Постановление от 20 февраля 2024 г. по делу № А78-6975/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-6975/2023
г. Чита
20 февраля 2024 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Байкальская медицинская компания» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 ноября 2023 года по делу № А78-6975/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Байкальская медицинская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным акта по результатам проверки использования средств обязательного медицинского страхования, полученных Забайкальском филиалом общества, требования от 28 марта 2023 года об устранении нарушений законодательства об обязательном медицинском страховании, выявленных в ходе проверки, и о восстановлении сумм в размере 21 369 рублей, об уплате штрафа в размере 2 136,9 рублей,


при участии в судебном заседании:

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края – ФИО2 – представителя по доверенности от 09 января 2024 года, ФИО3 – представителя по доверенности от 09 января 2024 года,

от общества с ограниченной ответственностью «Байкальская медицинская компания» – не явился, извещен,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Байкальская медицинская компания» (далее – заявитель, общество или ООО «БМК») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Забайкальского края (далее – Фонд, ТФОМС Забайкальского края) с заявлением о признании недействительным акта по результатам проверки использования средств обязательного медицинского страхования, полученных Забайкальском филиалом общества, требования от 28 марта 2023 года об устранении нарушений законодательства об обязательном медицинском страховании, выявленных в ходе проверки, и о восстановлении сумм в размере 21 369 рублей, об уплате штрафа в размере 2 136,9 рублей.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 22 ноября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «БМК» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного, принятого при неправильном применении норм материального права, по доводам, изложенным в жалобе.

Фонд в представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители Фонда выразили своё несогласие с доводами жалобы.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, изучив материалы дела, выслушав представителей Фонда, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

09 января 2023 года директором Фонда утвержден приказ № 4 «О проверках деятельности страховых медицинских организаций в сфере ОМС и использования средств ОМС медицинскими организациями в 2023 году», утвержден план проверок использования средств ОМС.

На основании приказа директора Фонда от 20 февраля 2023 года № 19-7 в период с 27 февраля по 28 марта 2023 года проведена плановая проверка ООО «Байкальская медицинская компания» на предмет контроля за использованием средств ОМС.

По результатам проверки составлен и вручен заявителю акт проверки использования средств, полученных медицинской организацией на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), от 28 марта 2023 года, в котором отражены обстоятельства выявленных в результате проверки нарушений, а также содержится требование о возврате в бюджет Фонда 21 369 рублей до 11 апреля 2023 года и оплате штрафа за использование средств не по целевому назначению в размере 2 136,90 рублей.

14 апреля 2023 года обществом представлены в Фонд возражения на акт проверки, которые рассмотрены Фондом 20 апреля 2023 года и признаны необоснованными.

Не согласившись с указанным актом, содержащим соответствующее требование о восстановлении в бюджет ТФОМС средств и уплате штрафа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого акта.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле в силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее – Закон № 326-ФЗ).

Обязательное медицинское страхование в соответствии со статьей 3 Закона № 326-ФЗ – это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и 4 организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Пунктом 2 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что территориальный фонд аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным фондом.

В соответствии с частью 11 статьи 40 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд в порядке, установленном Федеральным фондом, вправе осуществлять контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

На основании статьи 34 Закона № 326-ФЗ и пунктом 8.12 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 19 апреля 2011 года № 127, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Согласно пунктам 27-28 Порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержденного приказом Минздрава России от 26 марта 2021 года № 255н (далее – Порядок № 255н), фондом проводятся проверки медицинских организаций, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

Суд первой инстанции, проверив законность процедуры проведения проверки, пришёл к правомерному выводу об отсутствии безусловных оснований для отмены оспариваемого акта, содержащего требование об устранении нарушений, поскольку проверка общества проведена Фондом в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что основанием для принятия Фондом акта, содержащего требование о возврате суммы нецелевого использования денежных средств в размере 21 369 рублей явились выводы проверки, согласно которым в нарушение пунктов 192, 196 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28 февраля 2019 года № 108н (далее – Правила № 108н) медицинская организация допустила нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования в части:

– приобретения утюга и гладильной доски на общую сумму 6520 рублей;

– электрочайника на сумму 2 999 рублей;

– сотового телефона на сумму 1 999 рублей;

– антенны уличной для телевизора и деталей к ней на общую сумму 1 615 рублей;

– кабеля и удлинителя для наушников на сумму 640 рублей;

– фонаря на сумму 1 798 рублей;

– простыней на сумму 3 600 рублей,

всего на сумму 21 369 рублей.

В силу пунктов 42 и 42.3 Порядка № 255н по результатам проверки составляется акт проверки и при наличии фактов нецелевого использования средств ОМС, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств ОМС, с требованием о возврате медицинской организацией средств ОМС, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств ОМС, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ.

Оспариваемый акт содержит требование о восстановлении в бюджет Фонда средств в размере 21 369 рублей, а также об уплате штрафа в размере 2 136 рублей 90 копеек в соответствии частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ.

Данные денежные средства получены обществом на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию между ТФОМС Забайкальского края и ООО «БМК».

В соответствии со статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса).

Согласно статье 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее также - тарифы на оплату медицинской помощи) по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 1); медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2).

В силу части 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств и пени. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (часть 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ).

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 3 Закона № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования представляет собой составную часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющую права застрахованных лиц на бесплатное оказание им за счет средств обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации медицинской помощи и устанавливающую единые требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования; под территориальной программой обязательного медицинского страхования понимается составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и соответствующая единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования.

Частью 2 статьи 35 Закона № 326-ФЗ установлено, что базовая программа обязательного медицинского страхования определяет, в том числе, структуру тарифа на оплату медицинской помощи.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Правилами № 108н установлено, что тарифы на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой (пункт 185).

Согласно пункту 192 Правил № 108н в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат:

1) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

2) затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги);

3) затраты на амортизацию основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

4) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги). Группы затрат могут быть дополнительно детализированы (пункт 193 Правил № 108н).

Медицинская помощь в понимании пунктов 3, 4 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323- ФЗ) – это комплекс мероприятий направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга – это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечения заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Как правильно указал суд первой инстанции, приобретение утюга, гладильной доски, электрочайника, сотового телефона, антенны уличной для телевизора и деталей к ней, кабеля и удлинителя для наушников, фонаря не соответствует целям порядка и стандартов оказания медицинской помощи, и их наличие не предусмотрено положениями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 января 2012 года № 17н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1271н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при почечной недостаточности. Проведение обмена перитонеального диализа».

Указанные основные средства и материальные запасы не входят в порядки и стандарты медицинской помощи по виду «нефрология» и не используются непосредственно для оказания медицинской услуги и для обеспечения деятельности медицинской организации.

Довод общества о том, что его позиция о возможности приобретения для деятельности своих центров диализа основных средств и прочих материальных запасов, мягкого инвентаря за счет средств обязательного медицинского страхования подтверждена Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования в письме от 06 июня 2023 года № 00-10-101-1-06/8368, правильно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.

Позиция ФФОМС, изложенная в письме № 00-10-101-1-06/8368, содержит общую позицию о том, что материальные запасы (мягкий инвентарь) и оборудование (основные средства) могут быть оплачены за счет средств ОМС. В письме не конкретизировано, какое оборудование и мягкий инвентарь подлежат оплате за счет средств ОМС, поскольку для ответа на вопрос об отнесении расходов на приобретение медицинской организацией конкретного оборудования и инвентаря необходимо учитывать не только нормы Закона № 326-ФЗ и Правил № 108н, но и нормы Закона № 323-ФЗ, разделов Базовой программы на 2021 и 2022 годы.

Суд первой инстанции также правильно согласился с доводом Фонда о том, что приобретение организацией за счет средств ОМС простыней на сумму 3 600 рублей не относится к расходам медицинской организации, потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи, поскольку ООО «БМК» не оказывает медицинскую помощь в условиях дневного стационара, либо в условиях стационара.

Общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), которая дает право медицинской организации оказывать первичную специализированную медико-санитарную помощь в условиях дневного стационара по нефрологии.

Однако, согласно выделенным объемам медицинской помощи, распределенным Краевой комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2021 и на 2022 год, медицинская помощь организацией оказывалась только в амбулаторных условиях. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела договорами на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС от 14 января 2021 года и 01 января 2022 года и по существу не оспаривается заявителем.

При этом согласно ответу ФФОМС от 18 июля 2019 года № 7582/30-4/3894 на запрос Фонда в части правомерности обеспечения постельным бельем в условиях проведения процедуры гемодиализа в амбулаторных условиях, указано, что направление средств обязательного медицинского страхования, в том числе на постельное белье в амбулаторных условиях будет являться нецелевым расходованием средств.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соответствии законодательству выводов Фонда о том, что цели приобретения утюга, гладильной доски, электрочайника, сотового телефона, антенны уличной для телевизора и деталей к ней, кабеля и удлинителя для наушников, фонаря и простыней в данном случае не соответствуют целям порядков и стандартов оказания медицинской помощи, и их наличие не предусмотрено положениями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 января 2012 года № 17н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1271н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при почечной недостаточности».

Судом первой инстанции рассмотрено и верно отклонено требование общества о снижении размера штрафа.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» такие обстоятельства, как тяжелое финансовое положение, наличие задолженности перед другими кредиторами, наложение ареста на денежные средства или иное имущество, отсутствие бюджетного финансирования, неисполнение обязательств контрагентами, добровольное погашение долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнение социально значимых функций, наличие у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) не могут служить основанием для снижения неустойки.

В силу положений части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Штрафная санкция за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования, предусмотренная пунктом 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании представленных в материалы дела доказательств факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению, и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Как правильно указал суд, снижение суммы штрафа в размере 2 136,9 рублей может нивелировать значение публичной ответственности за выявленные нарушения, направленной, в том числе на пресечение новых нарушений (частная и общая превенции).

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о законности оспариваемого акта Фонда и отсутствии оснований для снижения штрафа, в связи с отсутствием несоразмерности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 ноября 2023 года по делу № А78-6975/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Басаев Д.В.


Подшивалова Н.С.