Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А19-580/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-580/2020

19.10.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.10.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.10.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Востсибтранс» (664058, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (664007 <...> , ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 16.10.2019 № 71-27482/19 Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1043 кв.м.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, копия диплома, паспорт);

от ответчика: ФИО2 (представитель по доверенности, копия диплома, паспорт);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Востсибтранс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1043 кв.м. согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, изложенного в письме от 16.10.2019 № 71-27482/19; обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1043 кв.м.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Заявил ходатайство об истребовании в архиве Росреестра дополнительных доказательств, а именно: архивных копий (с координатами, графическим описанием границ) Государственного акта, либо иного правоустанавливающего документа на Земли, предоставляемые Иркутскому комбикормовому заводу, <...>.

Ответчик заявленные требования оспорил по существу, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве. Возражал против удовлетворения ходатайства об истребовании в архиве Росреестра дополнительных доказательств.

В обоснование ходатайства заявителем указано, что принадлежащее истцу здание, общей площадью 1835.1 кв.м., 7 этажей, с кадастровым номером 38:36:000011:4814, ранее принадлежало АООТ Иркутский комбикормовый комбинат, данному заводу принадлежал и земельный участок на праве постоянного бессрочно пользования, в том числе и под Нежилым зданием в границах истребимых Истцом, однако в свое время собственниками Нежилого здания участок не был переоформлен в собственность или аренду и на сегодняшний день. Истец не может получить архивные данные о размере и границах земельного участка ранее предоставляемого АООТ Иркутский комбикормовый комбинат, либо его право предшественникам. Считает, данные факты имеют важное значение для рассмотрения данного спора так как могут подтвердить факт предоставления испрашиваемой территории исключительно для промышленных целей, в том числе и для эксплуатации Нежилого здания.

Оценив ходатайство заявителя об истребовании доказательств с учетом предмета заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что сведения о размере и границах данного земельного участка ранее предоставляемого АООТ Иркутский комбикормовый комбинат, либо его право предшественникам, отношение к рассматриваемому спору не имеет.

С учетом изложенного, ходатайство заявителя, удовлетворению не подлежит.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общества с ограниченной ответственностью «Востсибтранс» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости Обществу с ограниченной ответственностью «Востсибтранс» принадлежит на праве собственности нежилое здание – Склад готовой продукции, площадью 1835,кв.м., с кадастровым номером 38:36:000011:4814 по адресу: <...>.

10.09.2019г. ООО «Востсибтранс» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, площадью 1043кв.м., согласно прилагаемой схемы, для эксплуатации принадлежащего Обществу нежилого здания, общей площадью 1835,кв.м., 7 этажей, с кадастровым номером 38:36:000011:4814.

К заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка, выписка из ЕГРП на нежилое здание, копия Устава Общества, копия свидетельства о государственной регистрации права, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия приказа №3 « О назначении» от 07.04.20009, копия решения единственного участника № 2 от 07.04.2009, копия доверенности от 05.08.2019г.

В ответ на заявление от 10.09.2019г. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска направило письмо от 16.10.2019 № 505-71-21482/2019 с решением об отказе в предварительном согласовании земельного участка, основанием отказа которого явилось то, что часть испрашиваемого земельного участка расположено в границах территории общего пользования (в границах красных линий): существующие улицы, дороги местного значения.

Заявитель, не согласившись с решением комитета, выраженном в письме от 16.10.2019 № 505-71-21482/2019, и полагая, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из названных норм права, а также пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя.

При этом бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов в силу положений статьей 4, 65 АПК РФ лежит на заявителе. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате принятия оспариваемого решения, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

По положениям статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, подпункта 6 которого определяет, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийскойФедерации»,ст.2Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» (далее – Закон № 162-03) Правительство Иркутской области, в лице министерства имущественных отношений Иркутской области, с 01.01.2015 осуществляло полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Иркутск по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством. В соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области № 162-03 указанные полномочия перераспределялись сроком до 01.01.2019. Таким образом, с 01.01.2019 администрация города Иркутска является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность за которые не разграничена, поскольку иного не предусмотрено законодательством.

В соответствии с п. 3.1.21 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, утвержденным Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2015 №006-20-160257/5, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в порядке и пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Иркутска, осуществляет следующие функцию по принятию решения о предоставлении или обеспечению предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в рамках компетенции, установленной муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что 10.09.2019г. в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска поступило заявление ООО «Востсибтранс» о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, площадью 1043кв.м., согласно прилагаемой схемы, для эксплуатации принадлежащего Обществу нежилого здания, общей площадью 1835,кв.м., 7 этажей, с кадастровым номером 38:36:000011:4814.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1)схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2)земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 -19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3)земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии сФедеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может бытьпредоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В качестве основания для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставлении земельного участка явилось то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования, то есть в границах красных линий: существующие улицы, дороги местного значения.

Данные сведения были получены Комитетом из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 12.09.2019 года № СП-26663/19 (действующей на момент принятия решения): на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением администрации города Иркутска от 21.05.2012 года № 031-06-997/12 «Об утверждении проекта планировки поселка Кирова и полуострова в слиянии рек Иркут и Ангара» (л.д. 56, т.1).

Таким образом, установление расположения испрашиваемого земельного участка частично в границах территории общего пользования, было определено Комитетом из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Довод об отсутствии в общедоступных данных, в частности Публичной кадастровой карте данных о расположении красных линий судом отклоняется, поскольку указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 21.05.2012 года № 031-06-997/12 «Об утверждении проекта планировки поселка Кирова и полуострова в слиянии рек Иркут и Ангара» (действующей на момент принятия решения).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, действие градостроительных регламентов не распространяется.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, формирование земельного участка частично расположенного в границах территории общего пользования, с видом разрешенного использования «для эксплуатации нежилого здания» недопустимо, указанные действия противоречат утвержденному проекту планировки территории.

Более того, в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат в том числе земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине ею резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Между тем, полученные Комитетом сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 12.09.2019 года № СП-26663/19 (действующей на момент принятия решения), подтверждает нахождение части испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования, то есть в границах красной линии.

В судебном заседании и отзыве представитель Комитета пояснил, что данные сведения на сегодняшний день содержаться в Постановление администрации г. Иркутска от 17.10.2019 N 031-06-819/9 "Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента Л-04-30".

Таким образом, суд не усматривает неправомерного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Комитетом в материалы дела представлены все доказательства, свидетельствующие о расположении спорного земельного участка в границах территории общего пользования, которая не может предоставляться в собственность гражданам и юридическим лицам.

Доказательств того, что причины отказа являются для заявителей неустранимыми, в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя о намерении использовать строения, находящиеся в собственности как единый имущественный комплекс, материалами дела не подтверждены. Доказательства, подтверждающие, что за обществом зарегистрировано право собственности на совокупность объектов в целом как на одну недвижимую вещь, в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1043 кв.м. согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, изложенного в письме от 16.10.2019 № 71-27482/19, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска может быть признан незаконным, отсутствует, в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Востсибтранс» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко