Постановление от 10 ноября 2023 г. по делу № А32-6394/2021

2270/2023-111450(2)


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-6394/2021
город Ростов-на-Дону
10 ноября 2023 года
15АП-9243/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии:

от АО «Электросети Кубани» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО2 по доверенности от 20.01.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Электросети Кубани»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.05.2023 по делу № А32-6394/2021

по заявлению акционерного общества «Электросети Кубани» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица: общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом» «Парижская коммуна» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Электросети Кубани» (далее - заявитель, АО «Электросети Кубани», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Краснодарское УФАС России, управление, антимонопольный орган) от 22.01.2021 № 023/04/9.21-5775/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно

предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом» «Парижская коммуна» (далее - ООО «Торговый дом» «Парижская коммуна»).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.02.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.09.2022 № Ф08-9767/2022 данное постановление отменено, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении решением от 04.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Электросети Кубани» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования о признании незаконным постановления Краснодарского УФАС России.

На основании протокола № 1 от 29.06.2023 Годового общего собрания акционеров внесены изменения в Устав АО «НЭСК-электросети», связанные со сменой наименования юридического лица. С 10.07.2023 фирменное наименование Общества – акционерное общество «Электросети Кубани» (АО «Электросети Кубани»).

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Торговый дом» «Парижская коммуна» указало, что в полном объеме поддерживает решение первой инстанции и считает необходимым указать на обстоятельства, которые рассмотрены Арбитражным судом Краснодарского края по доводам сетевой организации.

В отзыве на апелляционную жалобу Краснодарское УФАС России просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что основания для отмены решения суда и постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-5775/2020 отсутствуют.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 07.11.2023 в связи с нахождением судьи Ефимовой О.Ю. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Пименова С.В., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

От АО «Электросети Кубани» поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании в режиме веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя АО «Электросети Кубани» в судебном заседании в режиме веб-конференции.

В судебном заседании представитель АО «Электросети Кубани» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «Торговый дом «Парижская коммуна» (вх. по эл. почте от 15.10.2020 № 18370) на действия АО «НЭСК-электросети» (далее - Сетевая организация).

08.09.2020 посредством личного кабинета ООО «Торговый дом «Парижская коммуна» в адрес АО «НЭСК-электросети» направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ объекта, расположенного по адресу: г. Геленджик, тер. Южная промышленная зона, д. 18, кадастровый номер 23:40:04110006:714 (далее - Объект).

Заявка зарегистрирована АО «НЭСК-электросети» 08.09.2020.

В заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 150 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), при напряжении 0,4 кВ, категория надежности II.

Установив дату поступления заявки (08.09.2020), учитывая, что сетевая организация не разместила в личном кабинете потребителя документы (не позднее 22.09.2020), предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), антимонопольным органом 12.11.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.215775/2020 и проведении административного расследования.

Согласно представленным АО «НЭСК-электросети» сведениям, заявка от 08.09.2020 подана в отношении ЭПУ нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0411006:13, расположенном по адресу: г. Геленджик, тер. Южная промышленная зона, 18.

Рассматриваемый участок находится в пользовании ОАО фирма «Геленджикагрохим», что подтверждается договором аренды земельного участка № 400004082 от 21.01.2020, а также выпиской из ЕГРН № 99/2020/334387076 от 22.06.2020.

По результатам рассмотрения заявки АО «НЭСК-электросети» письмом от 11.09.2020 № 34.3НС-09/2808 сообщило о невозможности рассмотрения заявки, в связи с принципом однократного технологического присоединения, предусмотренного статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ввиду осуществленного технологического присоединения согласно акту разграничения балансовой принадлежности от 31.12.2009 № 1456.

Ранее АО «НЭСК-электросети» привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (вступившее в законную силу постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 24.01.2020 по делу № А32-36093/2019, оплачено 11.02.2020), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-5775/2020 по факту установленного нарушения пункта 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, Краснодарским УФАС России в отношении АО «НЭСК-электросети» составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2020 и вынесено постановление от 22.01.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-5775/2020, согласно которому АО «НЭСК-электросети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным

газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения является субъект естественной монополии.

АО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передачи электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861, Правила присоединения).

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - ПНД), документы о технологическом присоединении - документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства № 442 от 04.05.2012, Потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, если иное не установлено в пунктах 35, 74 и 106 настоящего документа, следующие документы:

подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 настоящего документа (предоставляется по желанию заявителя);

правоустанавливающие и иные документы заявителя (свидетельство о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление от имени заявителя, - выписка из протокола (решения, приказа) о назначении на должность руководителя или доверенность на подписание договора, если договор подписывает не руководитель, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин);

документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком, о снабжении которых электрической энергией указано в заявлении о

заключении договора, либо протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов этих систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который подтверждает, что заявитель является победителем такого конкурса;

подписанная уполномоченным лицом энергосбытовой (энергоснабжающей) организации выписка из договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенных с потребителями, в интересах которых энергосбытовая (энергоснабжающая) организация намеревается приобретать электрическую энергию (мощность) у гарантирующего поставщика, которая должна содержать сведения о сроках начала и окончания поставки электрической энергии в каждой точке поставки по каждому такому потребителю, о каждой такой точке поставки (предоставляются только энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, когда она выступает заявителем);

документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 настоящего документа);

документы о допуске в эксплуатацию приборов учета (предоставляются при наличии у заявителя приборов учета).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанный договор не может быть заключен при отсутствии у заявителя документов, подтверждающих технологическое присоединение, а также документов о допуске в эксплуатацию приборов учета.

Из материалов дела следует, что 08.09.2020 посредством личного кабинета ООО «Торговый дом «Парижская коммуна» в адрес АО «НЭСК-электросети» направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ объекта, расположенного по адресу: г. Геленджик, тер. Южная промышленная зона, д. 18, кадастровый номер 23:40:04110006:714 (далее - Объект). Заявка зарегистрирована АО «НЭСК-электросети» 08.09.2020.

В заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 150 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), при напряжении 0,4 кВ, категория надежности II. Установив дату поступления заявки (08.09.2020), учитывая, что сетевая организация не разместила в личном кабинете потребителя документы (не позднее 22.09.2020), предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), антимонопольным органом 12.11.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.215775/2020 и проведении административного расследования. Согласно представленным АО «НЭСК-электросети» сведениям, заявка от 08.09.2020 подана в отношении ЭПУ нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0411006:13, расположенном по адресу: г. Геленджик, тер. Южная промышленная зона, 18. Рассматриваемый участок находится в пользовании ОАО фирма «Геленджикагрохим», что подтверждается договором аренды земельного участка № 400004082 от 21.01.2020, а также выпиской из ЕГРН № 99/2020/334387076 от 22.06.2020. По результатам рассмотрения заявки АО «НЭСК-электросети» письмом от

11.09.2020 № 34.3НС-09/2808 сообщило о невозможности рассмотрения заявки, в связи с принципом однократности технологического присоединения, предусмотренного статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ввиду осуществленного технологического присоединения согласно акту разграничения балансовой принадлежности от 31.12.2009 № 1456.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.215775/2020 представителями АО «НЭСК-электросети» и ООО «Торговый дом «Парижская коммуна» проведен совместный осмотр земельного участка и расположенных на нем объектов, с целью подтверждения или опровержения факта технологического присоединения всех имеющихся на участке энергопринимающих устройств.

По результатам осмотра сторонами составлены и подписаны Акты осмотра от 20.01.2021, с приложением схемы расположения объектов на земельном участке и фотоматериалами, сделанными в ходе осмотра.

При этом, АО «НЭСК-электросети», по результатам проведенного осмотра делает вывод о том, что данными актами подтверждается факт присоединения к сетям объекта недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кад. № 23:40:0411006:13, в том числе подтверждается имеющееся присоединение энергопринимающих принадлежащих ООО «Торговый Дом Парижская Коммуна».

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции учитывает, что акт осмотра составлен совместно, АО «НЭСК-электросети» и ООО «Торговый Дом Парижская Коммуна».

Из Акта осмотра следует, что осмотр произведен, но документом, подтверждающим сторонами технологическое присоединение, этот акт не является.

По результатам проведенного совместного осмотра 20.01.2021 АО «НЭСК- электросети» подготовило три акта, отдельно по каждому из объектов с кадастровыми номерами 23:40:0411006:712, 23:40:0411006:713 и 23:40:0411006:714, участвующих в судебных разбирательствах по делам А32-6416/2021, А32-6403/2021, А32-6394/2021.

Арбитражным судом Северо-Кавказского округа 07.11.2023 оставлены без изменения решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023 по делу № А32-6416/2021 об отказе в удовлетворении заявленных АО «НЭСК-электросети» требований о признании незаконным постановления от 22.01.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-5778/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Фото и видео материалы, приложенные к акту осмотра со стороны АО «НЭСК- электросети», по мнению последнего, свидетельствуют о наличии линий (кабельных и воздушных) на территории земельного участка, в границах которого расположены нежилые здания ООО «Торговый Дом Парижская Коммуна», однако, фотографий, подтверждающих фактическое присоединение этих линий к электрическим сетям АО «НЭСК-электросети» не предоставило в виду отсутствия фактического технологического присоединения.

