Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А58-4933/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4933/2024
04 марта 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2025

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества "Якутжилстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:106016:1,

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.10.2024, выданной сроком на один год,

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 23.12.2024 № 164, выданной сроком до 31.12.2025,

установил:

Закрытое акционерное общество "Якутжилстрой" (далее заявитель, ЗАО «Якутжилстрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее заинтересованное лицо, ДИиЗО АО г.Якутска, Департамент) о признании недействительным решения от 18.04.2024 №2622-ДИЗО/24 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:106016:1, расположенного по адресу: <...>.

            В судебном заседании представитель требования подержал.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях, просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Якутжилстрой» обратилось в ДИиЗО АО г.Якутска с заявлением от 15.03.2024 (вх.№9266-ДИЗО от 19.03.2024) о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, с кадастровым номером 14:36:106016:1, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования под производственную базу.

Письмом от 18.04.2024 №2622-ДИЗО/24 Департамент сообщил ЗАО «Якутжилстрой» о невозможности предоставления в собственность спрашиваемого земельного участка, ссылаясь на следующее.

22.03.2024проведено обследование земельного участка, в ходе обследования установлено, что земельный участок освоен, огорожен, на нем расположены объекты капитального строительства.

Вместе с тем, согласно НПА Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск»», земельный участок с кадастровым номером 14:36:106016:1 расположен в территориальной зоне «П-4» - производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV - V классов опасности, в которой минимальный процент застройки составляет 20%.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.03.2024 № КУВИ-001/2024-87838624 земельный участок с кадастровым номером 14:36:106016:1, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 17688 кв.м., имеет вид разрешенного использования «под производственную базу».

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости от 28.03.2024 № КУВИ-001/2024-87839807, объектом недвижимого имущества, находящимся в собственности Общества, является нежилое сооружение с кадастровым номером 14:36:000000:21911, общей площадью 1551,2 кв.м.

При экспертизе документов, Департаментом выявлено несоответствие предельным минимальным параметрам площади объектов недвижимости «производственная база» с кадастровым номером 14:36:000000:3817, площадью 172,9 кв.м., «склад» с кадастровым номером 14:36:000000:3963, площадью 679,9 кв.м., «проходная» с кадастровым номером 14:36:000000:4124, площадью 21 кв.м., «столярный цех» с кадастровым номером 14:36:000000:4169, площадью 677,4 кв.м., «нежилое сооружение» с кадастровым номером 14:36:000000:21911, площадью 1551,2 кв.м., площади испрашиваемого земельного участка - 17688 кв.м., где процент застройки составляет 17,53%.

Кроме того, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 14:36:000000:3963, 14:36:000000:4124, 14:36:000000:4169 расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 14:36:106016:30.

Ссылаясь на ст.42, п.4 ст.85 Земельного Кодекса РФ Департамент отказал в предоставлении указанной услуге.

ЗАО «Якутжилстрой», не согласившись с указанным решением, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пределы рассмотрения настоящего дела ограничены оценкой судом обоснованности (мотивированности) выводов Департамента о наличии оснований для отказа ЗАО «Якутжилстрой» в предоставлении земельного участка. При этом суд применительно к положениям главы 24 АПК РФ, оценивая законность выданного департаментом отказа, не подменяет уполномоченный орган местного самоуправления, а оценивает только его выводы на предмет их полноты, обоснованности и достаточности.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа Департамента на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления Городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий отнесены к ведению структурного подразделения администрации - Департамента на основании пункта 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного Решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 года N РЯГД-8-6 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.2.54 Положения о Департаменте подписание решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг отнесено к компетенции Департамента.

Оспариваемый отказ подписан и.о.начальника Департамента, то есть уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории МО "Город Якутск", подписан уполномоченным лицом.

В пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Таким образом, при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан указать в нем основания, предусмотренные статьей 39.16 Кодекса.

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 27 февраля 2015 года N 56п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения" (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения" (далее - муниципальная услуга) (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам.

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является департамент.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) выдача подписанного экземпляра проекта договора аренды земельного участка; 2) выдача подписанного экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка; 3) решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с актом приема-передачи земельного участка; 4) отказа в предоставлении муниципальной услуги с указанием причины отказа; 5) в случае предоставления заявления о предоставлении земельного участка в аренду одним из правообладателей здания, сооружения или помещения, подписанного экземпляра проекта договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, который предоставляется обратившемуся лицу в срок, указанный в пункте 2.6 настоящего Административного регламента.

Пунктом 2.16 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В силу пункта 3.22 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.16 Административного регламента, специалист учреждения готовит проект решения об отказе в предоставлении земельного участка. Подписанное решение регистрируется в порядке делопроизводства и направляется муниципальным служащим в порядке, предусмотренном пунктом 2.10 Административного регламента, в государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" для выдачи результата муниципальной услуги заявителю либо в порядке, предусмотренном пунктом 2.9 Административного регламента, почтовым отправлением заявителю результата муниципальной услуги.

Департамент в своем отказе приводит ссылки на пункты 14 и 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из анализа оспариваемого решения, изложенного в письме от 18.04.2024 №2622-ДИЗО/24  следует, что Департамент, принимая указанное решение, не обосновал и не представил доказательств того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Доказательств нецелевого использования земельного участка Департаментом не представлено.

Согласно пункту 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа как несоответствие процента застройки земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки.

Такое основание для отказа в связи с несоответствием установленному предельному максимальному размеру застройки в определенной установленной территориальной зоне отсутствует в земельном законодательстве, а также данный подпункт 1 также исключен из пункта 2.16 Административного регламента №56п..

При этом суд отмечает, что  рассматривая заявление о предоставлении земельного участка для размещения принадлежащего заявителю объекта недвижимости, уполномоченный орган вправе ставить вопрос о соответствии площади такого участка той, которая необходима для размещения и эксплуатации этих объектов. Однако в этом случае, отказав в предоставлении испрашиваемого земельного участка, уполномоченный орган должен мотивировать свое решение конкретными обстоятельствами, свидетельствующими о превышении площади этого участка над необходимой его площадью. При этом несоответствие площади фактически имеющейся застройки испрашиваемого земельного участка минимальному проценту застройки в соответствующей территориальной зоне само по себе не может свидетельствовать о превышении площади этого участка над той, которая необходима для размещения и эксплуатации расположенных на нем конкретных объектов недвижимости.

Департаментом каких-либо доказательств о превышении площади испрашиваемого земельного участка, с учетом имевшейся на нем застройки не представлено.

Департаментом также не представлено возражений на довод заявителя, что поскольку договор аренды земельного участка заключен на такую же площадь, впоследствии испрашиваемую заявителем в собственность, то несостоятельна ссылка в оспариваемом отказе в предоставлении в собственность земельного участка на несоответствие площади этого участка той площади, которая необходима для эксплуатации объекта.

Из изложенного следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Доводы  Департамента о том, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 14:36:000000:3963, 14:36:000000:4124, 14:36:000000:4169 расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 14:36:106016:30 также не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом, и были опровергнуты заявителем путем предоставления сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, в рассматриваемом случае Департаментом не представлено доказательств того, что оспариваемое решение является законным и оболваненным, принято в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

В результате принятия оспариваемого решения, изложенного в письме от 18.04.2024, нарушены требования закона, что, безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов.

 В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании требования заявителя к ДИиЗО ОА г.Якутска подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение – признанию незаконным, а также на Департамент возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат возмещению Обществу за счёт Департамента.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Закрытого акционерного общества «Якутжилстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.04.2024 №2622-ДИЗО/24 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:106016:1, расположенного по адресу: <...>, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общества «Якутжилстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества «Якутжилстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

                  Клишина Ю. Ю.