Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А07-26379/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26379/23
г. Уфа
18 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2024

Полный текст решения изготовлен 18.10.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО «Башкирский регистр социальных карт» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***> / 027401001)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

третьи лица:

Правительство Республики Башкортостан (Адрес: 450057, <...>)

Министерство транспорта и дорожного хозяйства РБ (Адрес: 450008, <...>)

АО «Расчетные решения» (Адрес: 117587, Москва, Варшавское шоссе, 118, корп. 1, 12 этаж)

ГКУ «Центр организации перевозок» (Россия, 450015, <...>, эт.1)

Министерство земельных и имущественных отношений РБ (Адрес: 450008, <...>)

Министерство финансов Республики Башкортостан (Адрес: 450101, <...>)

ООО НКО «Расчетные решения» (Адрес: 119285, г. Москва, муниципальный округ Раменки вн.тер.г., МЖД Киевское 5-й км, д. 1, стр. 1, этаж 4, пом. 23/4)

ПАО «Сбербанк» (Адрес: 117997, <...>, <...>)

ПАО «УРАЛСИБ БАНК» (Адрес: 119048, <...>, <...>)

об оспаривании постановления по делу № 002/04/14.32-1346/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 26.07.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № Ю-349 от 28.08.2023.

от ответчика - ФИО2, доверенность № 6 от 09.01.2024.

от АО «Расчетные решения» - ФИО3, доверенность 245/2023 от 26.01.2024 (по видеосвязи)

от иных лиц - не явились, извещены.


АО «Башкирский регистр социальных карт» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***> / 027401001) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу № 002/04/14.32-1346/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 26.07.2023 незаконным.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

От лиц, участвующих в деле возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не поступило.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд установил, что постановлением административного органа № 002/04/14.32-1346/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 26.07.2023 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначен штраф в размере 1692180 руб.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Башкирский регистр социальных карт» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***> / 027401001) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.4 ст.14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Приказом Башкортостанского УФАС России от 27.10.2021 №258 в отношении Правительства Республики Башкортостан, АО «БРСК», АО «Расчетные Решения» возбуждено дело по признакам нарушение п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения поступившего заявления ООО "Стандарт", содержащего в действиях Правительства РБ, АО "БРСК", АО "Расчетные решения" признаки наличия нарушения антимонопольного законодательства при создании и внедрении Единой республиканской системы оплаты проезда и выпуска Единой транспортной карты "АЛГА" на территории Республики Башкортостан, вынесено решение от 26.07.2022 N 002/01/16-2173/2021, антимонопольным органом при рассмотрении дела N 002/01/16-2173/2021 в отношении ГКУ "Центр организации перевозок" прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

В действиях Правительства РБ, АО "БРСК", АО "Расчетные решения", Минтранс РБ антимонопольным органом установлено нарушение части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением АО "БРСК", АО "Расчетные решения", Правительство Республики Башкортостан, Минтранс РБ обратились с заявлениями в арбитражный суд.

Определением суда от 20.04.2023 дела № А07-29506/2022, А07-32866/2022, А07-32951/2022, А07-32431/2022 объединены в одно производство с присвоением делу № А07-29506/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2023 заявленные требования удовлетворены: решение УФАС по РБ от 26.07.2022 №002/01/16-2173/2021 признано недействительным.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2024 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12 сентября 2024 г. по делу № Ф09-3805/24 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.11.2023 по делу № А07-29506/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2024 по тому же делу оставлены без изменения, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Стандарт», Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные судебным актом по делу А07-29506/2022, имеют применительно к настоящему делу преюдициальное значение и не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах, факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ представленными материалами дела не подтверждается, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление противоречит требованиям закона и подлежит отмене.

Довод заявителя об отсутствии правовых оснований для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ является обоснованным и подтверждается представленными материалами дела.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах заявление АО «Башкирский регистр социальных карт» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку в силу ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, то заявителю следует возвратить уплаченную платежным поручением №1633 от 07.08.2023 платежным поручением №1633 от 07.08.2023 государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования АО «Башкирский регистр социальных карт» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***> / 027401001) удовлетворить.

Признать недействительным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 002/04/14.32-1346/2023 о нарушении антимонопольного законодательства от 26.07.2023.

Возвратить АО «Башкирский регистр социальных карт» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***> / 027401001) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова