 №337/18, Земельный участок расположен вне границы населенного пункта и, следовательно, находится в охранной зоне Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника.

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 Ж73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» в границах охранной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды и обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта.

3. Таким образом, организация производственной зоны в охранной зоне Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника не подпадает под соблюдение требований указанных Федерального закона и Постановления Правительства Российской Федерации и может привести к нарушению действующего законодательства.

4. Учитывая изложенное, Главное управление возражает против отнесения указанного участка к функциональной зоне «П» - производственной зоне.

Таким образом, решение об отказе в учете предложений в проект генерального поселения городского округа принято уполномоченным органом – Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области – в соответствии с действующим законодательством, включающим административный регламент, регулирующий принятие таких решений.

Доводы заявителя о необоснованности отрицательного заключения Главного управления культурного наследия Московской области, правомерно отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с информацией об оборотоспособности и ограничениях земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229, указанный земельный участок полностью расположен в охранной зоне Государственного Бородинского военноисторического музея-заповедника, согласно Решению малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 27.05.1992 № 6/11 «Об утверждении территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, его зон охраны и особого режима содержания».

Таким образом, при принятии отрицательного заключения был учтен факт установления ограничений производственной деятельности, к которой относится деятельность по добыче полезных ископаемых, на территории охранной зоны.

Доказательств наличия согласия уполномоченных лиц на осуществление в охранной зоне государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника деятельности по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на Бурковском участке в 0,1 км юго-восточнее д. Бурково Можайского го, заявителем не представлено.

Согласие собственника земельного участка АО «Колхоз Уваровский» на разработку и добычу полезных ископаемых на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 50:18:0030405:229 в данном случае правового значения не имеет.

Свои права на осуществление пользования недрами на земельном участке с кадастровым номером 50:18:0030405:229 заявитель обосновывает выданной ему лицензией серии МСК № 80287 ТЭ (зарегистрировано 30.03.2018).

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030405:229 имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» не могут быть использованы для разведки и добычи полезных ископаемых.

29.12.2018 решением Совета депутатов Можайского го утвержден Генеральный план Можайского го, в котором территория, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030405:229, отнесена к зоне сельскохозяйственного назначения.

При несогласии с генеральным планом заявитель вправе обжаловать его в порядке, предусмотренном п. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нормами процессуального законодательства.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.05.2023 по делу № А41-32504/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий cудья


П.А. Иевлев


Судьи



М.А. Немчинова


Е.А. Стрелкова