АО «НЭСК-электросети» ссылается на то, что предоставленные обществом сведения подтверждают тот факт, что при подписании АРБП между ООО «ЮСТ», ОАО «Автоснаб», ОАО фирма «Геленджикагрохимия» и Обществом от 31.12.2009 № 1456 с мощностью 280 кВт в отношении энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке кад. № 23:40:0411006:13, мощность для электроснабжения нежилого здание профилактория с гаражом, кад. № 23:40:0411006:714 уже учтена и сторонами выполнены мероприятия по технологическому присоединению, что подтверждается построенной электрической сетью в целях электроснабжения расположенных на рассматриваемом земельном участке строений, в том числе, и для энергоснабжения объекта заявителя. И именно по этой причине в схеме электроснабжения отражены линии завышенного сечения.

В суд апелляционной инстанции АО «НЭСК-электросети» представило копию государственного акта на право пользование землей № 63 о 28.04.2083, план приватизации ПО «Геленджикагрохимия» от 25.12.1992, копия технических условий от 23.03.1988 № 28-В-88, копия АРБ от 18.09.1989, копию акта допуска в эксплуатацию электроустановок от 21.09.1989,копия АРБ от 07.10.1998, копия заключения № 12/01 т 18.12.2009, кадастровая выписка в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0411006:13.

Судом апелляционной инстанции не принимаются указанные ссылки, поскольку представленные АО «НЭСК-электросети» документы, не подтверждают технологическое присоединение объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка кад. № 23:40:0411006:13.

Так из акта допуска в эксплуатацию электроустановок от 21.09.1989 невозможно установить какие объекты капитального строительства были присоединены, из технических условий следует, что необходимо запроектировать и построить закрытую трансформаторную подстанцию.

Судебная коллегия считает, что не были представлены: договор об осуществлении технологического присоединения, технические условия, акта об осуществлении технологического присоединения, акта допуска прибора учета к расчетам, копии договора энергоснабжения, заключенного в отношении объекта с кадастровым номером 23:40:0411006:714.

АО «НЭСК-электросети» ссылается на то, что в результате проведенных осмотров выявлено наличие проводов на земельном участке № 23:40:0411006:13, подходящих к зданиям и на этом основании сделан неправомерный вывод о том, что, следовательно, технологическое присоединение есть.

Между тем, целью технологического присоединения энергопринимающих устройств является заключение договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, создающим потребителю возможность оплаты за потребленную электроэнергию. Наличие проводов, переносок, удлинителей, временных кабелей, не имеющих документального оформления, не является доказательством осуществленного ранее технологического присоединения.

Пункт 7 «е» Правил технологического присоединения предписывает такой порядок, при котором процедура технологического присоединения завершается составлением акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению № 1(1), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Сетевой организацией предоставлены документы, которые, по мнению организации, подтверждают надлежащее технологическое присоединение в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:04110006:13, на котором расположен объект с кадастровым номером 23:40:04110006:714, а именно акт б/д б/н разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО «НЭСК- электросети», ОАО «Автоснаб» и ОАО фирма «Геленджикагрохимия», а также договор энергоснабжения № 1456 от 31.12.2009, действующий между АО «НЭСК» и ОАО фирма «Геленджикагрохимия». Согласно приложению № 2 к указанному договору энергоснабжения, точками поставки являются: РУ 6 кВ ТП 1-135 (для ТП 1-128, Т1, строящаяся производственная база, южная промзона, 4км, г. Геленджик); РУ 6 кВ ТП 1- 157 (для ТП 1-128, Т2, строящаяся производственная база, южная промзона, 4км, г. Геленджик).

Указанные акт и договор не содержат сведений о технологическом присоединении ЭПУ объекта с кадастровым номером 23:40:04110006:714 и не подтверждают фактическую поставку электрической энергии, также отсутствуют подтверждения о расчетах за электроэнергию, потребленную на объекте с кадастровым номером 23:40:04110006:714.

Кроме того, сторонами по акту о технологическом присоединении от 31.12.2009 № 1456 являются ООО «ЮСТ», ОАО «Автоснаб», ОАО фирма «Геленджикагрохимия». Акт является действующим, не оспоренным в судебном порядке, заменены сторон в акте также не произведено.

Таким образом, указанный акт в существующем виде не может подтвердить надлежащее технологическое присоединение ЭПУ объекта с кадастровым номером 23:40:04110006:714.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленные в материалы настоящего дела сведения и документы не свидетельствуют о присоединении ЭПУ объекта в составе присоединения подтвержденного актом о технологическом присоединении от 31.12.2009 № 1456 или опосредованного технологического присоединения.

Законодательство, действующее в сфере электроэнергетики, определяет документ, свидетельствующий о надлежащем технологическом присоединении ЭПУ объекта, в связи с чем акт осмотра не может подтверждать надлежащее технологическое присоединение ЭПУ объекта

Поскольку факт несоблюдения обществом требований Правил № 861 при рассмотрении заявки подтверждается представленными материалами дела и отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, препятствующих обществу в соблюдении установленных сроков, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства, постольку назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.05.2023 по делу № А32-6394/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов