Постановление от 1 апреля 2021 г. по делу № А41-54161/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-2363/2021

Дело № А41-54161/20
01 апреля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2021 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Марченковой Н.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ГКУ МО «ДЕЗ по ремонтным работам»: ФИО2, по доверенности от 12.02.2021;

от ООО «ССМ»: ФИО3, по доверенности от 06.10.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГКУ МО «ДЕЗ по ремонтным работам» на решение Арбитражного суда Московской области от 23 декабря 2020 года по делу №А41-54161/20 по иску ООО «ССМ» к ГКУ МО «ДЕЗ по ремонтным работам» о признании,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ССМ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ГКУ МО "ДЕЗ по ремонтным работам" о признании незаконным решения ГКУ МО "ДЕЗ по ремонтным работам" от 06.07.2020 №исх.эп-252/2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 15.04.2020 N 0848500004120000005.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 декабря 2020 года по делу №А41-54161/20 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель истца против указанных доводов возражал.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 15.04.2020 между истцом (подрядчиком) и ответчиком (заказчиком) был заключен государственный контракт от N 0848500004120000005, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту двух объектов Министерства здравоохранения Московской области, расположенного по адресу: Детской поликлиники ГБУЗ МО "Балашихинская областная больница" по адресу: <...>, ГБУЗ МО "Котельниковская городская поликлиника", расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, мкр. Ковровый, д. 12 в соответствии с техническим заданием (приложение N 5 к контракту), сметной документацией (приложение N 6 к контракту) в сроки, установленные в графике выполнения работ (приложение N 7 к контракту), а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренными контрактом.

Цена контракта составляет 21 085 230 руб. 65 коп. (п. 3.1 контракта).

В соответствии с п. 4.1 контракта сроки исполнения обязательств определяются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 7 к контракту). При этом начало выполнения работ по контракту определяется с даты подписания акта открытия объекта для проведения капитального ремонта, который подписывается сторонами в течение двух рабочих дней с даты заключения контракта. Срок исполнения обязательств по контракту - 5 месяцев с даты заключения контракта.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что в течение двух рабочих дней с даты заключения контракта подрядчик обязан представить заказчику для подписания с его стороны акт открытия объекта для проведения капитального ремонта, подписанный со своей стороны и со стороны учреждения, либо представить мотивированный отказ от подписания акта открытия объекта для проведения капитального ремонта. Подрядчик обязан приступить к работам в течение одного дня со дня подписания акта открытия объекта для проведения капитального ремонта заказчиком.

Согласно п. 9.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в случае, если:

- подрядчик не подписал акт открытия объекта для проведения капитального ремонта в срок, установленный п. 4.1 контракта;

- подрядчик выполняет работы ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми или подрядчик не устраняет выявленные недостатки в установленный заказчиком срок;

- подрядчик не соблюдает технологию проведения работ;

- подрядчик не приступил к выполнению работ в срок, установленный пунктом 5.1. контракта, или этапу работ, установленному графиком выполнения работ;

- подрядчик не выполнил надлежащим образом работы (этап работ) в установленный контрактом срок;

- в ходе исполнения подрядчиком условий контракта стало очевидно, что работы (этап работ) не будут выполнены надлежащим образом в установленный контрактом срок;

- выполняемые подрядчиком работы не соответствуют проектной документации;

- подрядчик не представил обеспечение исполнения контракта;

- подрядчик представил в качестве обеспечения исполнения контракта недействительные документы;

- в иных случаях, предусмотренных контрактом и гражданским законодательством.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении подрядчику. Выполнение заказчиком указанных действий считается надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении подрядчику указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии подрядчика по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок (п. 9.4 контракта).

В соответствии с п. 9.5 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 9.6 контракта предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения подрядчиком условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Подрядчик приступил к выполнению работ по вышеназванному контракту, направив 17.04.2020 в адрес ответчика запрос на предоставление строительной площадки и подписании в порядке п. 5.1 контракта акта открытия объекта.

Письмом от 23.04.2020 заказчик сообщил, что в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации не может передать объект для проведения капитального ремонта.

17.04.2020 между сторонами был подписан акт отсрочки объекта для выполнения работ.

Между тем, 06.07.2020 заказчиком было принято решение N исх.эп-252/2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта ввиду того, что к выполнению работ по контракту подрядчик не приступил.

Истец в обоснование исковых требований указал, что 22.04.2020 им заказчику был передан необходимый пакет документов для допуска подрядчика к производству работ по всем объектам.

Письмом от 13.05.2020 подрядчик просил заказчика оказать содействие в возобновлении работ на объекте, пояснив, что при выполнении работ была выявлена необходимость выполнения дополнительных работ по контракту для соблюдения технологических и строительных требований, норм, правил и исполнения условий контракта.

Однако в адрес истца от ответчика поступила претензия от 28.05.2020 об отставании подрядчика от графика производства работ по объекту.

В письме от 05.06.2020 подрядчик повторно просил заказчика разрешить вопрос с допуском на объект и подписанием акта открытия объекта и в порядке п. 1 ст. 719 ГК РФ приостановил выполнение работ по контракту, в письме от 30.06.2020 повторно сообщил о необходимости выполнения дополнительных работ, направив сопроводительные ведомости для рассмотрения и согласования.

Подрядчик неоднократно направлял и передавал заказчику акт открытия объекта, предусмотренный п. 5.1 контракта, однако 06.07.2020 заказчиком было принято решение №исх.эп-252/2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта ввиду того, что к выполнению работ по контракту подрядчик не приступил, акт открытия объекта в установленном п. 5.1 контракта порядке не передал.

Поскольку в досудебном порядке урегулировать возникшие между сторонами разногласия не удалось, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 4 ст. 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается (п. 5 ст. 450.1 ГК РФ).

Отношения сторон по настоящему спору регулируются положениями главы 37 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (п. 3 ст. 715 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении.

При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков вьшолненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по соглашению между сторонами, обе стороны поровну (п. 5 ст. 720 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 721 ГК РФ качество вьшолненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Пунктом 1 ст. 723 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

В силу ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Таким образом, по смыслу приведенных норм права односторонний отказ от исполнения государственного или муниципального контракта, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

Исходя из положений статьей 153, 154 ГК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте пункта 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", отказ от договора является односторонней сделкой.

Как разъясняется в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или на односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Частью 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Подрядчик неоднократно направлял и передавал заказчику акт открытия объекта, предусмотренный п. 5.1 контракта, однако 06.07.2020 заказчиком было принято решение N исх.эп-252/2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта ввиду того, что к выполнению работ по контракту подрядчик не приступил, акт открытия объекта в установленном п. 5.1 контракта порядке не передал.

Кроме того, ввиду неисполнения заказчиком обязательств по контракту по подписанию акта открытия объекта и необходимости выполнения дополнительных работ, ведомости на которые не были рассмотрены и согласованы заказчиком, несмотря на их направление в его адрес подрядчиком, последний, воспользовавшись предусмотренным п. 1 ст. 719 ГК РФ правом, приостановил выполнение работ по контракту, о чем уведомил заказчика соответствующим письмом от 05.06.2020 (т. 1, л.д. 98).

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно приведенной норме закона, установив препятствия для выполнения работ в согласованный срок, подрядчик был вправе приостановить их или, по крайней мере, уведомить об этом заказчика, доказательства чего имеются в материалах дела.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что принятое заказчиком 06.07.2020 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта являлось преждевременным и неправомерным.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что одностороннее расторжение контракта мотивировано тем, что заказчику стало очевидно, что работы на спорном объекте выполнены надлежащим образом не будут.

Между тем, указанный довод документально не подтвержден.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 23.12.2020 по делу №А41-54161/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Н.В. Марченкова

Л.В. Пивоварова