Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А55-7828/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



02 августа 2022 года

Дело №

А55-7828/2022



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2022 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Рагуля Ю.Н.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым А.И.,


рассмотрев в судебном заседании 26.07.2022 дело по заявлению


Администрации г.о. Тольятти


к Главному управлению МЧС России по Самарской области,


о признании,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Публичное акционерное общество «Т Плюс»



при участии в заседании:


от заявителя - не явился,

от заинтересованного лица - ФИО1 по доверенности от 04.02.2022г.,

от третьего лица – не явился,

установил:

Администрация г.о. Тольятти обратилась в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным решения Главного управления МЧС России по Самарской области от 18.02.2022 №1031-4-23 об оставлении жалобы администрации городского округа Тольятти на предписания контрольного (надзорного) органа от 21.12.2021 №716/1/1 и №716/1/2 без удовлетворения; о признании недействительными предписаний Главного управления МЧС России по Самарской области от 21.12.2021 №716/1/1, №716/1/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданных в адрес администрации городского округа Тольятти.

Определением суда от 05.07.2022 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Т Плюс».

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления администрации по доводам письменного отзыва.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области (далее - Отдел ГУ МЧС) проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - администрации городского округа Тольятти, по адресу: <...>, по контролю исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 01.11.2019 №35/1/2.

Внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты производственного назначения (котельной) расположенного по адресу: <...>, собственником которого является Администрация городского округа Тольятти, проведена на основании решения о проведении выездной проверки от 01.12.2021 № 716, учетный № проверки 63210061000201421878.

По результатам проведенной проверки администрации городского округа Тольятти направлен акт проверки от 21.12.2021 №716 и предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 21.12.2021 №716/1/1 и №716/1/2 (л.д.11-18).

Отделом ГУ МЧС выявлены факты невыполнения предписаний: не выполнены пункты 1, 2, 3, 4, 8, 11 ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

1. В нарушение требований пути эвакуации не соответствуют нормативнымтребованиям пожарной безопасности - на пути эвакуации из помещения ЦПУ (отм.-7,4) допускаются перепады высот менее 45 см без предусмотрения лестниц с числомступеней не менее трех или пандусов с уклоном не более 1:6 (по факту перед входнойдверью в месте перепада высот в 25 см выполнена 1 ступенька), чем нарушены часть 2 статьи 1, статьи 4,5, части 1 статьи 6, статьи 89 Закона N 123-ФЗ, пункта 4.1.2, пункта 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.23 Правил противопожарного режима в Российскоф Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

2. В нарушение требований помещения ЦПУ (отм.+7,4) с количествомработающих в рабочую смену 3 человека, не имеет эвакуационного выхода, так какимеющийся эвакуационный выход не имеет эвакуационных путей, ведущих наружу и соответствующих требованиям пожарной безопасности - см. п.3-4, чем нарушены часть 2 статьи 1, статьи 4,5, части 1 статьи 6, статьи 89 Закона N 123-ФЗ, пункта 4.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.23 Правил противопожарного режима в Российскоф Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

3. В нарушение требований из помещения ЦПУ (отм.+7,4), с количествомработающих в одну смену 3 человека, путь эвакуации через кровлю здания несоответствует нормативным требованиям пожарной безопасности, так как по факту:

- с учетом имеющихся строительных конструкций ширина пути эвакуации составляет менее 1,0м в свету;

- на пути эвакуации допускаются перепады высот менее 45 см без предусмотрения лестниц с числом ступеней не менее трех или пандусов с уклоном не более 1:6;

- ширина эвакуационного выхода на кровлю составляет менее 0,8 м в свету (по факту -0,73);

- на кровле, покрытой горючими материалами типа «Изопласт», отсутствует специально оборудованный участок, ведущий на лестницу 3-го типа.

По нормам проходы должны быть предусмотрены по участкам, выполненным из негорючих материалов.

Ширина проходов не должна быть увеличена вдвое по отношению к нормативной.

Данные обстоятельства нарушают часть 2 статьи 1, статьи 4,5, части 1 статьи 6, статьи 89 Закона N 123-ФЗ, пункта 4.1.2, пункта 4.2.19, пункта 4.3.5, пункта 4.3.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.23 Правил противопожарного режима в Российскоф Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

4. В нарушение требований из помещения ЦПУ (отм.~7,4), с количествомработающих в рабочую смену 3 человека, путь эвакуации через помещениеводогрейной части котельной не соответствует нормативным требованиям пожарнойбезопасности, так как по факту эвакуация возможна только по металлическимлестницам, не соответствующим требованиям, предъявляемым как к эвакуационным:

- лестницы имеют забежные ступени;

- ширина лестничных маршей менее 0,9м в свету (по факту лестница, расположена у стены помещения водогрейной части котельной, имеет марши шириной 0,6 - 0,67 м в свету);

- ширина поворотных площадок лестничных маршей менее 0,9 м в свету (по факту лестница, расположенная у стены помещения водогрейной части котельной, имеет поворотные площадки шириной 0,55 м в свету);

- лестницы имеют уклон более чем 1:1.

Данные обстоятельства нарушают часть 2 статьи 1, статьи 4,5, части 1 статьи 6, статьи 89 Закона N 123-ФЗ, пункта 4.1.2, пункта 4.3.5, пункта 4.3.6, пункта 4.4.1, пункта 4.4.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.23 Правил противопожарного режима в Российскоф Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

8. Здание КПП. В нарушение требований пути эвакуации не соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности - ширина эвакуационных выходов составляет менее 0,8м в свету (по факту -0,63 и 0,66м), чем нарушают часть 2 статьи 1, статьи 4,5, части 1 статьи 6, статьи 89 Закона N 123-ФЗ, пункта 4.1.2, пункта 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.23 Правил противопожарного режима в Российскоф Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

11. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, чем нарушают п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Администрация городского округа Тольятти в досудебном порядке (с ходатайством о восстановлении срока) обжаловала предписания надзорного органа от 21.12.2021 №716/1/1 и №716/1/2. Жалоба исх.№3121/2.4 от 27.12.2021.

28.02.2022 посредством Интернет-сервиса «Госуслуги» заявителем получено решение ГУ МЧС России по Самарской области №1031-4-23 от 18.02.2022 об отказе в удовлетворении жалобы администрации городского округа Тольятти на предписания контрольного (надзорного) органа от 21.12.2021 №716/1/1 и №716/1/2 (л.д.8-9).

Основанием для отказа в удовлетворении жалобы указано на то, что в соответствии с положениями статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет капитальный и текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Договоры аренды, заключенные между администрацией городского округа Тольятти и ПАО «Т Плюс», как указано в решении ГУ МЧС России по Самарской области, положения статьи 616 ГК РФ не содержат, в связи с чем, собственник объекта защиты - администрация городского округа Тольятти, обязана исполнять мероприятия, содержащие требования пожарной безопасности, перечисленные в предписаниях контрольного (надзорного) органа от 21.12.2021 №716/1/1 и №716/1/2.

Указанное решение ГУ МЧС России по Самарской области и указанные предписания администрация городского округа Тольятти считает незаконными и необоснованными, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

Как следует из материалов дела, правообладателем (собственником) объекта защиты расположенного по адресу: <...>, в соответствии со свидетельством о праве собственности от 03.01.2001 № 63-09-1/2000-44331.1 является юридическое лицо – муниципальное образование городской округ Тольятти, т.е. администрация городского округа Тольятти.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе: правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно статье 1 Закона №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений части 2 статьи 37 Закона №69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; липа, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные липа в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии со статьей 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со статьей 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 89 Закона N 123-ФЗ установлено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статьям 2 и 20 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, принятые органами государственной власти, направленные на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 N 194 утвержден Свод правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2020), который относится к нормативным документам по пожарной безопасности, в результате применения которых обеспечивается исполнение требований Закона N 123-ФЗ.

В силу статьи 37 Закона N 69-ФЗ юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности обязано соблюдать требования пожарной безопасности. Кроме того, этой же статьей возложена обязанность по содержанию в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания,принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 No69-ФЗ «Опожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарнойбезопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственникиимущества, руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться ираспоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, вустановленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарнойбезопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Также, в статье 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 No69-ФЗ «О пожарнойбезопасности» указано, что предметом проверки являются соблюдение в зданиях,сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях илиземельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами впроцессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасныхпроизводственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве,транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материаловпромышленного назначения требований пожарной безопасности.

Объекты проверки, указанные в спорных предписаниях находятся в собственности Администрации г.о. Тольятти.

Таким образом, ответственность за устранение оспариваемых пунктов спорных предписаний возложена на администрацию городского округа Тольятти.

При этом ссылка на пункт 2.2.3. договора №356/ан аренды муниципального имущества от 30.11.2018 не освобождает администрацию, как собственника имущества, от исполнения оспариваемых пунктов предписаний, в связи с чем отклоняется судом.

Требования пожарной безопасности установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров, и дальнейшая эксплуатация здания не в соответствии с названными требованиями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Требования, предъявляемые к администрации, обеспечивают безопасную эвакуацию людей из здания в случае возникновения пожара. Несоответствие объекта требованиям пожарной безопасности влияет на процесс эвакуации людей, и может привести к угрозе их жизни или здоровью вследствие возможного возникновения пожара.

Данные обстоятельства являются безусловным основанием применения действующих нормативных документов в области пожарной безопасности. Администрация г.о. Тольятти обязана выполнить данные требования, направленные на предотвращение недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в Определении Верховного суда Российской Федерации от 01.11.2019 N 307-ЭС19-19823.

Отсутствие достаточных финансовых средств не освобождает заявителей от обязанности обеспечить пожарную безопасность указанного объекта недвижимости в полном объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства и не свидетельствует о незаконности оспариваемых предписаний.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что спорная проверка проводилась Отделом МЧС с целью контроля ранее выданного предписания.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2019 года в отношении указанного объекта защиты проводилась плановая выездная проверка по результатам которой были выданы акт проверки от 01.11.2019 № 35 и предписания 35/1/1 и 35/1/2, предписания были выданы двум юридическим лицам: собственнику объекта защиты - Администрации городского округа Тольятти и арендатору - ПАО «Т Плюс». Предписания были выданы в соответствии с разграничением прав и обязанностей по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Администрация городского округа Тольятти полученное предписание в установленные законом сроки не обжаловала, предписание вступило в законную силу.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, составленного по итогам проверки от 01.11.2019, вынесено постановление о назначении административного наказания от 27.01.2020 №183, в качестве административного наказания назначен штраф в размере 150 000 руб., указанное постановление не обжаловалось, исполнено в полном объеме.

Принимая во внимание изложенное, суд считает доказанной вину администрации в выявленных спорных нарушениях.

Каких-либо действий по устранению указанных в предписании нарушений за период с 01.11.2019 по 21.12.2021 со стороны Администрации городского округа Тольятти не последовало, в связи с чем Отделом МЧС в адрес заявителя выданы новые предписания об устранении нарушений.

При этом допущенные в предписаниях ошибки в адресе проверяемого объекта суд расценивает как опечатки, не влияющие на результат проверки и не влекущие недействительность выданных предписаний по безусловным основаниям.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что предписания в оспариваемой части соответствуют требованиям закона, не нарушают права и законные интересы заявителя и не возлагают на него незаконно какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ распределению не подлежат.


Руководствуясь ст. 49, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля