Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А12-16060/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-16060/2020

«22» октября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инко-Сервис» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.04.2005, ИНН: <***>) к Балтийской таможне (198184, СанктПетербург город, остров Канонерский, 32-А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2003, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Модуль Терминал»,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Инко-Сервис» - ФИО1 – по доверенности от 22.06.2020, без номера;

от Балтийской таможни – ФИО2, по доверенности от 13.01.2020 № 37-10/001144;

остальные участники, не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инко-Сервис» (далее – заявитель, ООО «Инко-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее – административный орган, таможня) о привлечении к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ.

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Модуль Терминал».

В судебном заседании представитель заявителя требование общества поддержал, указывая на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения.

Административный орган возражал против удовлетворения требован6ий, по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 01.08.2019 в Балтийскую таможню таможенным представителем ООО «Модуль терминал» от имени и по поручению ООО «Инко-Сервис» представлена ДТ № 10216170/010819/0137904 с целью помещения товара под таможенную процедуру «экспорт».

Согласно сведениям, указанным в ДТ № 10216170/010819/0137904:

- отправитель: АО «РМНТК" НЕФТЕОТДАЧА», (Россия);

-получатель товара: «Zarubezhneft JSC» (Куба);

- декларант, лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО «Инко- Сервис» (400005, ул. им. Дымченко, д 8, г.Волгоград, ИНН <***>, КПП 34440Ю01, ОГРН <***>);

- товар № 10 «нитрат серебра...», классификационный код по ТН ВЭД 284321000.

- товар № 27: «отходы, обрезки и скрап резины (кроме твердой резины) резиновая крошка (наполнитель для ликвидации поглощений) и кордное волокно (наполнитель)», классификационный код по ТН ВЭД ЕАЭС 4004000000.

- сведения, указанные в графе 54 ДТ: ООО «Модуль терминал» (свидетельство №0138/01 от 27.10.2010, 195112, Малоохтинский пр~т д.64, литера А, помещение 18Н, Санкт-Петербург, ИНН <***>).

02.08.2019 товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В рамках проведения контроля после выпуска установлено, что:

- товар № 10 по коду и описанию включен в перечень товаров раздела 2.10 «Драгоценные металлы и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы» (таблица 3) утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21 апреля 2015 «О мерах нетарифного регулирования». Помещение под таможенную процедуру экспорта, осуществляется при представлении таможенному органу акта государственного контроля.

- товар № 27 по коду и наименованию включен в раздел 2.3 Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Приложением № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

В графе 44 ДТ № 10216170/010819/0137904 по товару № 10 сведения об акте государственного контроля отсутствуют. Согласно электронным документам, представленным при декларировании товара по ДТ № 10216170/010819/0137904, а также сведениям, заявленным в 44 графе товара № 27 лицензия на вывоз опасных отходов в таможенный орган Обществом не представлена.

Усматривая в действиях Общества признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, выразившиеся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, 28.05.2020 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 10216000-2834/2019.

Постановлением от 10.06.2020 Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким лицом является перевозчик (при несоблюдении запретов) либо лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации (при несоблюдении ограничений).

Объектом данного правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности наименование, описание, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, происхождение товаров, наименование страны отправления и страны назначения, описание упаковок, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, в числе прочего, декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно статье 108 ТК ЕАЭС, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств - членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Статьей 7 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств - членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств - членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии со статьей 6 Кодекса, при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств - членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств - членов в сфере налогообложения - также законодательством государств - членов.

Как установлено пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Нитрат серебра, согласно заявленному коду ТН ВЭД ЕАЭС, включен в таблицу 3 раздела 2.10 "Драгоценные металлы и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы" Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, единого перечня товаров, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 (далее - Единый перечень товаров): драгоценные металлы в виде продукции и изделий - 284310, 2843210000, 2843290000, 2843300000, 284390.

Перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, включенных в раздел 2.10 Единого перечня товаров, регулируется Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, изложенным в Приложении N 14 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. N 30 (далее - Положение).

В соответствии понятиям, определенным в пункте 3 Положения, "драгоценные металлы" - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий), указанные в таблицах 1 и 3 раздела 2.10 Единого перечня.

Согласно пункту 8 Положения, помещение товаров, указанных в таблице 3 раздела 2.10 Единого перечня, под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, отказа в пользу государства, реимпорта, временного ввоза (допуска), временного вывоза, переработки для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и реэкспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства - члена акта государственного контроля.

Под актом государственного контроля понимается документ, составленный по форме согласно приложению N 1, подтверждающий результаты осуществления государственного контроля драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (пункт 3 Положения)

По результатам проверки 44 графы товара нитрат серебра, заявленного под товаром N 10 в ДТ N 102161170/010819/0137904, сведений об акте государственного контроля не установлено. К комплекту электронных документов акт государственного контроля не приобщен.

В данном случае обязанность по получению соответствующего разрешительного документа в форме акта государственного контроля, помимо прочего подтверждается письмом ФКУ «Пробирная палата России» от 18.03.2020 N 40-05-2-03/ЛК-398, согласно которому для нитрата серебра (имеющего код ТН ВЭД ЕАЭС 2843210000) необходимо осуществление государственного контроля; письмом Центральной акцизной таможни от 10.03.2020 № 23-15/04595, из которого следует, что на товар N 10 распространяется действие решения Коллегии Евразийской экономической комиссии N 30 от 21.04.2015.

В этой связи, административным органом обоснованно отклонены доводы Общества о том, что указанный товар не подпадает под категорию «Драгоценные металлы и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы», поскольку они основаны на неверном применении действующего законодательства.

Кроме того, при декларировании товара по ДТ № 10216170/010819/0137904, согласно сведениям, заявленным в 44 графе товара № 27 «отходы, обрезки и скрап резины (кроме твердой резины) резиновая крошка (наполнитель для ликвидации поглощений) и кордное волокно (наполнитель)», классификационный код по ТН ВЭД ЕАЭС 4004000000, Обществом не представлена лицензия на вывоз опасных отходов.

Согласно гр. 31 товара № 27 ДТ товар представляет собой отходы, обрезки и скрап резины (кроме твердой резины), порошки, гранулы, полученные из них - резиновая крошка, кордное волокно... вторичное сырье, продукт переработки изношенных шин и резинотканевых изделий.

В пункте 26 Раздела 2.3 «Опасные отходы» Приложения № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 (далее - Решение) поименованы отходы, обрезки и скрап резины (за исключением твердой резины).

Исходя из примечания к Разделу 2.3 для целей настоящего раздела, необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием (физическими и химическими характеристиками) товара.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 7 к Решению (Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов) помещение опасных отходов под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена лицензии.

Органом, уполномоченным на согласование выдачи лицензии, является Росприроднадзор.

Как следует из письма Росприроднадзора от 09.04.2020 №АА-10-01- 29/11231, товар № 27 резиновая крошка, кордное волокно, поименованы в разделе 2.3 Приложения № 2 к решению; участник ВЭД не обращался в Росприроднадзор в целях получения уведомления о том, что разрешение на трансграничное перемещение отходов не требуется.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что товар № 27 по коду и наименованию, аналогичен товарам, поименованным в Разделе 2.3 «Опасные отходы» Приложения № 2 к Решению.

Доводы Общества, приведенные в этой части, суд также находит несостоятельными.

Таким образом, Обществом, при декларировании товара N 10 и № 27 по вышеуказанной декларации на товары, нарушены требования Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, выразившиеся в несоблюдении установленных запретов и ограничений (в части непредставления акта государственного контроля и лицензии на вывоз опасных отходов), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по соблюдению запретов и (или) ограничений на вывоз с таможенной территории товара, заявителем не представлено.

Таким образом, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами административного дела.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Общество, вступая в правоотношения с таможенными органами, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным.

Процессуальных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не пропущен.

Административное наказание назначено по минимальному пределу санкции статьи 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, что отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Инко-Сервис» оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

СудьяД.М. Бритвин