Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А44-3433/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Великий Новгород

Дело № А44-3433/2021


15 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15 декабря 2022 года, полный текст изготовлен 15 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального автономного учреждения «Крестецкий физкультурно-оздоровительный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – главный специалист-эксперт юридического отдела ФИО1,

у с т а н о в и л:

муниципальное автономное учреждение «Крестецкий физкультурно-оздоровительный комплекс» (далее по тексту - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Новгородской области (далее по тексту – Управление) от 09.06.2021 № 50-18-10/9п о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В судебное заседание заявитель не явился, ходатайств не заявлял.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд считает заявителя надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156, части 2 статьи 210 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя Учреждения по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Управления от 16.03.2021 №104 «О назначении плановой выездной проверки муниципального автономного учреждения «Крестецкий физкультурно-оздоровительный комплекс», в соответствии с пунктом 19 Плана контрольных мероприятий Управления в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с 30.03.2021 по 02.04.2021 проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за период с 01.01.2019 по 31.12.2020. Проверка проведена на предмет предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

В ходе проведения проверки на объекте спортивной инфраструктуры заявителя должностными лицами Управления совместно с представителями Учреждения произведен осмотр спортивно-технологического оборудования, приобретенного Учреждением в рамках реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Крестецком муниципальном районе на 2020-2024 годы», утвержденной постановлением администрации Крестецкого муниципального района от 05.03.2020 №253; государственной программы Новгородской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на территории Новгородской области на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 26.12.2018 № 616 в рамках федерального проекта «Спорт-норма жизни», о чем составлен акт от 01.04.2021.

По итогам проверки административный орган выявил нарушение Учреждением пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) и пункта 4.3.3 соглашения от 31.07.2020 № 20-2020-09153 (далее по тексту - Муниципальное соглашение) в виде использования средств субсидии на иные цели (общестроительные, электромонтажные работы) не в соответствии с целями, установленными пунктом 1.1.1 Муниципального соглашения (поставка, монтаж оборудования) на общую сумму 10 388 150,27 руб.

Результаты проведенной проверки отражены в акте выездной проверки от 02.04.2021 (пункт 1.8).

В адрес Учреждения в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, Управлением направлено представление от 19.05.2021 № 50-22-07/14пс, в котором контролирующий орган потребовал от Учреждения устранить выявленное нарушение путем возврата средств субсидии, использованных не по целевому назначению, в доход соответствующего бюджета в сумме 10 388 150,27 руб., в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в срок не позднее 60 дней с даты получения представления; а также принять меры по устранению причин и условий допущенного нарушения.

Кроме того, на основании данных проверки Управлением в отношении Учреждения 26.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 50-22-11/07пр, которым действия заявителя квалифицированы по статье 15.14 КоАП РФ.

09 июня 2021 года заместителем руководителя Управления вынесено постановление № 50-18-10/9п по делу об административном правонарушении № 50-22-11/07 о признании Учреждения виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 519 407,51 руб.

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статьей 34 БК РФ определен один из принципов бюджетной системы Российской Федерации - принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», под нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметной доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее по тексту – Государственная программа).

В рамках данной Программы реализуются мероприятия федерального проекта «Спорт-норма жизни» национального проекта «Демография». Приложение № 3 Государственной программы содержит перечень основных мероприятий в составе подпрограмм, к которым относится мероприятие 1.3 «Совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и массовым спортом» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта».

Для реализации указанного мероприятия Государственной программы в 2013-2024 гг. предусмотрено, в том числе оснащение физкультурно-оздоровительных объектов в Российской Федерации спортивно-технологическим оборудованием для занятий физической культурой и спортом.

На основании статьи 132 БК РФ, в соответствии с дополнительным соглашением №3 от 08.04.2020 к соглашению № 777-08-2019-110 от 08.02.2019 (далее по тексту - Федеральное соглашение) из федерального бюджета (Министерство спорта РФ) бюджету Новгородской области (Правительство Новгородской области) предоставлены дополнительные средства субсидии на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в рамках Государственной программы в размере 25 000 000 руб.

С целью реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни» постановлением Правительства Новгородской области от 26.12.2018 № 616 утверждена государственная программа Новгородской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики на территории Новгородской области на 2019-2024 годы» (далее по тексту - Региональная программа).

В разделе V Региональной программы приведен перечень мероприятий в составе подпрограмм, к которым отнесено мероприятие 1.2.1.5 «Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов Новгородской области на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта на территории Новгородской области».

Порядок предоставления в 2020 году субсидии бюджетам муниципальных районов Новгородской области на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее пот тексту - Порядок предоставления субсидий) определен в приложении № 7 к Региональной программе.

Согласно пункту 14 Порядка предоставления субсидий средства субсидии предоставляются на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительного комплекса для центра развития внешкольного спорта.

На основании статьи 139 БК РФ, в соответствии с соглашением № 49614000-1-2019-010 от 15.05.2020 (далее по тексту - Региональное соглашение) в 2020 году из бюджета Новгородской области (Министерство спорта и молодежной политики Новгородской области) бюджету Крестецкого муниципального района (администрация Крестецкого муниципального района) предоставлена субсидия на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в рамках Региональной программы на сумму 25 773 177,27 руб., из которых 25 000 000 руб. средства федерального бюджета.

В силу пункта 3.3.3 Регионального соглашения перечисление субсидии осуществляется на покупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительного комплекса для центра развития внешкольного спорта, что соответствует пункту 14 Порядка предоставления субсидий.

Кроме этого, Региональным соглашением определено, что показателем результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия является создание физкультурно-оздоровительного комплекса (далее по тексту – ФОК) открытого типа (пункт 6.1.3).

В свою очередь на муниципальном уровне постановлением администрации Крестецкого муниципального района от 05.03.2020 № 253 утверждена муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в Крестецком муниципальном районе на 2020-2024 годы» (далее по тексту - Муниципальная программа).

В разделе 5 Муниципальной программы приведен перечень мероприятий в составе задач, к которым отнесено мероприятие 2.1 «Реализация мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» в рамках задачи «Развитие инфраструктуры отрасли физической культуры и спорта», исполнителем которой является Учреждение.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ предоставление предусмотренных пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 БК РФ и в соответствии с соглашением от 31.07.2020 № 20-2020-09153 (далее по тексту - Муниципальное соглашение) в редакции дополнительного соглашения от 03.08.2020 № 20-2020-09153/1, из бюджета Крестецкого муниципального района (Комитет культуры, спорта и архивного дела администрации Крестецкого муниципального района) Учреждению предоставлена субсидия на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (пункт 1.1.1) в рамках Муниципальной программы на сумму 25 798 976,27 руб., из которых 25 000 000 руб. средства федерального бюджета, 773 177,27 руб. регионального бюджета, 25 799 руб. муниципального бюджета.

Исходя из приведенных норм, Учреждению предоставлена субсидия на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием посредством его покупки и монтажа для создания ФОК открытого типа, что не оспаривается сторонами.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Муниципального соглашения Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения целей указанных в пункте 1.1 Муниципального соглашения.

03 июля 2020 года по итогам закупки Учреждением с обществом с ограниченной ответственностью «ПрофиСтрой» (далее по тексту - Общество) заключен договор №32009223247 (далее по тексту - договор), предметом которого являлось выполнение Обществом работ по поставке оборудования и устройству ФОК открытого типа для центра развития внешкольного спорта по адресу: Новгородская область, р.п. Крестцы общей стоимостью 25 798 976,27 руб.

Согласно пункту 2.2 договора цена договора включает все расходы на выполнение комплекса работ по устройству ФОК в соответствии с технически заданием, со сметной документацией, а также расходы на материалы, на использование оборудования, машин и механизмов, зарплату производственного персонала и прочие расходы, все налоги, сборы, таможенные пошлины и иные платежи, которые могут возникнуть при исполнении договора.

В ходе проверки и при изучении исполнительной документации Управлением установлено, что все работы по договору подрядчиком выполнены в полном объеме, что подтверждается актом приема-передачи выполненных работ от 30.11.2020, актом об исполнении сторонами обязательств от 30.11.2020, актом о передаче имущества от 30.11.2020, а также актами о приемке выполненных работ (КС-2) № 1, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) № 1 от 25.09.2020 в сумме 4 235 193 руб.; актами о приемке выполненных работ (КС-2) № 2, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) № 2 от 16.10.2020 в сумме 6 447 596,68 руб.; актами о приемке выполненных работ (КС-2) № 3, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) № 3 от 30.10.2020 в сумме 1 190 076 руб.; актами о приемке выполненных работ (КС-2) № 4, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 13.11.2020 № 4 в сумме 7 360 759 руб.; актами о приемке выполненных работ (КС-2) № 5, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 13.11.2020 № 5 от 30.11.2020 в сумме 6 565 351,59 руб., на общую сумму 25 798 976,27 руб. и оплачены Учреждением.

В ходе проверки административным органом 01.04.2020 проведен осмотр спортивно-технологического оборудования, приобретенного и смонтированного в рамках договора. Комиссией Управления с участием представителей заявителя осмотрены объекты по 23 наименованиям, в количестве 46 единиц и сделан вывод, что все осмотренные объекты в наличии, в исправном состоянии, используются по целевому назначению. При этом, спортивно-технологическое оборудование в рамках исполнения договора поставлено в соответствии с перечнем, утвержденным пунктом 3 приказа Минспорта России от 27.12.2019 № 1134 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, перечня спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта, перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием» в рамках Федеральной, Региональной и Муниципальной программ.

Однако, по результатам контрольного мероприятия должностные лица Управления пришли к выводу об использовании Учреждением средств субсидии в сумме 10 388 150,27 руб. на оплату части общестроительных и электромонтажных работ (подготовка площадки, сооружение основания (фундамента), электрификация, благоустройство территории) не связанных непосредственно с оснащением спортивного объекта спортивно-технологическим оборудованием, что является нецелевым использованием денежных средств субсидии и нарушением пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.3.3 Муниципального соглашения.

По факту выявленных нарушений 26.05.2021 Управлением в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, и 09.06.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 519 407,51 руб.

Вместе с тем, частью 2 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В решении от 17.03.2022 по делу № А44-3264/2021, вступившем в законную силу, Арбитражный суд Новгородской области, признавая представление Управления от 19.05.2021 № 50-22-07/14пс недействительным, указал, что выделенные бюджетные средства в виде субсидии были потрачены Учреждением на цели, предусмотренные на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием посредством его покупки и монтажа для создания ФОК открытого типа, что не противоречит пункту 4.3.3 Муниципального соглашения, в связи с чем, Управлением не доказано нецелевое использование Учреждением денежных средств выделенной субсидии.

Учитывая, что при рассмотрении арбитражным судом дела № А44-3264/2021 участвовали те же лица, решение Арбитражного суда Новгородской области вступило в законную силу, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные судебными актами по ранее рассмотренному делу, до которого было приостановлено настоящее дело, имеют преюдициальное значение и не доказываются вновь.

Суд полагает, что с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Новгородской области по делу № А44-3264/2021, административный орган в нарушение требований части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 210 АПК РФ не представил доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии в деянии заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и/или состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, с учетом недоказанности в действиях Учреждения события и состава административного правонарушения, арбитражный суд считает постановление Управления от 09.06.2021 № 50-18-10/9п незаконным и подлежим отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.06.2021 № 50-18-10/9п о привлечении муниципального автономного учреждения «Крестецкий физкультурно-оздоровительный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 519 407,51 руб.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья А.Н. Кузема