Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А34-10500/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10500/2020
г. Курган
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 26 мая 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,при ведении протокола судебного заседания в письменном виде с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Богдановым А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии города Кургана в лице Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии до перерыва:

от заявителя: явки нет, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности №107-и от 10.02.2020, №2098-АК от 13.08.2020, предъявлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании предъявлялся ранее,

после перерыва:

от заявителя: ФИО2 – директор, представлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности №107-и от 10.02.2020, №2098-АК от 13.08.2020, предъявлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании предъявлялся ранее,

после перерыва:

от заявителя: явки нет, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности №107-и от 10.02.2020, №2098-АК от 13.08.2020, предъявлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании предъявлялся ранее,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» (далее также – заявитель, ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Административной комиссии города Кургана в лице Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее также – заинтересованное лицо, Административная комиссия) о признании недействительным постановления №86738 от 23.07.2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Определением суда от 26.08.2020 заявление оставлено без движения, заявителю предложено совершить процессуальные действия, направленные на устранение допущенных им нарушений.

Определением от 30.09.2020 срок оставления заявления без движения продлен.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 14.10.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 14.12.2020 суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке административного производства, назначены дата и время предварительного судебного заседания и судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, пояснил, что подпункт «д(2)» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 и пункта 26 (1) перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 не применяются к настоящему случаю, административным органом обязанность содержания спорной контейнерной площадки не доказана.

Представитель Административной комиссии города Кургана возражал против заявленных требований, указал, что согласно данным реестра ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» включено в указанный реестр как организация, обслуживающая многоквартирный жилой дом №83 по ул. ФИО3 и соответственно обязанная содержать спорную контейнерную площадку.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено, что ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» 27.01.2014 зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН: <***>.

По результатам контрольных мероприятий муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Кургана» составлен акт осмотра территории города Кургана №75/3 от 17.06.2020 (т.д. 1, л.д. 85), которым зафиксировано содержание элементов благоустройства дома №83 по улице ФИО3 в г. Кургане в загрязненном, неокрашенном, технически неисправном (не отремонтированном) состоянии (ограждение контейнерной площадки не отремонтировано, не покрашено).

На основании информации о наличии события административного правонарушения (т.д. 1, л.д. 81) заявитель приглашен на составление протокола об административном правонарушении (т.д. 1, л.д. 89-90).

25.06.2020 в отсутствие представителя ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» в отношении заявителя составлен протокол № 12558-АП об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее также – Закон Курганской области №25) (л.д. 15-16).

Копия протокола направлена заявителю (т.д. 1, л.д. 100).

Постановлением Административной комиссии № 86738 от 23.07.2020 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5 Закона Курганской области №25 в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 11-12).

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных правоотношений и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно содержанию постановления, Административная комиссия указала, что обязанность по содержанию контейнерной площадки многоквартирного дома №83 по ул. ФИО3, возложена на заявителя как на лицо, обслуживающее спорный многоквартирный дом. Таким образом, Общество привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, что свидетельствует о подведомственности спора арбитражному суду.

В обоснование заявленных требований (т.д. 1, л.д. 8-9, т.д. 2) заявитель указывает, что о составлении акта осмотра ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» не уведомлялось, при составлении протокола об административном правонарушении не выяснялось в чью зону ответственности входит содержание контейнерной площадки с учетом ее нахождения на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию город Курган. Во владение или пользование ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» спорная контейнерная площадка не передавалась, в связи с чем обязанность по содержанию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления.

Возражая против заявленных требований (т.д. 1, л.д. 109-111, т.д. 2) заинтересованное лицо со ссылкой на положения пункта 4.7 статьи 1, пункта 2.2 статьи 3, пунктов 7.1, 7.3 статьи 3 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы №52 от 27.03.2019 (далее также – Правила №52, т.д. 1. л.д. 69-71), указывает, что содержание элементов благоустройства, а именно спорной контейнерной площадки, осуществляет ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ».

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона Курганской области №25 содержание элементов благоустройства в технически неисправном состоянии, а также нарушение требований и сроков по очистке элементов благоустройства, не повлекшее нарушения требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 4, статьями 9, 9.1, 14 настоящего закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц - в размере от 10000 до 30000 рублей; на юридических лиц - в размере от 40000 до 70000 рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5 Закона Курганской области №25, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и правила по содержанию мест благоустройства.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие многоквартирные жилые дома.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение правил по содержанию мест благоустройства.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из подпунктов «а» «ж» пункта 2 Правил № 491 следует, что в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В рассматриваемом случае установлено отсутствие на придомовой территории специально оборудованных мест накопления твердых коммунальных отходов, что заявителем по существу не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее также – Правила №1039) настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Как следует из материалов дела, в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, эксплуатируемых в Курганской области, включена, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>. Собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно данным реестра, указано ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» (т.д. 2, л.д. 41-42).

Пунктом 4.7 статьи 1 Правил №52 установлено, что для целей настоящих Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Согласно пункту 1.39 статьи 2 Правил №52 территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Правил №52 содержание территорий общего пользования и элементов благоустройства, расположенных на них, осуществляют физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, владеющие соответствующими территориями и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Правил №52 содержание территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих организацию сбора отходов, размещение контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров, установку урн, их очистку ремонт и покраску на территориях общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизацию, переработку) отходов и мусора.

Пунктом 7.3 статьи 3 Правил №52 установлено, что территория общественных пространств на территориях жилого назначения делится на зоны, предназначенные для выполнения определенных функций: рекреационная, транспортная, хозяйственная, игровые площадки для детей, площадки для отдыха, спортивные площадки, контейнерные площадки. В перечень элементов благоустройства на участке длительного и кратковременного хранения автотранспортных средств включаются: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, ограждения, урны или малые контейнеры для мусора, осветительное оборудование, информационное оборудование (указатели) (пункт 7.11 Правил №52).

На основании протокола №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.11.2018 (т.д. 1, л.д. 102), председателем общего собрания в форме заочного голосования избран ФИО5, с которым ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» заключен договор управления многоквартирным домом от 26.11.2018 (т.д. 1, л.д. 125-126).

Подпунктом «ж» пункта 1 приложения №1 к договору управления многоквартирным домом (т.д. 1, л.д. 127) в состав общего имущества многоквартирного дома отнесены иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома.

Подпунктом «е» пункта 1 приложения №2 к договору управления многоквартирным домом (т.д. 1, л.д. 127-128) в перечень работ по содержанию общего имущества жилого дома включены работы по уборке контейнерных площадок (ежедневно).

Пунктом 14 приложения №3 к договору управления многоквартирным домом (т.д. 1, л.д. 128-129) к работам, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), отнесены работы по замене отдельных участков и устройство ограждений и оборудования хозяйственных площадок, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

На основании изложенного следует, что спорная контейнерная площадка относится к иным объектам, предназначенным для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома №83 по ул. ФИО3 в г. Кургане.

Кроме того, заявителем не оспаривался факт использования собственниками помещений многоквартирного жилого дома №83 по ул. ФИО3 в г. Кургане спорной контейнерной площадки.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства № 491 (далее также – Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее также – Правила № 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

В пункте 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее также – Минимальный перечень), установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее также – Правила №170), перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

На основании изложенных норм организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Оборудование и содержание площадки для контейнеров является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то указанная деятельность осуществляется управляющей организацией.

Таким образом, ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ», в управлении которого находится спорный многоквартирный дом, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать спорную контейнерную площадку.

Довод заявителя о том, что поскольку в счет платы за содержание жилья не включена плата по содержанию благоустройства контейнерной площадки, на стороне ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» не возникло обязательства по ее содержанию судом отклоняется в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Не включение в смету стоимости перечня работ, входящих в плату за ремонт жилья работ по обслуживанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (т.д. 1, л.д. 141), не исключает обязанности по выполнению минимального перечня услуг и работ,

Довод заявителя о том, что содержание спорного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, находящегося на территории муниципального образования, возлагается на органы местного самоуправления, судом также отклоняется.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно письму Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами МСУ ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Поскольку в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, эксплуатируемых в Курганской области, включена, спорная контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> и собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов указано ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» (т.д. 2, л.д. 41-42), у Администрации города не возникло обязанности по содержанию и ремонту спорной контейнерной площадки.

ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» доказательств принятия надлежащих, достаточных и своевременных мер по соблюдению требований Правил №62, Правил №170, Правил №491, Правил №1039 не представило (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Более того, сам факт ненадлежащего состояния спорной контейнерной площадки заявителем не оспаривался.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» в рассматриваемом случае являлось лицом, ответственным за выявленные нарушения, следовательно, у Административной комиссии имелись законные основания для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5 Закона Курганской области №25. Ссылка заявителя на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда №18АП-13815/2020 судом отклоняется, так как указанное постановление принято на основании иных фактических обстоятельств (установление тарифа без проведения общего собрания собственников помещений в МКД).

Довод заявителя о допущенном процессуальном нарушении, выразившемся в не уведомлении ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» о составлении акта осмотра судом также отклоняется.

Статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентируется порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Частью 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Из материалов дела следует, что осмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не производился. По своему содержанию акт является документом, который фиксируют обнаруженный факт (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Специальных требований к таким актам действующее законодательство не предъявляет.

Таким образом, нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного деяния, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона №25 содержание элементов благоустройства в технически неисправном состоянии, а также нарушение требований и сроков по очистке элементов благоустройства, не повлекшее нарушения требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 4, статьями 9, 9.1, 14 настоящего закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от 40000 до 70000 рублей.

Сведений о привлечении ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области благоустройства, в том числе по пункту 1 статьи 5 Закона Курганской области №25, материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

В оспариваемом постановлении указано на отсутствие отягчающих обстоятельств. Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба допущенными ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» нарушением материалы административного дела не содержат и в ходе проведения проверки не установлено.

С учетом отсутствия сведений о наступлении каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путем назначения ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, с целью соблюдения конституционных требований соразмерности и индивидуализации административного наказания, суд приходит к выводу о возможности применения к ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» административной ответственности по пункту 1 статьи 5 Закона Курганской области №25 в виде предупреждения.

По мнению суда, назначенное ООО «УК «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным в части и изменить постановление Административной комиссии города Кургана от 23.07.2020 №86738 по делу об административном правонарушении в части назначения ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЧИСТЫЙ КВАРТАЛ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) наказания по пункту 1 статьи 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп., применив меру ответственности в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Ю. Желейко