Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А10-168/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-168/2023
26 мая 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 29.12.2022 №003/04/9.21-991/2022 об административном правонарушении,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Олимп» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: ФИО2. по доверенности от 08.11.2022, диплом, паспорт.

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 19.01.2023, диплом, паспорт,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь», Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – ответчик, Бурятское УФАС, антимонопольный орган) об отмене постановления от 29.12.2022 №003/04/9.21-991/2022 об административном правонарушении.

Определением от 25 января 2023 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Олимп» (далее – третье лицо, ООО «СК Олимп»).

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Сибирь» указало, что 29 декабря 2022 года Бурятским УФАС вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №003/04/9.21-991/2022. ПАО «Россети Сибирь» вменяется нарушение Правил технологического присоединения к сети, выраженное в неисполнении обязанности восстановить документы о технологическом присоединении, подтверждающие технологическое присоединение ООО «Стройевроком» к электрическим сетям. Общество не согласно с данным постановлением, поскольку полагает, что событие вменяемого правонарушения отсутствует, оснований для возбуждения дела и привлечения к административной ответственности не имелось. 03.10.2022 ООО «СК Олимп» подал заявку о переоформлении документов о технологическом присоединении. При этом со стороны ООО «СК Олимп» правоустанавливающих документов на энергопринимающее устройство - Кабельную линию 10 кВ, не предоставлялось. В этой связи заявителю был дан ответ от 05.10.2022 № 1.2/03/1648 о том, что при рассмотрении документов установлено, что отсутствует копия документа, подтверждающего право собственности на подключенный объект, на отходящую кабельную линию 10 кВ от ячейки Фидера №2 ПС 110/10 кВ «Энергетик», которая находилась на балансе и является собственностью ООО «Стройевроком». Заявитель полагает, что ООО «СК Олимп» следует восстановить свои энергопринимающие устройства либо снова обратиться за технологическим присоединением.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000881934185, №67000879892657.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что при принятии обжалуемого постановления антимонопольный орган исходил из положений пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, пункта 57, подпункта «а» пункта 59, пунктов 61, 62, 72, 73 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее-Правила №861), в соответствии с которыми ПАО «Россети Сибирь» обязано было восстановить документы, подтверждающие технологическое присоединение ООО «Стройевроком» (прежний владелец) к электрическим сетям.

В судебном заседании представитель Бурятского УФАС требование не признал.

ООО «СК Олимп» в судебное заседание не явилось, о начавшемся судебном процессе считается извещенным надлежащим образом, заказные судебные письма с уведомлениями №67000879908389, №67000881934161 возвращены в суд без вручения по истечению срока хранения. Письменные пояснения ООО «СК Олимп» в суд не направило.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие заявителя, третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

04 июля 2005 года публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Сибири» (в настоящее время - ПАО «Россети Сибирь») зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом его деятельности является передача электроэнергии.

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 28 мая 2008 года №179-э ПАО «МРСК Сибири» (в настоящее время - ПАО «Россети Сибирь») включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».

ООО «Стройевроком» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 02.12.2013 №264, владело земельным участком по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Энергетик, кадастровый номер: 03:24:033102:76, на котором размещена производственная база.

ООО «Стройевроком» в лице конкурсного управляющего ФИО4, действующего на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 04.06.2020 по делу №А40-172835/19, и ООО «СК Олимп» заключили договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №264 от 02.12.2013.

Производственная база ООО «Стройевроком» расположенная по адресу: <...> д б/н, ТЭЦ-2, имела технологическое присоединение к сетям ПАО «Россети Сибирь», что подтверждается заявкой ООО «Стройевроком» от 12.12.2013 на технологическое присоединение, договором №20.0300.5196.13 от 09.01.2014 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, с приложением Технических условий, актом об осуществлении технологического присоединения от 30.04.2014 №7800210849, актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон. Точкой присоединения энергопринимающих устройств ООО «Стройевроком» является Ячейка КРУН-10 кВ фидера №2, ПС 110/10 кВ Энергетик, установлен прибор учета A1805R L-P4GB4 №1212321. Границей балансовой принадлежности являются наконечники кабельных вводов отходящей кабельной линии 10кВ в ячейке Фидера №2.

На основании указанных документов, подтверждающих технологически присоединение, между ООО «Стройевроком» и АО «Читаэнергосбыт» был заключен договор купли-продажи электрической энергии №311-00083 от 07.07.2014, который расторгнут по заявлению ООО «Стройевроком» с 01.10.2021.

ПАО «Россети Сибирь» в письме от 21.02.2022 №12/03/245 сообщило ООО «СК Олимп», что действительно ООО «Стройевроком» снабжалось электроэнергией, 28.01.2020 в отношении энергоприиимающих устройств последнего введено полное ограничение режима потребления электроэнергии в связи с задолженностью.

Поскольку, у ООО «Стройевроком» не сохранились документы, подтверждающие технологическое присоединение к электрическим сетям, ООО «СК Олимп», запросив у полномочного представителя ООО «Стройевроком» соответствующую доверенность, обратилось в Филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» (вх. №12/1/1698 от 13.04.2022) с заявлением о восстановлении следующих документов:

- технических условий на подключение, выданные ООО «Стройевроком»;

- актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;

- актов об осуществлении технологического присоединения;

- проектной документации, предусматривающей технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий.

Из всех запрашиваемых документов был выдан акт об осуществлении технологического присоединения, подписанный только представителем сетевой организации ФИО5, из которого следует, мероприятия по технологическому присоединению выполнены согласно техническим условиям от 09.04.2014 № 8000178655.

ООО «СК Олимп» повторно письмом от 29.09.2022 №120/2022 обратилось в Филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» с приложением копий следующих документов:

- выписки из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 03:24:000000:55159; 03:24:000000:12108;

- договора аренды земельного участка №264 от 02.12.2013;

- договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №264 от 02.12.2013;

- распоряжения от 28.09.2022 о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 28.09.2022 №6242-РО:

- договора купли-продажи (поставки) электрической энергии №311-00083 от 07.07.2014, заключенного между АО «Читаэнергосбыт» и ООО «Стройевроком».

ПАО «Россети Сибирь» письмом от 05.10.2022 №1.2/03/1648 отказало в переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника на основании отсутствия документа, подтверждающего право собственности на подключенный объект, на отходящую кабельную линию 10кВ от ячейки фидера №2 ПС 110/10 кВ «Энергетик», которая находилась на балансе ООО «Стройевроком».

В адрес Бурятского УФАС поступило обращение ООО «СК Олимп» (вх. от 11.11.2022 №6839) на предмет выявления в действиях ПАО «Россети Сибирь» нарушений Правил №861, выраженных в неисполнении обязанности восстановить документы о технологическом присоединении.

Определением от 13.12.2022 №05-13/4495 возбуждено дело об административном правонарушении №003/04/9.21-991/2022 в отношении ПАО «Россети Сибирь». В определении определена дата и время составления протокола об административном правонарушении - 19 декабря 2022 года в 14 часов 00 минут.

19 декабря 2022 года начальником отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС в присутствии представителя ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении №003/04/9.21-991/2022 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола, определения о назначении времени и места рассмотрения заявления направлена Обществу посредством электронной почты.

Определением от 20.12.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.12.2022 в 11 часов 00 минут.

Постановлением от 29.12.2022 об административном правонарушении №003/04/9.21-991/2022 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия постановления направлена электронной почтой и получена заявителем 09.01.2023.

Не согласившись с постановлением, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

С учетом положений статей 23.48, 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято должностным лицом антимонопольного органа в пределах предоставленных полномочий.

Диспозиция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектов электросетевого хозяйства.

Объектом посягательства, данного правонарушения являются правоотношения в области электроэнергетики.

Объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В статье 3 Закона об электроэнергетике установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему энергопринимающему устройству или объекту электроэнергетики энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий и самостоятельного обеспечения указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики технической возможности введения раздельного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям (пункт 1 Правил № 861).

Восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (пункт 57 Правил №861).

В силу пункта 59 Правил №861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях: а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении; б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств; в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств; г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Пунктом 62 Правил №861 предусмотрено, что к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

Копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.

При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в» - «е» пункта 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов) (пункт 63 Правил №861).

Сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (пункт 65 Правил №861).

В пункте 71 Правил №861 указано, что при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных технических условий, если к заявлению о переоформлении документов приложены документы, указанные в подпунктах «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации, сетевая организация осуществляет подготовку и выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, новых технических условий.

Сетевая организация подготавливает технические условия в соответствии с положениями, предусмотренными пунктом 73 настоящих Правил.

Срок восстановления и выдачи заявителю новых технических условий исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 10 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 25 дней).

В силу подпункта «а» пункта 72 Правил №861 при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Согласно пункту 73 Правил №861 в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах "г" или «е» пункта 62 настоящих Правил, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

В восстанавливаемых технических условиях указываются следующие сведения:

схемы приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции);

максимальная мощность и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, а также к контролю и поддержанию качества электроэнергии, к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной).

В восстанавливаемых технических условиях заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, указываются следующие сведения:

схемы приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции);

максимальная мощность и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.

Включение других требований в технические условия не допускается.

В целях определения фактической схемы электроснабжения сетевая организация с участием заявителя осуществляет осмотр ранее присоединенных энергопринимающих устройств, по результатам которого сетевой организацией и заявителем составляется и подписывается акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению №15, включающий однолинейную схему электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 74 Правил №861 при получении сетевой организацией заявления о переоформлении документов от лица, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого состоялось после 1 января 2010 года либо документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств которого составлены (переоформлены) после указанной даты, сетевая организация вне зависимости от наличия документов, указанных в подпунктах «в» - «е» пункта 62 настоящих Правил, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов, не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает дубликаты ранее оформленных документов о технологическом присоединении либо восстановленные (переоформленные) документы о технологическом присоединении.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» (в настоящее время - ПАО «Россети Сибирь»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

ООО «СК Олимп» 14.02.2022 обратилась в адрес Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» на предмет восстановления подключения к нежилым зданиям, расположенным по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Энергетик.

Нежилые здания, расположенные: <...> д б/н, ТЭЦ-2, кадастровый номер 03:24:000000:55159, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, мкр. Энергетик, д.1, строение 28, кадастровый номер 03:24:000000:12108, приобретенные ООО «СК Олимп» у ООО «Стройевроком», были технологически присоединены к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» в 2014 году.

ПАО «Россети Сибирь» в письме от 21.02.2022 № 12/03/245 сообщило ООО «СК Олимп», что действительно ООО «Стройевроком» снабжалось электроэнергией, 28.01.2020 в отношении энергоприиимающих устройств последнего введено полное ограничение режима потребления электроэнергии в связи с задолженностью.

Поскольку, у ООО «Стройевроком» не сохранились документы, подтверждающие технологическое присоединение к электрическим сетям, ООО «СК Олимп», запросив у полномочного представителя ООО «Стройевроком» соответствующую доверенность, обратилось в Филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» (вх. №12/1/1698 от 13.04.2022) с заявлением о восстановлении следующих документов:

- технических условий на подключение, выданных ООО «Стройевроком»;

- актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;

- актов об осуществлении технологического присоединения;

- проектной документации, предусматривающей технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий.

Из всех запрашиваемых документов был выдан акт об осуществлении технологического присоединения, подписанный только представителем сетевой организации ФИО5, из которого следует, мероприятия по технологическому присоединению выполнены согласно техническим условиям от 09.04.2014 №8000178655.

ООО «СК Олимп» повторно письмом от 29.09.2022 № 120/2022 обратилось в Филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» с приложением копий следующих документов:

- выписки из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 03:24:000000:55159; 03:24:000000:12108;

- договора аренды земельного участка №264 от 02.12.2013;

- договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №264 от 02.12.2013;

- распоряжения от 28.09.2022 о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 28.09.2022 №6242-РО:

- договора купли-продажи (поставки) электрической энергии №311-00083 от 07.07.2014, заключенного между АО «Читаэнергосбыт» и ООО «Стройевроком».

ПАО «Россети Сибирь» в письме от 05.10.2022 №1.2/03/1648 отказало в переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника на основании отсутствия документа, подтверждающего право собственности на подключенный объект, на отходящую кабельную линию 10кВ от ячейки фидера №2 ПС 110/10 кВ «Энергетик», которая находилась на балансе ООО «Стройевроком».

В пункт 62 Правил №861 указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для переоформления.

Обязательного требования о предоставлении документа, подтверждающего право собственности на энергопринимающие устройства Правила №861 не содержат.

Исходя из положений пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, пункта 57, подпунктов «в» и «г», пункта 59, пунктов 62, 72, 73 Правил № 861 ПАО «Россети Сибирь» обязано было восстановить документы, подтверждающие технологическое присоединение ООО «Стройевроком» к электрическим сетям.

В рассмотренном случае у третьего лица имелись основания обратиться в сетевую организацию с заявлением о восстановлении документов о технологическом присоединении, в том числе перечисленные в подпункте «в» пункта 59 Правил №861.

Вместе с тем ПАО «Россети Сибирь» не исполнило обязанность, предусмотренную пунктом 74 Правил №861, в частности не выдало третьему лицу переоформленные документы, подтверждающие технологическое присоединение ООО «Стройевроком» к электрическим сетям в установленные сроки.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае у ПАО «Россети Сибирь» имелась возможность восстановить документы о технологическом присоединении ООО «СК Олимп» к энергопринимающим устройствам.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного Общество в материалы дела не представило.

Факт выявленных в деятельности Общества нарушений подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии ПАО «Россети Сибирь» события вменяемого административного правонарушения.

Доказательств невозможности исполнения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, а также доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не представлено.

Суд полагает, что бездействие ПАО «Россети Сибирь», выраженное в неисполнении обязанности восстановить документы о технологическом присоединении, нарушает положения Правил №861 и свидетельствует о совершении ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, событие и объективная сторона вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.12.2022 №003/04/9.21-991/2022, письмами сторон, пояснениями ПАО «Россети Сибирь», иными материалами административного дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих факт принятия ПАО «Россети Сибирь» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективной невозможности соблюдения установленных требований Правил № 861, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает, что материалы дела содержат достаточную совокупность допустимых и относимых доказательств, достаточных для установления в деянии состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности, административным органом и судом не установлены.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены.

Обществом данные обстоятельства не обозначены, какие-либо доказательства не представлены.

Из доказательств, имеющихся в материалах дела, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваются.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, указанные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств необходимых для применения положений указанной нормы права.

Административный штраф, назначен административным органом с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей, то есть в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд признает постановление Бурятского УФАС от 29.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №003/04/9.21-991/2022 законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос распределения судебных расходов арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская