Постановление от 8 июля 2025 г. по делу № А60-2335/2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-3318/2025-АКу
г. Пермь
09 июля 2025 года
Дело № А60-2335/2025


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:судьи Трефиловой Е.М.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, акционерного общества «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат»,

на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области

от 31 марта 2025 года, принятое в порядке упрощенного производства,

по делу № А60-2335/2025

по заявлению Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,       

установил:

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к акционерному обществу "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат" (далее – заинтересованное лицо, общество, АО «ЕВРАЗ НТМК» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31 марта 2025 года в удовлетворении требований Управления отказано, в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение в части выводов о несоблюдении обществом требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами с государственными регистрационными номерами: <***>, Х690СК 96, а также выводов о нарушении обществом лицензионных требований.

В апелляционной жалобе АО «ЕВРАЗ НТМК» считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения. Кроме того, судом сделан неверный вывод о том, что событие административного правонарушения подтверждено материалами дела, не дано правовой оценки доводу общества о том, что в момент осмотра транспортных средств в них не осуществлялось транспортирование отходов I-IV класса, а перевозились другие грузы. Общество указывает, что протокол осмотра является недопустимым доказательством.

Отзыв на апелляционную жалобу заявителем не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется решение только в части содержащихся в мотивировочной части решения выводов о несоблюдении обществом требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами с государственными регистрационными номерами: <***>, Х690СК 96, а также выводов о нарушении обществом лицензионных требований, суд апелляционной инстанции в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части. Возражений против этого от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, 18.12.2024 по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении АО «ЕВРАЗ НТМК» в период с 11.11.2024 по 18.12.2024 (приостановление проверки с 21.11.2024 по 16.12.2024) на основании решения руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 (№ 66240021000107182649) в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, утверждённым Прокуратурой Свердловской области, выявлено административное правонарушение в области охраны окружающей среды, а именно: нарушения требований абз. 1 п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 2290 от 26.12.2020, п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», АО «ЕВРАЗ НТМК» не соблюдает требования безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами с государственными регистрационными номерами: <***>, Х690СК 96.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 18.12.2024 № 476.

Результаты проверки послужили основанием для составления 25.12.2024 в отношении АО «ЕВРАЗ НТМК» протокола № 03-01-18/234-2024 об административном правонарушении, действия (бездействие) АО «ЕВРАЗ НТМК»  квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ЕВРАЗ НТМК»  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Сделав вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, суд первой инстанции отказал в привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 206 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Для выявления в действиях лица признаков определенного административного правонарушения необходимо надлежащим образом установить, главным образом, такой элемент состава административного правонарушения, как событие правонарушения. Подробное описание события вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации.

В соответствии с пунктом 1 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Как следует из протокола об административном правонарушении, обществу вменяется не соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами с государственными регистрационными номерами: <***>, Х690СК96, поскольку указанные транспортные средства не оборудованы тентом для транспортировки отходов I-IV классов опасности, что является нарушением требований абз. 1 п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение о лицензировании № 2290), и п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ).

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона №89-ФЗ обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; при этом обезвреживание отходов представляет собой уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а  транспортирование отходов - перевозку отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемую вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом №99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Согласно абз. 1 пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании №2290 к лицензионным требованиям, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности относится наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона №89-ФЗ транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона №89-ФЗ организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях: наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности; наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами; наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

При этом, как указывается административным органом, к соблюдению требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами относят, в том числе тенты для укрытия ТС. В частности, автотранспортные средства, задействованные при транспортировании негабаритных строительных отходов навалом, должны отвечать требованиям Положения организации о порядке эксплуатации автотранспортных средств, осуществляющих перевозку грузов навалом, а также различных видов отходов, мусора и других подобных грузов в регионе (п. 7.2 ГОСТ Р 57678-2017).

Транспортные средства, используемые при перевозке негабаритных строительных отходов навалом должны быть оснащены тентовыми укрытиями кузовов, не допускающими высыпание и выпиливание груза из кузовов в процессе транспортирования (п. 7.2.2 ГОСТ Р 57678-2017).

Согласно единому реестру учета лицензий у общества имеется лицензия на деятельность с опасными отходами от 15.10.2009 № Л020-00113-66/00554111 в части транспортирования, обработки, утилизации, размещения отходов I-IV класса опасности.

Из акта проверки следует, что вменяемое нарушение было выявлено при натурном осмотре территории основной площадки общества (код объекта 65-0166-001823-П).

Так, в протоколе осмотра № 1 от 20.11.2024 указано, что  осмотр начат 20 ноября 2024 года в 13 час. 47 мин., окончен 20 ноября 2024 года в 15 час. 40 мин., составлен в присутствии сопровождающих проверку начальника отдела ПЭК ФИО2 и главного специалиста ФИО3, и в нем не зафиксировано отсутствие тентов на транспортных средствах средств с регистрационными номерами <***> и Х690СК 96.

Согласно протоколу осмотра № 2 от 20.11.2024 осмотр начат 20 ноября 2024 года в 14 час. 40 мин., окончен 20 ноября 2024 года в 15 час. 00 мин., который составлен в отсутствие представителей АО «ЕВРАЗ НТМК», зафиксировано, что транспортные средства, представленные контролируемым лицом (государственный регистрационный номер <***>, Х690СК 96) не оборудованы тентом для транспортирования отходов I-IV классов опасности.

Фототаблица к протоколу осмотра от 20.11.2024 № 2 содержит фотоснимки как с наличием на указанных транспортных средствах тента, так и без него.

Таким образом, протоколы осмотра № 1 и № 2 составлены в отношении основной площадки в одно время, однако различны по своему содержанию относительно выявленных нарушений, при этом протокол осмотра № 2, не подписанный представителем общества, на который ссылается административный органа в акте проверки № 467 от 18.12.2024, имеет фотоснимки, подтверждающие оборудование транспортных средств тентами. 

Из пояснений общества следует, что на транспортных средствах с регистрационными номерами <***> и Х690СК 96 по заявке на 20.11.2024 оказывались услуги по перевозке продукции (окалина) и перевозка ходовых механизмов кранов для Цеха проката широкополой балки, а не услуги по транспортировке отходов III-IV классов опасности; тенты находятся в автотранспортном цехе (далее – АТЦ) и для перевозки продукции между цехами на транспортных средствах не используются.

В подтверждение пояснений обществом представлены путевые листы № 44341, № 44358 от 20.11.2024, из которых следует, что транспортные средства в указанную дату осуществляли перевозку продукции (окалина) и оборудование (ходовые механизмы кранов) для цеха проката широкополой балки;  фотоснимки транспортных средств <***> и Х690СК 96 с имеющимися тентами; распоряжение начальника АТЦ АО «ЕВРАЗ НТМК» от № 1 от 16.01.2024 «О соблюдении лицензионных требований по транспортированию отходов».

При проведении проверки и на момент фактического осмотра транспортные средства с регистрационными номерами <***> и Х690СК 96 не эксплуатировались, в протоколе осмотра № 2 не указано, что отсутствие тентов на транспортных средствах с регистрационными номерами <***> и Х690СК 96 выявлено в момент транспортирования отходов.

Доказательств, подтверждающих, не соблюдение обществом требований об оборудовании транспортных средств тентами при транспортировании отходов I - IV классов опасности, материалы дела не содержат и административным органом не представлено.

Представленными административным органом актом проверки № 476 от 18.12.2024, протоколами осмотра № 1, 2 от 20.11.2024  не установлен факт транспортирования на указанных транспортных средствах отходов I - IV классов опасности в отсутствии тентов.

Факт нахождения транспортных средств с регистрационными номерами <***> и Х690СК 96 на производственной территории АО «ЕВРАЗ НТМК» без тентов, когда такое транспортирование непосредственно не осуществляется, не свидетельствует о несоблюдении обществом требований безопасности к транспортированию отходов и нарушении лицензионных требований.

        Таким  образом, административным органом не доказан факт не соблюдения заявителем требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами с государственными регистрационными номерами: <***>, Х690СК96 и нарушения лицензионных требований, установленных абз. 1 п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании № 2290 и п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона №89-ФЗ.

         С учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, частей 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности административным органом события вменяемого административного правонарушения.

          При таких обстоятельствах, обстоятельствах, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит изменению с исключением из мотивировочной части решения выводов о несоблюдении АО «ЕВРАЗ НТМК»  требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами с государственными регистрационными номерами: <***>, Х690СК 96 и нарушении АО «ЕВРАЗ НТМК»  лицензионных требований.

В остальной части решение суда первой инстанции не обжалуется и изменению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 марта 2025 года по делу № А60-2335/2025 изменить, исключить из мотивировочной части решения суда выводы о несоблюдении АО «ЕВРАЗ НТМК»  требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами с государственными регистрационными номерами: <***>, Х690СК 96 и нарушении АО «ЕВРАЗ НТМК»  лицензионных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Судья


Е.М. Трефилова