Постановление от 30 мая 2019 г. по делу № А32-39394/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-39394/2018
город Ростов-на-Дону
30 мая 2019 года
15АП-6475/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 19.02.2019 по делу № А32-39394/2018, принятое судьей Нигоевым Р.А.

по заявлению департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

о признании недействительным решения,

при участии третьих лиц: государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница № 2» Министерства здравоохранения Краснодарского края, индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Современные медицинские перчатки», индивидуальный предприниматель ФИО2, закрытое акционерное общество научно-производственное объединение «Гарант», индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»,

УСТАНОВИЛ:

департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Краснодарское УФАС) о признании недействительным решения от 26.06.2018 по делу №ЭА-1060/2018.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница № 2» Министерства здравоохранения Краснодарского края, индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Современные медицинские перчатки», индивидуальный предприниматель ФИО2, закрытое акционерное общество научно-производственное объединение «Гарант», индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер».

Решением от 19.02.2019, с учетом определения от 13.03.2019, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что вывод органа контроля, поддержанный судом первой инстанции, об отсутствии в регистрационном удостоверении сведений о стране происхождения товара является необоснованным.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ООО «Современные медицинские перчатки» и Краснодарского УФАС в суд поступили отзывы на жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда.

От ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края в интересах и по заявке заказчика - ГБУЗ «Краевая клиническая больница №2» министерства здравоохранения Краснодарского края осуществлял проведение электронного аукциона «Поставка перчаток медицинских» с номером извещения 0318200063918001314.

По окончании установленного аукционной документацией срока подачи заявок поступило семь заявок на участие в данной закупке, по результатам рассмотрения первых частей заявок комиссией департамента было принято решение о несоответствии заявок двух участников аукциона, в том числе заявки ООО «Современные медицинские перчатки» требованиям аукционной документации по причине предоставления недостоверной информации в отношении наименования страны происхождения товара по позициям 14-21, 24, 25, 29 описания объекта закупки.

Участник закупки по указанным позициям в качестве наименования страны происхождения товара указал - Индия, при этом представил реквизиты регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 29.11.2012 № ФСЗ 2012/13338, согласно которому местом производства предлагаемого к поставке товара являются США и КНР.

Анализ данных, содержащихся в регистрационном удостоверении, по мнению департамента, позволял определить, что страной происхождения товара, предложенного к поставке данным Участником закупки, является не Индия, а США и КНР.

Не согласившись с принятым комиссией департамента решением, Участник закупки обратился в Краснодарское УФАС России с жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы Краснодарское УФАС приняло решение от 26.06.2018 по делу №ЭА-1060/2018, которым признана обоснованной жалоба ООО «Современные медицинские перчатки», в действиях департамента признано нарушение ч. 4, ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе. Также решено выдать уполномоченному органу предписание об устранении нарушений закона.

Считая незаконным решение антимонопольной службы, департамент оспорил его в судебном порядке.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Пунктом 2) части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 -6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пп. б) п. 1) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.06.2018 ООО «Современные Медицинские Перчатки» (заявка № 3) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно по поз. 14-21, 24, 25, 29 предоставлена недостоверная информация в части указания страны происхождения товара. Участником закупки предоставлена информация о наименовании страны происхождения товара - Индия, а так же информация о номере и дате регистрационного удостоверения на медицинское изделие № ФСЗ 2012/13338 от 29 ноября 2012 года, согласно которому местом производства медицинского изделия являются Соединенные Штаты Америки и Китайская Народная Республика.

Инструкцией по заполнению заявки (Раздел 8 аукционной документации) определено, что наименование страны происхождения товаров рекомендуется указывать в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 00497) 025-2001. Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе несет участник закупки.

При рассмотрении заявки участника комиссия вправе проверять достоверность предоставленных сведений в отношении предлагаемого к поставке/используемого товара, а также его товарного знака (его словесного обозначения) (при наличии), знака обслуживания (при наличии), фирменного наименования (при наличии), патента (при наличии), полезной модели (при наличии), промышленного образца (при наличии), наименования страны происхождения товара.

В заявке ООО «Современные Медицинские Перчатки» по позициям 14-21, 24, 25, 29 «Перчатки» (Наименование товара, входящего в объект закупки, в соответствии с регистрационным удостоверением / Номер и дата регистрационного удостоверения - Перчатки диагностические MERCATOR MEDICAL из натурального латекса и синтетических каучуков (нитрил, полихлоропрен, полиизопрен) стерильные, опудренные и неопудренные:... / № ФСЗ 2012/13338 от 29 ноября 2012 года) указана информация о наименовании страны происхождения товара - Индия.

Позиция департамента основана на том, что согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 29.11.2012 № ФСЗ 2012/13338, реквизиты которого представлены участником закупки в заявке по позициям 14-21, 24, 25, 29 «Перчатки», местом производства предлагаемого к поставке товара являются Соединенные Штаты Америки и Китайская Народная Республика.

Пунктом 9 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 установлены требования к содержанию заявления о государственной регистрации, подаваемого заинтересованным лицом в целях регистрации конкретного медицинского изделия, согласно которому в заявлении указывается, в том числе следующая информация о производителе медицинского изделия:

в отношении производителя (изготовителя) медицинского изделия - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства индивидуального предпринимателя, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя;

в отношении лица, на имя которого может быть выдано регистрационное удостоверение, - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства индивидуального предпринимателя, а также номера телефонов и з случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя;

место производства медицинского изделия.

Согласно пункту 56 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1416 (далее - Правила № 1416), в регистрационном удостоверении указываются следующие сведения, в том числе:

в отношении производителя (изготовителя) - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и адрес места нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя (пп. г п. 56 Правил № 1416);

место производства медицинского изделия (пп. д п. 56 Правил № 1416).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что предусмотренное в п. 56 Правил №1416 «место производства медицинского изделия» не тождественно понятию «страны происхождения товара».

В соответствии с пунктом 1 Правил определения страны происхождения товара, являющихся Приложением к Соглашению о единых правилах определения страны происхождения товара, ратифицированных Федеральным законом РФ от 22.12.2008 г. № 257-ФЗ, страна происхождения товаров - страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки товаров, установленными настоящими Правилами. При этом под страной происхождения товаров могут пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Представителями Заявителя представлена Декларация о соответствии товара «Перчатки MERCATOR MEDICAL из натурального латекса и синтетических каучуков (нитрил, полихлоропрен, полиизопрен) стерильные, опудренные и неопудренные... » требованиям ГОСТ Р 52238-2004 Пп. 6.2, 6.3, 6.4, ГОСТ 3-88 Пп. 1.2 (в части отсутствия внешневидовых дефектов), 1.3.2-1.3.6, где указан адрес изготовителя - Индия, а также указаны филиалы завода-изготовителя: США, Китай.

Кроме того, на упаковках перчаток указан производитель «Каннам Латекс Индастрис Пвт.Лтд.», Индия.

Таким образом, доказательств, подтверждающих предоставление участником закупки по позициям 14-21, 24, 25, 29 «Перчатки» недостоверной информации в отношении страны происхождения товара, Уполномоченным органом не представлено.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

При таких обстоятельствах, Управлением ФАС был сделан обоснованный вывод о том, что отклонение заявки ООО «Современные Медицинские Перчатки» по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, противоречит положениям аукционной документации и требованиям Закона о контрактной системе, что свидетельствует о нарушении ч. 4, ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для признания незаконным решения Краснодарского УФАС судом не установлены.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм закона о контрактной системе и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 19.02.2019, с учетом определения от 13.03.2019, является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 февраля 2019 года по делу № А32-39394/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО4