Решение от 30 июля 2017 г. по делу № А45-11837/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11837/2017
г. Новосибирск
31 июля 2017 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества центр комплектации «СЭЛЛ», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заместителю руководителя Департамента по тарифам Новосибирской области ФИО1, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2017 по делу об административном правонарушении №35-19.8.1/1-ЮЛ/2017

без вызова представителей сторон.

Акционерное общество центр комплектации «СЭЛЛ», (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к заместителю руководителя Департамента по тарифам Новосибирской области ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2017 по делу об административном правонарушении № 35-19.8.1/1-ЮЛ/2017 (далее – оспариваемое постановление).

Стороны надлежащим образом уведомлены о том, что дело принято к производству в порядке упрощенного производства, о сроках представления доказательств по делу, а также направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Представленные в установленные сроки документы размещены на официальном интернет ресурсе арбитражного суда в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу тепловой энергии (мощности). Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 20.11.2014 № 326-ТЭ установлен тариф на тепловую энергию (мощность) поставляемую обществом потребителям на 2015-2017 годы.

Пунктами 9 и 10 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена обязанность для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Пунктом 3 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утверждённых Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее – Стандарты) предусмотрены следующие способы раскрытия информации, путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации; б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа; в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»; г) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

Как следует из указанной нормы выполнение требования подпункта а) пункта 3 Стандартов является обязательным для регулируемых организаций.

На территории Новосибирской области уполномоченным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) согласно Положению о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п, является Департамент по тарифам Новосибирской области.

Главой II Стандартов установлены стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями.

В соответствии с пунктом 15 Стандартов регулируемой организацией подлежит раскрытию информация: а) о регулируемой организации (общая информация); б) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги); в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации; д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения; и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; к) о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 22 Стандартов теплоснабжающие, теплосетевые организации обязаны раскрывать следующую информацию: а) о количестве поданных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; б) о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; в) о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала; г) о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала.

Согласно пункту 32 Стандартов информация, указанная в пункте 22 Стандартов, раскрывается теплоснабжающей, теплосетевой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Уполномоченным должностным лицом административного органа при, осуществлении государственного контроля посредством систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации, непосредственно установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно: обществом не раскрыта информация за 3 квартал 2016 года, подлежащая раскрытию в соответствии с пунктом 22 Стандартов, в сроки, установленные пунктом 32 Стандартов, способами, указанными в подпункте «а» пункта 3 Стандартов (указанные фактические данные по существу заявителем не оспариваются).

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 13.03.2017 уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствии законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном, частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в котором зафиксированы вышеуказанные обстоятельства.

26.04.2017 административным органом в отсутствии законного представителя заявителя извещенного надлежащим образом, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа снижен со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, заявителем в установленном порядке и сроки не были опубликованы сведения, предусмотренные Стандартами.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Обществом не представлены, какие либо данные, указывающие на то, что им были предприняты какие либо меры для исполнения обязанностей предусмотренных Стандартами.

Довод заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения поскольку фактически данное нарушение было обусловлено действиями третьего лица, а именно: бывшего руководителя общества ФИО2, который не передал конкурсному управляющему сведения о том, что общество является теплоснабжающей организацией, что установлено определением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-3171/2016 от 05.04.2017, судом не принимается ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется в вину не исполнение обязанности по раскрытию информации за 3 квартал 2016 года, дата совершения правонарушения 31.10.2016, при этом общество было признано банкротом, открыто конкурсное производство и утвержден конкурсный управляющий 24.01.2017, то есть на момент совершения правонарушения руководителем общества являлся ФИО2,, таким образом, в рассматриваемом случае факт не передачи документов общества бывшим руководителем конкурсному управляющему в процессе конкурсного производства, правового значения для вывода о наличии (отсутствии) вины общества в совершении правонарушения значения не имеет, поскольку правонарушение было совершено до введения конкурсного производства.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами заинтересованного лица в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.51, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушения соответствует нормам части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, штраф установлен в размере ниже низшего предела с учетом положений части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Основания для применения в отношении заявителя положений статьи 2.9 КоАП РФ – малозначительность, отсутствуют, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере раскрытия обязательной информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе так же не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, является формальным.

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ исключена положениями части 2 самой статьи, устанавливающей, что данная норма к правонарушениям, предусмотренным статьей 19.8.1 КоАП РФ не применяется.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов